淺淡飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

柳世春

摘 要 影響飲水安全的因素有很多，其中飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量和管理問題會(huì)直接影響居民日常的飲水安全。因此，飲水安全工程建設(shè)的施工單位應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)工程管理的要求，以明確的管理標(biāo)準(zhǔn)提升飲水安全工程建設(shè)的整體水平，從而保障居民日常飲水安全和健康，為城市發(fā)展建設(shè)提供支持?；诖耍饰鲲嬎踩こ探ㄔO(shè)管理中存在的問題，并提出提升飲水安全工程建設(shè)管理的有效策略。

關(guān)鍵詞 飲水安全;工程建設(shè);管理問題

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.095

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，飲水安全關(guān)乎人們的身心健康。近年來(lái)，中央、地方為了保證城鄉(xiāng)飲用水安全，采用了一系列措施。但是，受制于諸多因素的影響，飲水安全問題依然十分嚴(yán)峻，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，盡管飲水安全工程的推進(jìn)取得了顯著成果，但是在各類主觀與客觀因素的影響下，管理方面還有待強(qiáng)化。

1 目前我國(guó)飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案不合理

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的建設(shè)中，大多都是由各地區(qū)的縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)水利主管部門牽頭，進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，飲水安全工程的建設(shè)需要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)地勘測(cè)，再加上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)的科學(xué)計(jì)算，才能夠準(zhǔn)確把握施工布局和規(guī)劃，最大限度地滿足不同地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中的要求。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于專業(yè)技術(shù)人員的缺失或管理的不善，很多農(nóng)村地區(qū)在沒有嚴(yán)格勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)和測(cè)量數(shù)據(jù)的前提下直接進(jìn)行工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致工程規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的情況存在一定的差距，工程規(guī)劃缺乏科學(xué)性，工程設(shè)計(jì)粗糙，布局不合理等情況，給后期的項(xiàng)目施工造成了極大的困難，且給農(nóng)村地區(qū)的飲水安全埋下了隱患。

1.2 項(xiàng)目招標(biāo)與監(jiān)理不規(guī)范

飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)需要通過工程招標(biāo)選擇施工單位，工程招標(biāo)和監(jiān)理的存在就是為了規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的整體市場(chǎng)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和規(guī)范。但由于農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理上存在責(zé)任不清晰、管理單位不明朗等情況，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的招標(biāo)和監(jiān)理市場(chǎng)存在著秩序混亂的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作，為居民日常安全用水帶來(lái)了一定影響[1]。

1.3 管理模式粗放

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)的主要類型包括高位水池、聯(lián)村集中供水、引泉水、定時(shí)供水和變頻恒壓供水5種，針對(duì)不同的工程類型其管理模式與管理方法也各有不同，如農(nóng)村集體管理型、承包管理型等[2]。但在實(shí)際情況中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程的管理中，存在著比較粗放和混亂的情況，除了村集中管理的方式外，承包制、責(zé)任制等其他方式都很難真正發(fā)揮其作用，且管理中存在著互相推諉、責(zé)任不明、管理不善等問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)供水不穩(wěn)定，項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，給農(nóng)村居民的日常飲水帶來(lái)了極大不便。

1.4 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

水質(zhì)的情況是農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理的重中之重，直接影響著農(nóng)村人民的飲水安全和健康，也關(guān)系著我國(guó)健康飲水安全工程的建設(shè)。但就目前的情況而言，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)仍存在著水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況：1）很多地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中存在著很大的問題，缺乏專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)該地區(qū)的飲用水無(wú)法進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，導(dǎo)致農(nóng)村居民無(wú)法喝上有保障的安全飲水;2）很多地區(qū)雖然配備了水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)備和人員，但管理責(zé)任的缺失，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了供水渾濁、水中污染物超標(biāo)等情況，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)水平。

1.5 飲水安全工程服務(wù)能力偏弱

目前，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是，農(nóng)村地區(qū)的地形復(fù)雜、管護(hù)范圍較大、取水成本高，在安全工程服務(wù)模式上，還比較陳舊，相關(guān)人員工作積極性不高，缺乏主動(dòng)服務(wù)的能力，創(chuàng)新意識(shí)較弱，單一的管理機(jī)制也在一定程度上制約了管理人員的服務(wù)積極性。

1.6 水價(jià)機(jī)制不科學(xué)

就現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制來(lái)看，與農(nóng)村供水管理目標(biāo)不夠匹配，特別是在管理費(fèi)用、回收率上，缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)人口少，住戶分散，管網(wǎng)延伸長(zhǎng)，管理難度高，按照現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制，無(wú)疑會(huì)致使供水成本偏高，對(duì)于長(zhǎng)期存在的偷水、滴水問題，也缺乏有效的解決方案。

2 提升飲水安全工程建設(shè)管理的有效策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程在項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力。1）由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)全面的項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)與測(cè)量工作，通過真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃，制定合理的工程設(shè)計(jì)方案，明確責(zé)任單位，落實(shí)工程管理工作的崗位職責(zé)與要求，從而不斷提升統(tǒng)籌能力，確保項(xiàng)目的合理規(guī)劃與設(shè)計(jì);2）在飲水安全工程的建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目方案，按照工程設(shè)計(jì)規(guī)劃與流程進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目施工，嚴(yán)格控制工程成本與質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程管理單位的資質(zhì)，選擇符合國(guó)家安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程材料與設(shè)備，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提供有利保障。

2.2 規(guī)范工程招標(biāo)及監(jiān)理的市場(chǎng)秩序

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的招標(biāo)、施工及監(jiān)理過程中，相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確保所有流程的合法合規(guī)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)制度，對(duì)所有招標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保市場(chǎng)環(huán)境的公平、公開、公正。同時(shí)，規(guī)范監(jiān)理單位的管理水平與管理資質(zhì)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格杜絕各類不良行為與違法行為的發(fā)生，一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲處置，從而有效規(guī)范飲水安全工程建設(shè)的管理環(huán)境，提高管理能力，促進(jìn)該項(xiàng)工程的順利開展。

2.3 不斷提升飲水安全工程項(xiàng)目的管理水平

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中的各類問題，相關(guān)部門加強(qiáng)重視，通過實(shí)地的考察和深入的分析總結(jié)問題出現(xiàn)的原因，明確相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)地方政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)及管理力度，以切實(shí)可行的管理規(guī)范提升農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的管理水平。如各地方政府和水利管理部門可牽頭成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)該地區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理的供水公司，由供水公司進(jìn)行下屬農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程管理工作，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任和管理制度，提升供水能力和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水安全的檢測(cè)和管理力度，以切實(shí)可行的管理制度帶動(dòng)該地區(qū)管理效率和服務(wù)水平的不斷提升，從而解決農(nóng)村居民用水難的問題，為農(nóng)村地區(qū)的生活水平提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障[3]。

2.4 嚴(yán)抓供水質(zhì)量管理

水質(zhì)的安全是農(nóng)村飲水安全工程的核心問題，地方政府、水利部門及主管供水單位應(yīng)嚴(yán)抓供水質(zhì)量問題，完善農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)備和專業(yè)人員，加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度，定期對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水源進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn)，及時(shí)掌握各地區(qū)的水質(zhì)情況，保障農(nóng)村群眾喝到健康、安全的飲用水;建立農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的檔案，由相關(guān)部門進(jìn)行專門的監(jiān)督和管理，從而隨時(shí)了解農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，保障農(nóng)民飲水安全。

2.5 提升農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)能力

為了更好地為農(nóng)村群眾提供飲水安全服務(wù)，地方政府、相關(guān)部門及管理單位應(yīng)協(xié)同作用，不斷提升農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)的服務(wù)能力，采用企業(yè)化的管理模式，提升管理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，從態(tài)度上切實(shí)關(guān)心農(nóng)村群眾的飲水問題，從管理上提升自身的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，從服務(wù)上真正將農(nóng)村居民飲水問題放到心上，強(qiáng)化服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，從而為農(nóng)村飲水安全工程的管理和服務(wù)工作提供保障。

2.6 構(gòu)建科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制

農(nóng)村的供水水費(fèi)屬于典型的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，屬于供水管理部門的主要收入，為了確保工程的良性運(yùn)行，需要基于市場(chǎng)規(guī)則來(lái)科學(xué)制定水價(jià)。與此同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程具有一定的公益性，追求社會(huì)效益，在水價(jià)制定上，不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)利益為主，但是，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，遵循補(bǔ)償供水成本原則，為工程的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。供水工程實(shí)施的是有償供水模式，按照計(jì)量來(lái)收費(fèi)，水價(jià)的成本則包括動(dòng)力費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、員工工資、修理費(fèi)用、日常檢查與維護(hù)費(fèi)用，按照國(guó)家公布的水價(jià)政策，要逐步收回成本，慢慢盈利，針對(duì)不同用途的用水，推行差別水價(jià)模式，對(duì)于生活用水，做到保本微利，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性和生產(chǎn)性用水，則合理計(jì)價(jià)，針對(duì)高消費(fèi)用水，其定價(jià)需要高于生產(chǎn)用水。在價(jià)格制定上，包括供水成本、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成，利潤(rùn)需要根據(jù)國(guó)家凈資產(chǎn)利潤(rùn)率來(lái)核算，具體利潤(rùn)，可根據(jù)不同資金來(lái)源來(lái)進(jìn)行明確，由水利局、發(fā)改委以及財(cái)務(wù)局共同審查，報(bào)由物價(jià)部門審批后，方可執(zhí)行。

3 結(jié)語(yǔ)

飲水安全工程的建設(shè)和管理，離不開有效的政策與制度約束，地方政府、相關(guān)部門與責(zé)任單位應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)飲水安全工程建設(shè)和管理水平的提升，落實(shí)部門與崗位責(zé)任，提升管理水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的不斷提升，嚴(yán)抓水質(zhì)管理，真正為農(nóng)村群眾解決用水難、飲水難的問題，才能確保該項(xiàng)工程的有效落地。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）