溆浦縣生態(tài)旅游發(fā)展對策思考

戴澤 覃顯富

摘 要 溆浦縣生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨厚的條件。近年來，溆浦縣高度重視生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)旅游資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得了一定成效，但生態(tài)旅游仍處在較低層次。促進溆浦縣生態(tài)旅游向更高水平發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的全面提高，是當(dāng)前必須研究解決的重要課題。基于此，分析溆浦縣生態(tài)旅游資源特點、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展經(jīng)驗和成效，提出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展存在的問題，探究相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 生態(tài)旅游;經(jīng)驗;成效;問題;對策;湖南省溆浦縣

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.041

1 溆浦縣生態(tài)旅游資源特點

1.1 自然生態(tài)資源

溆浦縣位于湖南省西部，懷化市東部，沅水中游。全縣森林面積19.33萬公頃，森林覆蓋率65.15%，主要植被類型為常綠針闊混交林，分布著水杉、銀杏、伯樂樹、南方紅豆杉等木本植物97科726種，大花紅山茶（Camellia magniflora Chang）作為溆浦縣特有樹種在境內(nèi)統(tǒng)溪河鎮(zhèn)楓林村呈群落分布。穿山甲、紅腹角雉、紅嘴相思鳥等180種野生陸地動物廣泛棲息在當(dāng)?shù)厣搅种?，青魚、草魚、白甲魚、湘華鱗等5目13科103種淡水魚類群狀分布于當(dāng)?shù)叵雍矗硟?nèi)大江口鎮(zhèn)銀珍電站下游被確定為全國黃顙魚重點保護區(qū)。

近年來，溆浦縣高度重視生態(tài)保護和建設(shè)，被中國綠色委員會評為“全國綠化模范縣”，先后成功創(chuàng)建“溆浦縣國家森林公園”“思蒙國家濕地公園”“雷峰山國家石漠公園”，統(tǒng)溪河鎮(zhèn)穿巖山被授予“全國森林康養(yǎng)示范基地”。溆浦縣良好的生態(tài)環(huán)境、眾多的自然景觀為游客生態(tài)觀光、休閑游覽提供了理想場所。

1.2 人文生態(tài)資源

溆浦縣歷史悠久，人文薈萃。詩人屈原曾游歷溆浦縣，寫下了“入溆浦余儃徊兮，迷不知吾所如。深林杳以冥冥兮，乃猿狖之所居”的著名詩篇，后人為紀念而修建的“屈子祠”幾經(jīng)損毀和修繕，仍矗立于溆浦縣江邊。中國早期婦女運動的領(lǐng)導(dǎo)人向警予誕生于此，在這里度過了童年和少年時代，其革命生涯早期，在這里創(chuàng)辦男女同校的新式學(xué)堂，宣傳先進文化和先進思想，其故居被確認為國家文物保護單位。紅軍長征時期，紅二、六軍團所部轉(zhuǎn)戰(zhàn)溆浦縣，沿途所至，留下了紅色的足跡?？谷諔?zhàn)爭最后一戰(zhàn)在溆浦縣龍?zhí)洞蝽?，宣告了日寇侵華戰(zhàn)爭走上了窮途末路。龍?zhí)舵?zhèn)郊，抗日最后一戰(zhàn)烈士陵園巍然屹立，時刻告誡國人“不忘國恥”。此外，溆浦縣先后誕生和成長了抗英名將鄭國鴻，《辭?！分骶幨嫘抡\，著名歷史學(xué)家、中國敦煌學(xué)先行者向達等歷史名人。

1.3 生態(tài)旅游區(qū)位資源

溆浦縣地處湘西東緣，滬昆高鐵、上瑞高速貫穿縣境東西。由東向西經(jīng)過溆浦縣，即可進入神秘湘西、多彩貴州、春城昆明……溆浦縣是西向游客品嘗大西南旅游大餐前的開胃“甜點”，歸程游客品嘗大餐后的醒酒“果汁”。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》中，明確定位溆浦縣為“建設(shè)國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)”。

2 溆浦縣生態(tài)旅游發(fā)展成效

2.1 生態(tài)旅游環(huán)境狀況日益改善

近年來，溆浦縣把發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)擺上了重要議事日程，制訂出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。通過各級各相關(guān)部門共同努力，生態(tài)旅游環(huán)境狀況日益改善。1）自然環(huán)境得到明顯優(yōu)化。通過實施碧水藍天工程，山更青了，水更綠了，天更藍了;通過實施裸露山體生態(tài)修復(fù)五年行動，歷史遺留下來的廢棄礦山得到大面積整治，共整治廢棄礦山51處，面積146.87 hm2;通過實施河道挖砂整治，自然水域水質(zhì)明顯改善。2）縣域內(nèi)生態(tài)旅游交通條件得到明顯改善，“三高兩鐵”交通網(wǎng)絡(luò)形成，大大增強了溆浦縣的可進入性?？h內(nèi)公路通車里程大幅增加，路況大幅改善，方便游客往返于各景區(qū)。3）生態(tài)旅游接待能力得到明顯加強。目前已建成三星級酒店一家，各生態(tài)旅游點都同步配套了民宿設(shè)施。

2.2 生態(tài)旅游模式初具雛形

近年來，溆浦縣在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，注重發(fā)揮各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，通過發(fā)展“旅游+”“生態(tài)+”等模式，全方位推進全域農(nóng)林、旅游、文化以及康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、林農(nóng)參與、持續(xù)發(fā)展”的森林生態(tài)旅游建設(shè)新模式。在發(fā)展初期，邀請高水平團隊，研究制訂了《溆浦縣生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。各級各相關(guān)部門通力合作，成功申報了溆浦國家森林公園、思蒙國家濕地公園、雷峰山國家石漠公園，打造了北斗溪生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，并利用各種媒體、各種宣傳形式推介溆浦縣生態(tài)旅游的亮點和特色，同時成功引進湖南雪峰山生態(tài)旅游有限責(zé)任公司投資溆浦縣生態(tài)旅游業(yè)。該公司在旅游開發(fā)和運營過程中，將景區(qū)農(nóng)民當(dāng)作創(chuàng)建受益的主體，按照“開發(fā)一個景點，富裕一方百姓”的基本思路，實行景區(qū)帶村、景點帶組、資源入股、就業(yè)幫扶，真正做到企業(yè)與林農(nóng)共利益、同發(fā)展。同時，各景區(qū)行政村也紛紛建立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與生態(tài)資源建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了良性互動。與此同時，為響應(yīng)“精準扶貧”號召，企業(yè)在勞動用工、項目安排等方面，優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶長期受益、精準脫貧的目標。這種“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式被譽為生態(tài)旅游扶貧的“雪峰山模式”，在全國推廣[1]。

2.3 生態(tài)旅游管理機制初步建立

溆浦縣委、縣政府分別明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管生態(tài)旅游工作?？h旅游外事局負責(zé)全縣生態(tài)旅游規(guī)劃和管理，縣公園管理局下設(shè)旅游規(guī)劃股，負責(zé)國家森林公園、濕地公園、石漠公園生態(tài)旅游規(guī)劃和發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了1名副職領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)各自轄區(qū)生態(tài)旅游管理工作。在穿巖山、山背梯田等核心景區(qū)，縣旅游外事局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府都分別安排了1名副職領(lǐng)導(dǎo)駐點聯(lián)系。與此同時，當(dāng)?shù)亟⒁匀藶楸尽⒙每偷谝坏慕?jīng)營服務(wù)理念，擬定通過了《溆浦縣旅游行業(yè)服務(wù)管理規(guī)范》《溆浦縣機關(guān)事業(yè)單位委托旅行社辦理公務(wù)活動暫行規(guī)定》。

2019年，全縣生態(tài)旅游接待總?cè)藬?shù)505.23萬人次，同比增長11%;旅游總收入42.85億元，同比增長24.94%。生態(tài)旅游業(yè)對GDP貢獻率逐年提高，全縣旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)增加到1 200余人。

3 溆浦縣生態(tài)旅游中發(fā)展存在的問題

3.1 生態(tài)保護與旅游開發(fā)矛盾突出

溆浦縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管取得了一定成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但總體而言，仍處于低級粗放階段，生態(tài)保護與利用開發(fā)的關(guān)系沒有得到正確處理，從實踐層面表現(xiàn)為對立關(guān)系，矛盾十分突出。在一些景點開發(fā)過程中，投資商片面追求經(jīng)濟利益，片面追求短期效益，以犧牲環(huán)境為代價，過度開發(fā)，無序開發(fā)，突破規(guī)劃紅線開發(fā)，對生態(tài)旅游環(huán)境資源造成破壞，而且其破壞的程度嚴重，甚至不可逆轉(zhuǎn)。一些景區(qū)開發(fā)過程中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)或者不按規(guī)劃施工，破壞了景區(qū)景點生態(tài)旅游資源的和諧及原有意境。一些不具備旅游開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個人為了搶占生態(tài)旅游資源，各自為戰(zhàn)，群起而上，盲目開發(fā)，無序開發(fā)生態(tài)旅游資源，生態(tài)旅游資源遭到損害，影響生態(tài)旅游的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在交通條件方面，擬建中的益溆高速、溆洞高速遲遲不能動工，對溆浦縣生態(tài)旅游可進入性方面帶來不利影響。同時，縣域各景區(qū)公路質(zhì)量仍然較差，車輛通行仍顯困難，景區(qū)連接松散、互動性差。在旅游接待能力建設(shè)方面，城市旅游功能弱，餐飲特色不明顯、水平低;住宿條件差，星級賓館少，生態(tài)旅游接待能力低。在景區(qū)硬件設(shè)施方面，景觀開發(fā)建設(shè)層次低，游客接送能力差。

3.3 生態(tài)旅游產(chǎn)品單一，缺乏特色

總體而言，溆浦縣生態(tài)旅游總量偏小，效益偏低，帶動能力偏弱，觀光旅游比重大，休閑旅游比重小，游客逗留時間短，消費少。1）高檔核心景區(qū)景點缺乏。核心景區(qū)僅有山背花瑤梯田、穿巖山、思蒙濕地公園，且未有效整合，未能連接成高質(zhì)量精品線路。2）文化內(nèi)涵挖掘不夠，本地豐富的人文生態(tài)旅游資源未能充分利用和發(fā)揮。諸如國家級文化遺產(chǎn)辰河高腔、頗具地方文化特色的龍燈龍舟、家喻戶曉的“屈原文化”、寓教于游的“抗戰(zhàn)文化”等等，都未能實現(xiàn)與生態(tài)旅游的有機結(jié)合。3）統(tǒng)籌發(fā)展不足。“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的大旅游觀念有待進一步統(tǒng)一，景區(qū)、景點聯(lián)系不強，特色不明，不能形成產(chǎn)品組合，導(dǎo)致旅游結(jié)構(gòu)單一，群體不廣。

3.4 服務(wù)意識淡薄、水平低

生態(tài)旅游專業(yè)人才嚴重匱乏，生態(tài)旅游從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識弱、能力差，服務(wù)工作不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。而且，從業(yè)崗位隨意性大，流動性大，工作人員往往剛熟悉自身崗位工作，就跳槽離開。

3.5 宣傳營銷力度不夠

與毗鄰的安化市鋪天蓋地的宣傳攻勢不同，溆浦縣的生態(tài)旅游“靜悄悄”，電視無影像、報刊無文章、廣播無聲音。旅客進入溆浦縣生態(tài)旅游景區(qū)甚至核心景區(qū)，如同進入無邊曠野，看不到指路碑牌，聽不見提示聲音，得不到客服指引，渾然無序。

4 溆浦縣生態(tài)旅游發(fā)展的對策

4.1 完善發(fā)展規(guī)劃

綜合考量溆浦縣生態(tài)旅游區(qū)位，統(tǒng)籌溆浦縣生態(tài)旅游資源，客觀評價溆浦縣生態(tài)旅游得失，完善《溆浦縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃》。以規(guī)劃為先導(dǎo)，打破條塊分割，打破區(qū)劃限制，打破狹隘景區(qū)觀念，將溆浦縣生態(tài)旅游置于湘西生態(tài)旅游的大環(huán)境，置于大西南生態(tài)旅游的大環(huán)境，突出“靈秀溆浦”特色，突出地方文化特色，以“山背花瑤梯田”“思蒙山水”“穿巖山森林公園”等核心景區(qū)為重點，融入抗戰(zhàn)文化、地方傳統(tǒng)文化元素，形成完善的生態(tài)旅游規(guī)劃體系。同時，確保規(guī)劃的嚴肅性。景區(qū)景點的開發(fā)既要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，也要符合全縣生態(tài)旅游的總體規(guī)劃，既要鼓勵引導(dǎo)開發(fā)和利用生態(tài)旅游資源，也要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保生態(tài)旅游開發(fā)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，在總體規(guī)劃框架內(nèi)。

4.2 加大營銷力度

1）加強營銷隊伍建設(shè)。近期內(nèi)聘請高水平營銷團隊，盡快打造溆浦縣生態(tài)旅游品牌。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，盡快培養(yǎng)自己的營銷隊伍。營銷隊伍建設(shè)要高起點、高要求，具有較強的開拓精神和創(chuàng)新意識，適應(yīng)生態(tài)旅游市場發(fā)展的需求。2）在營銷推廣中圍繞“生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化”主題，突出溆浦縣地方特色，打響“思蒙山水”“山背花瑤梯田”“穿巖山康養(yǎng)”“抗日最后一戰(zhàn)”等核心生態(tài)旅游精品品牌。3）整合力量，利用各種媒體、采取多種宣傳形式，多層次、長縱深，廣泛、持久地開展生態(tài)旅游宣傳，努力提升溆浦縣生態(tài)旅游的知名度，努力提升溆浦縣生態(tài)旅游在湘西乃至全國的地位，真正實現(xiàn)國務(wù)院《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃》關(guān)于建設(shè)國際知名生態(tài)文化旅游的戰(zhàn)略定位。

4.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加強交通設(shè)施建設(shè)。積極向省市人民政府及交通、計劃等上級部門匯報，爭取境內(nèi)擬建的溆洞高速、益溆高速早日動工建設(shè)，進一步提升溆浦縣生態(tài)旅游的可入性。加快縣域特別是各核心景區(qū)之間的公路建設(shè)，進一步提升景點的暢通性。2）加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不破壞景區(qū)景點生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)掘人文生態(tài)景觀，完善景區(qū)景點游覽設(shè)施，建設(shè)生態(tài)旅游配套設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)旅游“吃、住、行、游、購、娛”一體化的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)模式。

4.4 努力提升管理和服務(wù)水平

1）加強生態(tài)旅游環(huán)境管理機制建設(shè)，解決相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)問題。2）規(guī)范生態(tài)旅游管理，整頓市場秩序，建立投訴追究機制，確保景區(qū)景點經(jīng)營合法，有序運營。3）建立生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)管和質(zhì)量評價體系，遏制生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)“資本逐利”屬性過度膨脹，緩解和扭轉(zhuǎn)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）所揭示的環(huán)境質(zhì)量與收入倒“U”形關(guān)系，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。4）規(guī)范生態(tài)旅游服務(wù)，在餐飲、住宿、購物、導(dǎo)游及應(yīng)急管理等方面，引進和建立先進的標準體系。

5 結(jié)語

溆浦縣生態(tài)旅游資源豐富，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一些成功經(jīng)驗，獲得了一定的發(fā)展，但必須采取切實可行的措施解決面臨的實際問題，才能促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

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（責(zé)任編輯：趙中正）