加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源策略淺析

劉盛

摘 要 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，一些工業(yè)化建設(shè)對(duì)森林資源的大量開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，打破了生態(tài)發(fā)展的平衡;又因在森林資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善等因素而導(dǎo)致森林資源短缺，森林中野生動(dòng)物的生存環(huán)境受到威脅，甚至一些野生動(dòng)物面臨著滅絕的危險(xiǎn)?；诖耍陨仲Y源受到危害的原因和野生動(dòng)物的現(xiàn)狀為重點(diǎn)，分析了加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法、保護(hù)森林和野生動(dòng)物的主要措施。

關(guān)鍵詞 林業(yè)行政執(zhí)法;森林;野生動(dòng)物

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.63;S76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.039

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些企業(yè)過(guò)度砍伐森林資源，打破生態(tài)環(huán)境平衡。又因我國(guó)當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定并不完善，其中還存在著一些漏洞，使得森林資源被再次破壞。近年來(lái)，森林中的野生動(dòng)物慢慢減少，其中還有一些非常珍貴的品種已經(jīng)滅絕，導(dǎo)致森林整體的生態(tài)平衡受到了較大的影響。對(duì)此，必須加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，以此來(lái)避免對(duì)森林資源、野生動(dòng)物的傷害，構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境。

1 森林資源和野生動(dòng)物資源的重要性

森林有著十分重要的價(jià)值。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，森林發(fā)揮著不可忽視的作用，其不僅能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供相應(yīng)的木材資源，還能調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境。另外，動(dòng)物的多樣化也是維持生態(tài)環(huán)境能夠均衡發(fā)展的方式之一，科學(xué)合理地控制一些物種的增加，也是為了給人類(lèi)的生存提供充分的生活空間和發(fā)展空間。目前，我國(guó)人口在不斷地增長(zhǎng)，給人們的生存環(huán)境帶來(lái)了許多的挑戰(zhàn)[1]。對(duì)此，需要合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用森林資源，將森林資源的最大作用發(fā)揮出來(lái)。然而，近些年來(lái)一些不法分子為了謀求利益，對(duì)森林資源進(jìn)行破壞，這對(duì)保護(hù)、開(kāi)發(fā)森林資源都造成了一定的影響和危害。因此，必須要強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，順應(yīng)時(shí)代的變化，優(yōu)化管理模式，以全新的思想，迎接新的挑戰(zhàn)。

2 森林資源受到危害的主要原因

1）伐林燒柴。林區(qū)周?chē)木用褚琅f采用傳統(tǒng)的木炭能源，加上相對(duì)煤炭而言，木炭隨手可得、成本接近于無(wú)，這就導(dǎo)致周邊居民出于生活需求，不斷加大砍伐力度從而破壞森林生態(tài)。2）開(kāi)礦建廠(chǎng)。各地方出于發(fā)展需求，加大招商引資力度，不斷在林區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)各種水電、礦產(chǎn)項(xiàng)目，雖然從一方面改善了周邊居民的生活條件，但卻不同程度地造成環(huán)境資源受到不可挽回的破壞。3）景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。為了提升林區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)水平，部分地區(qū)肆意開(kāi)發(fā)景點(diǎn)的同時(shí)卻拋棄“保護(hù)林木，創(chuàng)收效益”的根本性原則，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，致使當(dāng)?shù)卦镜纳稚鷳B(tài)被破壞、植被環(huán)境受到不同程度的打擊。4）采挖野生植物。隨著現(xiàn)代養(yǎng)生觀(guān)念的發(fā)展，越來(lái)越多的人熱衷于各種野生中草藥或是野生菜果等，致使許多農(nóng)牧民出于高額利潤(rùn)的追求，大量進(jìn)入山林開(kāi)采，這種行為在沒(méi)有得到相關(guān)指導(dǎo)的情況下使得原本的森林資源和生態(tài)逐步走向衰敗[2]。

3 野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 自然保護(hù)區(qū)分布零散

我國(guó)為保護(hù)野生動(dòng)物資源先后頒布了30多部有關(guān)法律，這為我國(guó)有效保護(hù)野生動(dòng)物提供了法律依據(jù)。但由于歷史原因，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立得十分分散，加上對(duì)各地自然資源和地理因素的考慮，自然保護(hù)區(qū)普遍集中在部分省份，但隨著各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。

3.2 人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生破壞

隨著我國(guó)自然保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，野生動(dòng)物園設(shè)立的數(shù)量也在逐年增加。在利益的驅(qū)動(dòng)下，許多野生動(dòng)物園在布局上有著嚴(yán)重的缺陷，同時(shí)也缺乏足夠的技術(shù)條件來(lái)較好地保護(hù)野生動(dòng)物[4]，一些不法分子也往往為了高額利益而以身犯險(xiǎn)。諸多原因使得森林中的野生動(dòng)物受到威脅，甚至有很多野生動(dòng)物瀕臨滅絕。以廣西地區(qū)為例，當(dāng)?shù)厝藢?duì)鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)意識(shí)薄弱，致使當(dāng)?shù)氐恼湎▲B(niǎo)類(lèi)越來(lái)越少，這一現(xiàn)象必須引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

3.3 外來(lái)物種的侵害

外來(lái)物種侵害主要指的是一些本不屬于該地區(qū)的物種，因各種因素而流入該區(qū)域，因缺乏天敵而大量繁衍，使得原本的生態(tài)平衡受到威脅。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟頒布的一項(xiàng)通告中，列舉了100多種可能會(huì)造成外來(lái)物種侵害的生物，這些生物如果進(jìn)入生態(tài)保護(hù)區(qū)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)失衡，致使被保護(hù)的動(dòng)物活動(dòng)范圍變得越來(lái)越小。例如，我國(guó)云南地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)中主要生活著大量的魚(yú)類(lèi)，如果該地區(qū)被外來(lái)魚(yú)種入侵，就有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)佤~(yú)類(lèi)活動(dòng)范圍縮小，最終導(dǎo)致生態(tài)失衡，當(dāng)?shù)佤~(yú)類(lèi)物種滅絕。

4 保護(hù)森林和野生動(dòng)物的措施

4.1 改變管理觀(guān)念，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是與林業(yè)部門(mén)有直接聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要改變管理觀(guān)念，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)為社會(huì)帶來(lái)的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的重視。只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，才能管理好相關(guān)工作，才能貫徹依法治林的思想觀(guān)念，并將林業(yè)行政管理工作以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入到法制化結(jié)構(gòu)中，真正做到有法可依，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。其次，還需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流協(xié)助，并建立部門(mén)之間的聯(lián)系會(huì)議體系，以此來(lái)調(diào)動(dòng)所有工作人員、社會(huì)群眾對(duì)林業(yè)發(fā)展的關(guān)注，進(jìn)而形成保林護(hù)林的氛圍，使林業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。例如，對(duì)于鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)，就需要有關(guān)部門(mén)積極呼吁，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藢?duì)鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)意識(shí)，呼吁大家保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，愛(ài)護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，不要隨便獵殺鳥(niǎo)類(lèi)，沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害，還鳥(niǎo)類(lèi)一個(gè)自由的生活環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高依法執(zhí)法的能力

加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提升林業(yè)行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平，是當(dāng)前必須要實(shí)施的工作。在林業(yè)行政執(zhí)法中，確保執(zhí)法的質(zhì)量是對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的基礎(chǔ)要求，而提高工作人員的素質(zhì)更是保障執(zhí)法質(zhì)量的根本。想要優(yōu)化林業(yè)行政執(zhí)法，提升其效率和質(zhì)量，第一點(diǎn)便需要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)力度，讓每位執(zhí)法工作人員能夠具備較好的職業(yè)素養(yǎng)，熱愛(ài)林業(yè)工作，并充分了解林業(yè)法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)技能。

4.3 做好基層工作，穩(wěn)定執(zhí)法團(tuán)隊(duì)

目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全國(guó)人民關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)人均林地占有率小，森林資源基礎(chǔ)較為薄弱，依舊存在“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的危機(jī)。所以，必須盡快控制生態(tài)危機(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而解決這些問(wèn)題的最好辦法便是發(fā)展、保護(hù)森林資源，做好基層工作，加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，唯有這樣才能進(jìn)一步保護(hù)、發(fā)展森林資源。

4.4 嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法

林業(yè)行政執(zhí)法不僅會(huì)直接影響到相應(yīng)人的合法權(quán)益，還與政府的威信以及林業(yè)建設(shè)的效果有一定的關(guān)系。所以，工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，需要堅(jiān)持信念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法。

4.5 優(yōu)化執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)督體系

為了使林業(yè)行政執(zhí)法達(dá)到合法、科學(xué)、高效的目的，需要制定科學(xué)合理的執(zhí)法制度和監(jiān)督體系，這樣才能從根本上加強(qiáng)執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)《行政處罰法》的明文規(guī)定，工作人員必須按照法制法規(guī)辦事，維護(hù)行政執(zhí)法的合理性以及合法性，將林業(yè)行政執(zhí)法制度落到實(shí)地，并嚴(yán)格按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》中的各項(xiàng)條例實(shí)行，在規(guī)章制度的范圍內(nèi)依法對(duì)有問(wèn)題的工作人員實(shí)施處罰。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法中非常重要的內(nèi)容之一。經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的努力，才形成了如今具有科學(xué)性、合法性的管理機(jī)制，這套機(jī)制在林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林區(qū)治安維護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員必須轉(zhuǎn)變自身觀(guān)念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想，提高林業(yè)管理工作效率，只有這樣才能保護(hù)生態(tài)資源、保護(hù)森林、保護(hù)野生動(dòng)物。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）