高鐵對臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析及對策建議

“十三五”時(shí)期，隨著魯南高鐵與京滬高鐵二線在臨沂相繼開建，我市即將邁入“高鐵時(shí)代”，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來一個(gè)新的重大機(jī)遇期。為搶抓機(jī)遇、研究對策，根據(jù)全市重大調(diào)研課題安排，市政府研究室會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，就如何發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成報(bào)告如下。

一、我市即將邁入“高鐵時(shí)代”

（一）高鐵及相關(guān)概念。高鐵是高速鐵路的簡稱，指新建設(shè)計(jì)開行250公里/小時(shí)及以上動車組列車，初期運(yùn)營速度不小于200公里/小時(shí)的客運(yùn)專線鐵路。較于公路、鐵路、航空等交通工具，高鐵具有運(yùn)輸能力強(qiáng)、運(yùn)行速度快、正點(diǎn)率和舒適度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢特點(diǎn)。高鐵經(jīng)濟(jì)是指依托高速鐵路綜合優(yōu)勢，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集聚配置、輻射帶動、優(yōu)化發(fā)展，形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。高鐵經(jīng)濟(jì)帶是指以高鐵為發(fā)展軸，以若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)動周圍不同等級規(guī)模城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成點(diǎn)狀密集、線狀延伸、面狀輻射的一體化帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。

（二）高鐵建設(shè)相關(guān)情況。從全國看，高鐵“四縱四橫”主骨架已基本形成，運(yùn)營里程超過2萬公里，長三角、珠三角、環(huán)渤海等城市群高鐵連片成網(wǎng)，東部、中部、西部和東北四大板塊實(shí)現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通，高速鐵路網(wǎng)初具規(guī)模。從全省看，已建成京滬高鐵和青榮城際2條高速鐵路，通達(dá)7個(gè)市，“十三五”期間，將新建、續(xù)建高鐵里程1450公里，總投資約2250億元，全省17市均實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)。從我市看，多年來，市委、市政府一直把高鐵建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極協(xié)調(diào)、多方爭取，在國家有關(guān)部委、省委省政府和中國鐵路總公司的關(guān)心支持下，魯南高鐵與京滬高鐵二線聯(lián)通臨沂，在市內(nèi)形成“一橫一縱”高速鐵路框架，標(biāo)志著臨沂作為鐵路樞紐城市地位正式確立，我市即將邁入全新“高鐵時(shí)代”。其中，魯南高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，臨沂至曲阜段長127.4公里、至日照段長100.1公里，估算總投資366.1億元；京滬高鐵二線設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，臨沂境內(nèi)全長約200公里，估算投資300億元；臨沂高鐵站房是橫跨魯南高鐵與京滬高鐵二線的未來交通樞紐中心，設(shè)計(jì)總規(guī)模達(dá)6萬平方米，旅客最高容納人數(shù)可超過5000人。目前，京滬高鐵二線臨沂至新沂段已開展前期準(zhǔn)備工作；魯南高鐵全線放線已經(jīng)完成，進(jìn)入征地拆遷階段，10月底完成農(nóng)用地清表和70%以上的征地拆遷任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)和開工報(bào)告批復(fù)，12月底前全面完成征地拆遷任務(wù)。

二、“高鐵時(shí)代”將帶來什么影響

實(shí)踐證明，高鐵可以大大加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶屯顿Y理念，深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與走向。同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識到，高鐵本身不是絕對的經(jīng)濟(jì)“增長引擎”。如何放大高鐵優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，關(guān)鍵在于全面認(rèn)識和對待高鐵正、負(fù)兩面效應(yīng)。

（一）正面效應(yīng)

1.集聚效應(yīng)：京滬高鐵二線橫跨天津、河北、山東和江蘇等省市，沿線中部發(fā)展相對落后，總體呈現(xiàn)“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)格局；魯南高鐵自東向西，沿線呈現(xiàn)“倒金字塔式”經(jīng)濟(jì)格局。在與沿線其他省市競爭過程中，發(fā)達(dá)城市土地資源不足、人才成本高昂，生產(chǎn)資料邊際效益日益減弱，而臨沂人力資源和土地資源豐富，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供土壤。隨著臨沂城市功能的日益完善，會有更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等從先進(jìn)地區(qū)加快遷移、集聚臨沂，進(jìn)一步強(qiáng)化臨沂與長三角、京津冀群的協(xié)同發(fā)展。

2.共振效應(yīng)：高鐵以其快速便捷縮短空間距離，全面提高人流、物流、資金流、信息流速度，使相鄰或更遠(yuǎn)的城市、地區(qū)彼此呼應(yīng)、聯(lián)動，產(chǎn)生共振放大效應(yīng)，提高效率和效益。臨沂在京滬高鐵二線、魯南高鐵中，連接南北、承東啟西，既可以通過京滬高鐵二線將京滬地區(qū)城市的信息流、技術(shù)流、資金流帶入臨沂；也可以吸引沿海港口城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移臨沂，并輻射西部腹地，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3.產(chǎn)業(yè)效應(yīng)：臨沂作為全國50重點(diǎn)鐵路樞紐地區(qū)之一（地級市14個(gè)），高速鐵路建成后，往返的巨大人流會帶來大量的餐飲、購物、消費(fèi)、休閑和服務(wù)需求，提供數(shù)以千計(jì)的就業(yè)機(jī)會，帶動物流、會展、金融、商務(wù)、餐飲、公共娛樂等行業(yè)以及旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，打造臨沂新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.形象效應(yīng)：目前國際高鐵樞紐車站建設(shè)的主流趨勢，是以高鐵樞紐建設(shè)為契機(jī)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑多功能、綜合性強(qiáng)的城市中心。臨沂高鐵的開通運(yùn)營，可以讓城市形象“靚起來”，優(yōu)化臨沂城市布局，帶動中心城區(qū)發(fā)展，改善城市投資環(huán)境，打造城市新坐標(biāo)，提升知名度美譽(yù)度；有利于加快“引進(jìn)來”，促進(jìn)“三引一促”戰(zhàn)略實(shí)施，引進(jìn)更多人才、資金和技術(shù)；有利于加快“走出去”，促進(jìn)臨沂商城國際化，帶動臨沂企業(yè)走向全國、商城布局海外，樹立“商貿(mào)通五洲、大美新臨沂”的全新形象。

（二）負(fù)面效應(yīng)

1.“虹吸”效應(yīng)：指能源、資源、人才等要素向條件更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)集聚。在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，淄博、濰坊、濟(jì)寧、菏澤等依靠土地、人力成本優(yōu)勢，會吸引部分企業(yè)遷移到這些成本更低的地區(qū)；臨沂企業(yè)為提高核心競爭力，也會將總部經(jīng)濟(jì)、科技資金等遷往先進(jìn)地區(qū)，致使臨沂處于“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)高端人才具有積聚性特點(diǎn)，隨著高鐵的開通，北京、上海等聚集高端人才的優(yōu)勢更加突出，臨沂若不能建立有效人才引進(jìn)機(jī)制，將造成高端人才流失，制約未來發(fā)展。

2.過境效應(yīng)：高鐵開通使城市之間來往更加密切頻繁，同時(shí)對商貿(mào)流通、旅游發(fā)展也帶來更大挑戰(zhàn)。如果不能加快打造高質(zhì)量的旅游環(huán)境、高品位的購物環(huán)境和高效率的市場環(huán)境，那么高鐵將成為我市游客外流、消費(fèi)外移的高速通道，臨沂也將淪為南往上海、南京，北去青島、北京等大城市的跳板和中轉(zhuǎn)站。

3.錯(cuò)配效應(yīng)：所謂錯(cuò)配，主要是不同物類在邊際產(chǎn)出價(jià)值的不對等。就高鐵來說，作為近年來才建成運(yùn)營的新型交通工具，原有城建規(guī)劃、交通布局、商業(yè)圈層和產(chǎn)業(yè)體系等，沒有考慮高鐵這一因素，導(dǎo)致邊際生產(chǎn)率不一致，發(fā)生資源錯(cuò)配、要素錯(cuò)配等一些不匹配的問題。同時(shí)高鐵作為新生事物，臨沂在與高鐵對接、適應(yīng)、匹配過程中，也面臨著技術(shù)、人才及資金等方面的困難和問題，都需要及早考慮應(yīng)對。

4.沖擊效應(yīng)：高鐵作為一種便捷高效的交通運(yùn)輸工具，必然對水路、公路特別是航空等運(yùn)輸行業(yè)造成一定沖擊。從客流量測算，500公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊達(dá)到50%以上，500至800公里高鐵對民航的沖擊達(dá)到30%以上，1000公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊大約是20%，1500公里以上沒有影響。在交通區(qū)位優(yōu)勢相近的情況下，臨沂民航既要制定好發(fā)展規(guī)劃，對相關(guān)航線逐條分析、及時(shí)調(diào)整，又要優(yōu)化服務(wù)、鞏固市場，與高鐵實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、如何迎接“高鐵時(shí)代”的到來

高鐵既能加速資源流入、要素聚集，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展轉(zhuǎn)型，也存在倒“虹吸”效應(yīng)、加劇區(qū)域競爭等負(fù)面效應(yīng)，只有長遠(yuǎn)謀勢、科學(xué)謀劃、戰(zhàn)略謀篇，才能最大限度釋放高鐵正效應(yīng)、助推發(fā)展新跨越。因此，臨沂高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)根據(jù)高鐵經(jīng)濟(jì)層次發(fā)展圈等理論，堅(jiān)持“開放包容、創(chuàng)新合作、高效便捷”理念，以舒適宜人的高鐵站經(jīng)濟(jì)圈為核心，以通達(dá)有序的交通體系為紐帶，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鄉(xiāng)融合的生態(tài)環(huán)境為保障，加快推動?xùn)|接西通、南融北進(jìn)，加快推動產(chǎn)業(yè)合作、資源互惠，加快推動人才引進(jìn)、文旅交融，努力把臨沂建成全國綜合交通“新樞紐”、全省高鐵經(jīng)濟(jì)“樣板區(qū)”、先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“首選地”。

具體工作中，著力抓好“1234”，即：一個(gè)核心、兩個(gè)環(huán)境、三個(gè)層次、四個(gè)工程。

“一個(gè)核心”，即：高鐵站核心經(jīng)濟(jì)圈。

1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃功能布局。把高鐵片區(qū)建設(shè)作為高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，審視高鐵時(shí)代臨沂在國家“一帶一路”戰(zhàn)略、山東“一圈一區(qū)一帶”和長三角、京津冀等板塊發(fā)展中的地位和優(yōu)勢，委托國內(nèi)外高端規(guī)劃院，編制高鐵片區(qū)總體規(guī)劃方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃、起步區(qū)城市設(shè)計(jì)以及生態(tài)、市政等專業(yè)性規(guī)劃，結(jié)合白沙埠鎮(zhèn)、棗園鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，明確高鐵片區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等。具體空間布局建議劃定為“一軸”：城市文化活力軸，“一帶”：孝河生態(tài)景觀帶，“兩廊”：柳青河景觀廊道和沂河景觀廊道，“多板塊”：高鐵核心板塊、高鐵社區(qū)板塊、生活居住板塊和休閑養(yǎng)老度假板塊；功能布局優(yōu)先考慮高鐵樞紐核心區(qū)、居住及配套服務(wù)區(qū)、行政及文化區(qū)、市級體育中心、商業(yè)中心區(qū)、高鐵站前片區(qū)、商住混合區(qū)、旅游度假區(qū)、城市公園等九個(gè)方面的規(guī)劃和設(shè)置。

2.高質(zhì)量建設(shè)高鐵片區(qū)。以國內(nèi)一流高鐵生態(tài)城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，對高鐵站及臨近區(qū)域擴(kuò)大開放，加強(qiáng)開發(fā)，加速融合。整體建設(shè)既考慮已有交通和城市規(guī)劃，也考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶貧開發(fā)等要素，重點(diǎn)建設(shè)10分鐘距離的高等級商務(wù)辦公功能區(qū)、15分鐘距離的商務(wù)辦公及配套功能區(qū)，帶動旅游、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融、電子商務(wù)和休閑養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持高鐵片區(qū)功能創(chuàng)新與老城部分功能疏解有機(jī)結(jié)合，做好線路規(guī)劃、站點(diǎn)設(shè)置建設(shè)，完善連接高鐵的“最后一公里”，引導(dǎo)推進(jìn)高鐵與航空、快速路、BRT等城市公共交通的無縫連接、“零距離”換乘，將高鐵片區(qū)打造成現(xiàn)代化綜合新城。

3.高效能發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)。圍繞高鐵客運(yùn)站場建設(shè)，按照臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著力培育新的工商業(yè)園區(qū)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房與公共服務(wù)項(xiàng)目，努力發(fā)展新型商業(yè)服務(wù)、娛樂休閑、商務(wù)辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并使之協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快形成城市多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。建議對臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受與臨沂經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、臨港區(qū)等開發(fā)區(qū)的同等政策。

“兩個(gè)環(huán)境”，即：高鐵站點(diǎn)內(nèi)部環(huán)境和高鐵片區(qū)外部環(huán)境。

1.高鐵站點(diǎn)內(nèi)部環(huán)境。臨沂城區(qū)高鐵站點(diǎn)確定在白沙埠鎮(zhèn)建設(shè)，為魯南高速鐵路、京滬高鐵二線兩站合并。建議臨沂高鐵站房設(shè)計(jì)要體現(xiàn)臨沂地域文化特色，同時(shí)預(yù)留一定區(qū)域位置，便于兩條高鐵線及以后新高鐵線的連接。站點(diǎn)建設(shè)圍繞“設(shè)施立體化、組織管道化”的思路，通過“立體化布局”，建設(shè)站房以及地鐵、公交線、出租車候車區(qū)、大型停車場和公路長途客運(yùn)站等，更好地向“地上、地下要空間”；在立體化空間中通過垂直電梯和扶梯進(jìn)行物理連接，實(shí)現(xiàn)便捷換乘；通過合理的客流分隔帶與明晰的標(biāo)識指示，避免不同流向換乘客流及其他客流的相互交織，最終基本實(shí)現(xiàn)旅客在站點(diǎn)內(nèi)300米距離完成不同方式的換乘；完善站點(diǎn)內(nèi)部購物、休閑、娛樂等設(shè)施，為旅客提供更好的第一體驗(yàn)和多元化問題解決方案。建議立足實(shí)際需求科學(xué)確定站房規(guī)模，杜絕“貪大求洋”，在保障交通功能前提下，通過高效配置與合理開發(fā)，使高鐵車站真正成為集交通、商業(yè)、娛樂等多種功能為一體的魯南蘇北綜合性樞紐，拓展高鐵樞紐收入來源，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)高鐵車站自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.高鐵片區(qū)外部環(huán)境。著力解決高鐵片區(qū)和市內(nèi)交通擁堵問題，合理設(shè)置路線標(biāo)識，加大對新能源等車輛的政策支持；大力發(fā)展公共交通，加快推進(jìn)北城新區(qū)、蘭山、河?xùn)|和羅莊等換乘中心建設(shè)；調(diào)整優(yōu)化公交線路，開辟公交用地綠色通道，優(yōu)先保障換乘中心、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。著力抓好水、氣治理，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、焦化、建陶、水泥等重點(diǎn)行業(yè)以及城市揚(yáng)塵污染治理、機(jī)動車污染防治等工作，確保城區(qū)大氣環(huán)境持續(xù)改善；加快實(shí)施水環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌考慮流域綜合治理規(guī)劃以及周邊環(huán)境，“一河一策”、因地制宜建設(shè)生態(tài)駁岸和生態(tài)隔離帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水清、河暢、岸綠、景美。著力抓好沿線綠化，以東西和南北兩個(gè)高鐵軸帶為主要骨架，對主要道路和水系實(shí)現(xiàn)全面綠化，確保建成良好視線綠色通廊。

“三個(gè)層次”，即：全域旅游、人才引進(jìn)、服務(wù)優(yōu)化。

1.著眼“宜游”，推進(jìn)全域旅游。一是優(yōu)化旅游服務(wù)功能。緊緊圍繞爭創(chuàng)“國家全域旅游示范市”，加快完善旅游服務(wù)配套，在北城新區(qū)建設(shè)一座集游客咨詢、旅游餐飲、旅游購物、車輛調(diào)度于一體的全域旅游服務(wù)中心；在縣區(qū)建設(shè)完善分中心，形成覆蓋全市和連接周邊的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建設(shè)臨沂旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)、信息資源共享。引進(jìn)一批國內(nèi)外品牌連鎖酒店、文化主題酒店，加大臨沂糝、沂蒙煎餅、蒙山全蝎等地方名吃開發(fā)力度，設(shè)立一批沂蒙特色商品購物點(diǎn)，滿足游客購物消費(fèi)需求。二是強(qiáng)化“快旅慢游”模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。研究高鐵游客需求，深入挖掘沂蒙文化，增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性旅游產(chǎn)品供給，重點(diǎn)培育山岳觀光、紅色體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、文化研修、商城購物等度假類、深度體驗(yàn)型產(chǎn)品以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、航空、醫(yī)療、會展等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品；著力發(fā)展休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)，打造“南攀枝花、北秦皇島、中沂蒙山”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，推動全市旅游產(chǎn)品從以大眾觀光為主向深度觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游并重轉(zhuǎn)變，真正讓游客“慢下來、留下來、住下來”。三是加快構(gòu)建高鐵旅游聯(lián)盟。依托高鐵和城際網(wǎng)絡(luò)，成立魯南高鐵旅游聯(lián)盟、濱海旅游聯(lián)盟、魯南蘇北高鐵旅游聯(lián)盟，主動融入“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟，推進(jìn)臨沂旅游與知名旅游城市、景點(diǎn)一體化發(fā)展，探索發(fā)行聯(lián)盟旅游“一卡通”或跨省旅游通票，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，更好地吸引國內(nèi)外游客到臨沂觀光旅游。

2.著眼“宜業(yè)”，加快人才引進(jìn)。一是加大各類人才引進(jìn)力度。搶抓高鐵人才流動機(jī)遇期，全面落實(shí)《臨沂市人才“十三五”規(guī)劃》和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)工作的意見》，圍繞新能源、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和商城國際化等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是加大各類人才創(chuàng)業(yè)扶持。對引進(jìn)的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予100-500萬元扶持資金；支持人才創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目研發(fā)，優(yōu)先推薦高層次人才專利項(xiàng)目申報(bào)中國專利獎和山東省專利獎；落實(shí)人才稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮4億元市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持。三是打造拴心留人的優(yōu)良環(huán)境。妥善解決人才居留落戶問題，簡化引進(jìn)人才落戶手續(xù)，實(shí)行靈活落戶政策；按照“保高端、保無房”的要求，為高層次人才提供購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼等住房保障；加快國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)教育國際化進(jìn)程；提高人才醫(yī)療保障水平；實(shí)施“人才金卡”制度，優(yōu)化人才公共服務(wù)，形成招才引智良好氛圍，避免人才“逆向流動”。

3.著眼“宜居”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。圍繞政策環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平、社會和諧與穩(wěn)定、勞動者素質(zhì)的提高、人與環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面，提升服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，助推高鐵經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。著力構(gòu)建立體化城市服務(wù)功能，依托臨沂自身優(yōu)勢，提高臨沂商業(yè)服務(wù)能力和城市開放度，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能，提升出租車、公交車、酒店等各方面的服務(wù)水平和管理水平，建設(shè)充滿時(shí)尚氣息的現(xiàn)代化城區(qū)，確保與高鐵沿線城市競爭中獲取優(yōu)勢，預(yù)防或弱化倒“虹吸”效應(yīng)。同時(shí)，高鐵經(jīng)濟(jì)為房地產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇，要保持合理的土地市場供應(yīng)比例、節(jié)奏和時(shí)序，注重提高住房品質(zhì)，適當(dāng)開發(fā)高檔商品房小區(qū)，提升物業(yè)管理服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，吸引縣區(qū)和周邊城市居民到臨沂購買房產(chǎn)。

“四個(gè)工程”，即：交通設(shè)施完善配套、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容、對外開放全域聯(lián)動。

1.交通設(shè)施完善配套工程。一是建設(shè)立體交通大通道。圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快形成立體交通大通道。重點(diǎn)推進(jìn)魯南高鐵臨沂段、京滬高鐵二通道建設(shè)，形成“一橫一縱”高速鐵路框架，同時(shí)加快臨沂至連云港鐵路建設(shè)；建成嵐羅高速、沂蒙高速，完成京滬高速擴(kuò)容、萊新高速南延工程，構(gòu)建高速公路交通圈；完成北疏港路、新西外環(huán)建設(shè)和嵐?jié)反笮?、沂蒙路北延工程，?gòu)建市域快速交通圈；推進(jìn)城區(qū)快速連接、高架路、BRT公交、軌道交通、通用航空等基建項(xiàng)目，構(gòu)建城市快速交通圈。二是打造綜合客運(yùn)樞紐。在建好魯南高鐵臨沂綜合樞紐的同時(shí)，完成臨沂火車站客運(yùn)樞紐、臨沂機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建，優(yōu)化國際國內(nèi)航線布局，開放航空口岸；提升臨沂客運(yùn)東站、隆達(dá)綜合客運(yùn)站、蒙山旅游客運(yùn)站等10處客運(yùn)服務(wù)中心，建成全國重要的區(qū)域性客運(yùn)樞紐。三是優(yōu)化綜合運(yùn)輸模式。整合鐵路、公路、民航和公安等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“沂蒙交通在線”綜合運(yùn)輸服務(wù)調(diào)度指揮平臺、“臨易行”交通便民服務(wù)信息平臺、“物流·臨沂”信息平臺等，實(shí)現(xiàn)火車、客車、航班、時(shí)刻表查詢和實(shí)時(shí)路況查詢、出租網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等服務(wù)；推廣客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票及“暢行沂蒙一卡通”，推動“空鐵通”、“空巴通”、異地候機(jī)候車等客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)異地取票以及高鐵、航空、公交、出租、軌道交通、公共自行車、城鄉(xiāng)客運(yùn)等方式一卡出行。

2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級工程。一是大處著眼，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全市“2833”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，全面提升臨沂整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。二是實(shí)處著力，完善產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)完善中心城區(qū)和莒南縣、臨港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)莒南撤縣設(shè)區(qū)、并入城市發(fā)展核心區(qū)；以打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，把五區(qū)加快建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)、科技創(chuàng)新高地，推進(jìn)要素向城區(qū)集聚、人口向駐地集中、城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；結(jié)合高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在北城新區(qū)重點(diǎn)布局“一軸三帶五片”，即圍繞城市空間發(fā)展軸，發(fā)展沂河文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村旅游帶、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)研發(fā)孵化區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科教文衛(wèi)生活服務(wù)區(qū)，著力打造對外開放特色先行區(qū)。三是細(xì)處著手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新“三引一促”方式，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，吸引外地資金、人才、信息等要素集聚臨沂，促使長三角、珠三角和環(huán)渤海等重要經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我市。同時(shí)，以各級各類開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為主要載體，培育龍頭企業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“專、精、特、新”地產(chǎn)品加工基地。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容工程。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控。積極謀劃中長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)、防震減災(zāi)專項(xiàng)、海綿城市建設(shè)、停車設(shè)施專項(xiàng)、地下綜合管廊和地下綜合管線等規(guī)劃，完成所有縣城總體規(guī)劃編制，加快沂水撤縣設(shè)市，臨沭、費(fèi)縣、沂南等撤縣設(shè)區(qū)工作。二是完善提升城市功能。綜合實(shí)施大市政規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌供排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、廣電等設(shè)施按規(guī)劃一次性集中改造與建設(shè)，避免路面反復(fù)開挖。配套完善城市公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等資源配置。營造生態(tài)宜居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善污水管網(wǎng)，到2020年底全市城市污水集中處理率達(dá)到96%；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，推廣焚燒發(fā)電處理方式，2017年實(shí)現(xiàn)全市域生活垃圾焚燒及綜合處理全覆蓋。三是塑造城市特色風(fēng)貌。注重傳統(tǒng)地域風(fēng)格建筑符號運(yùn)用，提高城市建筑“第五立面”設(shè)計(jì)建設(shè)水平；深入挖掘沂蒙、兵學(xué)、紅色、商城、書法等文化內(nèi)涵，打造“現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城、歷史文化名城”的城市特色形象。

4.對外開放全域聯(lián)動工程。一是以高鐵經(jīng)濟(jì)推動商城國際化。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革，全力打造具有臨沂特色的國際商貿(mào)聚集區(qū)，培植和引進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體，加快推動臨沂港、綜合保稅區(qū)發(fā)展和鐵路、航空口岸開放，全面落實(shí)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行模式和市場采購貿(mào)易模式，著力將臨沂打造成區(qū)域性“購物天堂”；利用高速鐵路，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，努力把中國（臨沂）國際商貿(mào)物流博覽會辦成在國內(nèi)有重大影響、在國際有一定知名度的商貿(mào)展會。二是以高鐵經(jīng)濟(jì)催化現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮國家級物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動作用，加快發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)要求的國際物流；打造西部貨物集疏運(yùn)中心，探索發(fā)展高鐵產(chǎn)業(yè)物流園，加快建設(shè)魯南鐵路物流中心、臨沂電商產(chǎn)業(yè)物流園；打造臨沂綜合保稅貨物集疏運(yùn)中心，支持魯疆保稅國際物流園等項(xiàng)目建設(shè)；打造臨空貨物集疏運(yùn)中心，建設(shè)臨沂機(jī)場航空貨運(yùn)樞紐、臨沂空港物流城等物流園區(qū)，開通貨運(yùn)包機(jī)、開展客貨公航聯(lián)運(yùn)；打造臨港貨物集疏運(yùn)中心，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、物流業(yè)務(wù)外包、供應(yīng)鏈資源整合等業(yè)務(wù)。三是以高鐵經(jīng)濟(jì)帶動開放新跨越。構(gòu)建多元化國際市場體系，鞏固歐美、深化日韓、提升東盟、拓展非洲，全面開拓俄羅斯、印度、拉美等新興市場，擴(kuò)大“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)市場份額；完善國際貿(mào)易經(jīng)營主體培育體系，推動臨沂大型外貿(mào)企業(yè)與世界知名采購商、跨國零售商、跨國批發(fā)商開展貿(mào)易合作。做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù)，實(shí)施千億級電商產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃、萬家跨境電商培育工程，打造全國區(qū)域性電子商務(wù)中心。發(fā)揮臨沂商城集散優(yōu)勢和臨沂綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口，打造江北重要的進(jìn)口商品分銷中心，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球，買全國、賣全國”。加快建設(shè)“海外商城”“臨沂工程”，引導(dǎo)臨沂企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)并購境外研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌，積極參與國際市場競爭，不斷提升對外開放經(jīng)濟(jì)水平。

四、如何保障高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，必須多部門合作、多行業(yè)協(xié)同。加快成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的高鐵建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查等有關(guān)工作，及時(shí)解決高鐵建設(shè)重大事項(xiàng)和重要問題。強(qiáng)化高鐵建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、籌融資組、征地拆遷組、配套建設(shè)與土地綜合開發(fā)組、宣傳組，每個(gè)小組明確牽頭部門、任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，建立重大事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)臺賬，并納入年度績效考核。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)。著眼高鐵發(fā)展，積極謀劃全市區(qū)劃調(diào)整，對我市發(fā)展規(guī)劃和空間布局進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)；編制高鐵發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高鐵時(shí)代接軌、融合。注重超前謀劃，預(yù)留北城高鐵樞紐、高鐵片區(qū)發(fā)展空間，為新的高鐵“并軌”奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化政策扶持。設(shè)立高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，謀劃資本運(yùn)營和多渠道融資，重點(diǎn)支持高鐵樞紐、高鐵片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)高鐵建設(shè)與資本市場的有效對接。健全扶持政策，統(tǒng)籌考慮高鐵沿線城鎮(zhèn)人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、綜合交通和開放合作，出臺支持高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持沿線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展高鐵旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對高鐵建設(shè)關(guān)系到區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)屏障建設(shè)的進(jìn)行必要生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)區(qū)域合作。強(qiáng)化高鐵沿線城市區(qū)域合作，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施對接和互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)和生態(tài)共建共享。鼓勵(lì)高鐵沿線市區(qū)城鎮(zhèn)建立友好合作關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。注重輿論引導(dǎo)，加大“一橫一縱”高鐵沿線區(qū)域宣傳合作，進(jìn)一步提升臨沂整體形象和美譽(yù)度。

（執(zhí)筆：李濤、張鵬、孫誠秀、劉曉）