無線電衛(wèi)士維護(hù)空中電波秩序

今年以來，浙江省經(jīng)信廳無線電管理局依法行政、認(rèn)真履職，在頻率臺站管理、推進(jìn)5G基站與地球站干擾協(xié)調(diào)、無線電管理信用體系建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管、維護(hù)空中電波秩序等重點項目中取得一定成績。

依法行政，履行無線電頻率、臺站管理職能

一是全面貫徹省委省政府“最多跑一次”改革要求，按照“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”的要求，優(yōu)化審批流程，梳理辦事事項，簡化申請材料，壓縮辦事時間，努力提升無線電用戶體驗度。目前，已設(shè)置無線電管理相關(guān)即辦項23項，平均承諾辦結(jié)時間縮短到8.3個工作日，比法定時限壓縮了70%以上。二是以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，不斷升級完善無線電網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)電子簽章應(yīng)用，發(fā)出全國第一張無線電臺電子執(zhí)照。今年7月，無線電管理網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺對接，成為實現(xiàn)無線電頻率占用費網(wǎng)上計費、繳費、生成電子票據(jù)全流程網(wǎng)上辦理的全國第一個省份。三是履行頻率資源管理核心職能，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門用頻需求，優(yōu)化頻率使用規(guī)劃，合理配置無線電頻率資源，重點保障重大工程、重要行業(yè)頻率供給，為省應(yīng)急廳指配370MHz專用頻率39對，為全省應(yīng)急管理、消防救援、地震、林業(yè)等部門開展應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)提供頻率保障，為金義東城際鐵路、杭海城際鐵路、溫州軌道交通、浙江電網(wǎng)等單位指配1.8G專網(wǎng)頻率68MHz，為軌道交通列車控制、指揮調(diào)度，電網(wǎng)的安全運營提供頻率保障。此外，還為寶山鋼鐵、浙江石化、上海鐵路局、三門核電、寧波舟山港等重點單位指配了專網(wǎng)通信頻率。截至8月底，全省共完成頻率許可226件，指配頻率517個（對），分別較去年同期增長17.62%、20.23%。完成無線電臺站許可2339件，較去年同期增長46.37%，為125.0511萬電臺頒發(fā)執(zhí)照，較去年同期增加17.9376萬臺。

保障5G用頻，推進(jìn)5G基站與地球站干擾協(xié)調(diào)

一是提早謀劃，及早介入，在工信部正式頒發(fā)5G頻率許可前，浙江就已開展了5G基站與C波段地球站干擾處置工作，研究具體的干擾防范措施，為有效處置5G基站大規(guī)模建設(shè)引起的無線電干擾積累了經(jīng)驗。二是建立運營商與廣電、氣象、軍隊等部門的干擾協(xié)調(diào)機(jī)制，多次召開干擾協(xié)調(diào)會議，印發(fā)會議紀(jì)要，明確各部門職責(zé)，按照地球站類別制定干擾協(xié)調(diào)進(jìn)度表，每月匯總上報協(xié)調(diào)進(jìn)度，并加強對運營商協(xié)調(diào)進(jìn)度的監(jiān)督，確保協(xié)調(diào)效率。三是實行協(xié)調(diào)任務(wù)清單化管理，按照電信、聯(lián)通5G基站建設(shè)區(qū)域，明確每一處地球站協(xié)調(diào)任務(wù)，避免運營商對某一地球站協(xié)調(diào)任務(wù)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。四是重點加強對廣電C波段地球站的干擾保護(hù)力度，制定特殊時期、重點時段廣電地球站的干擾應(yīng)急預(yù)案，建立運營商與廣電部門應(yīng)對突發(fā)干擾事件的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有效防范因5G基站干擾引起的廣播電視安全播出事故。截至8月底，全省已完成保護(hù)清單內(nèi)592處地球站干擾協(xié)調(diào)，完成率達(dá)99%（共599處），比工信部最新公布的全國平均數(shù)據(jù)高6個百分點，較工信部要求的完成時間提前了3個月，為浙江5G建設(shè)創(chuàng)造了良好的用頻環(huán)境，保障了浙江廣電、氣象、軍隊等重要臺站的用頻安全。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)無線電管理信用評價體系

根據(jù)國家《無線電管理條例》、省《無線電管理條例》及浙江信用管理相關(guān)要求，按照省發(fā)改委印發(fā)的《行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作指引》，廳無線電管理局以提升無線電監(jiān)管效能，規(guī)范無線電用頻、設(shè)臺行為為目標(biāo)，于今年4月啟動了無線電管理信用評價體系建設(shè)工作，由廳政策法規(guī)處牽頭成立工作專班，在前期深入調(diào)研、評價指標(biāo)體系構(gòu)建、評價系統(tǒng)開發(fā)測試、廣泛征求意見等系列工作基礎(chǔ)上，結(jié)合無線電管理工作的特點和浙江實際情況，起草了廳行政規(guī)范性文件《浙江省無線電管理信用評價辦法（試行）》，形成了較為完備的無線電管理信用評價體系，是浙江探索無線電監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要突破和創(chuàng)新。目前，文件已通過合法性審查。

堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管

轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，從重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的嚴(yán)進(jìn)寬管傳統(tǒng)管理模式向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管的管理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管體系。一是開展執(zhí)法監(jiān)管事項清單的梳理工作，統(tǒng)籌考慮國家層面監(jiān)管事項及浙江無線電管理特點，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層細(xì)化，全面梳理，建立了由17個行政檢查事項、30個行政處罰事項、2個行政強制事項組成的無線電監(jiān)管體系，并對每個行政檢查事項制定了檢查表，實現(xiàn)了無線電執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。二是不斷加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式運用，利用省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、浙政釘掌上執(zhí)法APP等信息化手段，落實日常檢查、專項檢查、雙隨機(jī)檢查等監(jiān)督檢查工作的全部網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了對各類對象全覆蓋監(jiān)管、全過程監(jiān)管和智能化監(jiān)管。四是推動頻率、臺站年度報告制度的常態(tài)化，要求許可對象在線提交年度用頻、設(shè)臺情況，加大對年度報告監(jiān)督力度，對未按時報送年報的單位或個人發(fā)送責(zé)令整改通知或處警告的行政處罰，全省年度報告提交比例達(dá) 90%以上。截至8月底，全省已實施無線電管理行政檢查4848次，完成全年任務(wù)超80%，比去年全年增加112%，增加2578次，其中專項檢查2896次，比去年全年增加30%，增加654次，即時檢查1952次，比去年全年增加40多倍。

維護(hù)電波秩序，履行電波衛(wèi)士職責(zé)

一是積極參與社會治理，進(jìn)一步健全與公安、廣電等部門的聯(lián)動機(jī)制，不斷加大對“黑廣播”“偽基站”等違法犯罪行為的打擊力度。5月份，全省無線電管理系統(tǒng)開展了為期1個月的集中打擊“黑廣播”“偽基站”違法犯罪專項行動，出動了移動監(jiān)測車74車次，人員244人次，發(fā)現(xiàn)定位并繳獲黑廣播設(shè)備14套，相關(guān)案件線索均已移交公安部門開展刑事偵查，高興夫副省長對本次專項行動成果給予充分肯定，并做出“強化監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊”的重要批示。截至8月底，全省無線電管理系統(tǒng)已查處黑廣播49起，持續(xù)保持了對“黑廣播”露頭就打的高壓態(tài)勢。二是加強重要頻段、重點地區(qū)電磁環(huán)境的保護(hù)性監(jiān)測，截至8月底，全省無線電隊伍利用固定監(jiān)測站監(jiān)測時長達(dá)138477小時，利用移動監(jiān)測車巡測時長473小時，監(jiān)測里程3267公里，查明不明信號43個，查處各類無線電干擾73起，其中涉及航空專用頻率的17起。三是開展航空GPS專用頻率保護(hù)工作，第一時間將浙江航空GPS干擾的相關(guān)情況、原因分析及應(yīng)對措施專報省政府，并按照高興夫副省長批示要求迅速開展行動，會同公安、國安、司法、市場監(jiān)管、通管等部門召開專門會議，印發(fā)了會議紀(jì)要，明確各部門職責(zé)及無人機(jī)防御設(shè)備管理和使用要求，建立了部門間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，切實做好干擾防范和處置、信息通報等工作。目前，已摸清了各部門無人機(jī)防御系統(tǒng)設(shè)置情況，查明了兩處航空GPS干擾隱患，經(jīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實避免了對民航專用頻率的干擾。四是做好重要考試無線電保障工作，先后完成公務(wù)員錄用、高考、會計考試等重大考試無線電保障任務(wù)，有效防范和打擊了利用無線電設(shè)備考試作弊行為，維護(hù)了考試公平。

（本文由浙江省經(jīng)信廳無線電管理局供稿）