土地流轉發(fā)展現狀及對農村經濟發(fā)展的作用

曲忠全 蔡水玲

[摘 要] 土地作為國民經濟發(fā)展的重要基礎，在我國經濟發(fā)展過程中扮演著重要的角色，農村土地是農村經濟發(fā)展的重要保障。土地流轉是當前農村經濟發(fā)展的重要方式，對現代農業(yè)的發(fā)展和實現農業(yè)現代化有著重要的推動作用。但從我國當前土地流轉的情況來看，仍存在諸多問題?；诖?，本文以土地流轉中存在的問題為基礎點展開討論，進而探討農村土地流轉對農村經濟發(fā)展的作用，以期能根據實際需要不斷完善土地流轉制度，將其積極作用更好地發(fā)揮出來。

[關鍵詞] 土地流轉;農村經濟;發(fā)展

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）32-28-2

土地流轉是盤活農村經濟的重要手段之一，其能切實增加農民收入。但在實際流轉過程中會出現各種問題，這些問題的出現嚴重阻礙了一些地區(qū)的農民參與土地流轉的積極性，同時影響著農村經濟的健康發(fā)展。因此，進行土地流轉時，要認清其重要性，并不斷探究正常進行土地流轉的有效措施，從而實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

1 我國土地流轉現狀

20世紀80年代初，隨著農村改革的進一步深化，土地所有權隨之發(fā)生了改變，由過去的生產隊集體經營變?yōu)榧彝コ邪綉艚洜I，由農戶自身進行耕種。隨著時代發(fā)展，20世紀末我國城鄉(xiāng)貧富差距逐漸顯露出來，這致使一些農民將自己手中的土地流轉出去后進城務工，但在這期間土地的流轉形式大多是以口頭約定的方式進行，并未簽訂具有法律效應的流轉合同，這給后期的工作開展帶來了極大阻礙。特別是近年來，隨著我國土地改革工作的進一步深入推進，全國各地的農戶對土地流轉的積極性很高，流轉過程也趨于穩(wěn)定、規(guī)范，這給未來的土地流轉工作奠定了良好的基礎。

1.1 流轉速度加快且形式多樣

自20世紀80年代以來，我國土地流轉形式總體上呈現出由慢到快、由分散到集中、由農村到城市的發(fā)展特點。特別是近年來，隨著我國農村產業(yè)結構的調整以及勞動力逐步向二三產業(yè)轉移，土地流轉速度不斷加快，流轉范圍也呈逐年擴大的趨勢。目前，我國農村土地流轉的形式主要分為4種，即交換、轉讓、出租和股份合作，這4種流轉方式均具有多樣性和靈活性。從我國農村土地流轉現狀看來，轉讓形式的土地流轉運用更為廣泛。針對閑置土地越來越多、勞動力越來越少的現象，很多農民均會采取土地經營權轉讓的方式換取一定經濟利益，這種互換的方式也是比較常見的一種土地流轉方式。

1.2 流轉分布不均

隨著當前農村經濟的快速發(fā)展，我國土地流轉規(guī)模不斷擴大、流轉速度不斷加快，但總體上仍存在流轉范圍分布不均的情況。經濟發(fā)達的省份土地流轉范圍較大、速度較快，帶動了當地農村經濟快速發(fā)展。但在部分西部地區(qū)，土地流轉工作出現停滯不前的現象，流轉面積小、速度慢、范圍小，這些均給當地農村經濟發(fā)展帶來了一定阻礙。這些現象會導致南北方貧富差距，富的越來越富，窮的越來越窮。因此，相關工作者要打破這一怪圈，不管哪一地區(qū)，均要一視同仁，投入相同的人力和資金，以此確保土地流轉工作順利進行，縮小國民貧富差距。

1.3 經營多元化

目前，我國農村土地的流轉形式仍是以轉包和出租為主，據統(tǒng)計，我國大部分省份農村土地均是農民之間私下進行流轉，這在一定程度上影響了農村土地流轉的規(guī)范化運行。隨著農村土地流轉進程的推進，我國農村土地流轉經營顯現多元化發(fā)展趨勢，這樣可讓農民外出務工的同時還能享受土地流轉帶來的收益，有效拓寬了農民的收入渠道，進一步提高了農民的生活水平。

1.4 存在一定滯后性

我國土地流轉的發(fā)展仍存在滯后性，可供給農村土地流轉的交易平臺數量不足，現有交易平臺還不夠成熟，農民無法通過平臺進行溝通和交流，信息不對稱，嚴重影響了土地流轉的實施，影響了土地流轉的成功率。土地流轉的專業(yè)性比較強，但由于農民的文化程度不高，對其缺乏正確和專業(yè)的認知，且沒有專業(yè)人員對其進行指導，從而導致土地流轉具有隨意性等特點。

2 我國土地流轉存在的問題及解決對策

2.1 存在的問題

2.1.1 思想認識不到位。首先，基層領導對土地流轉工作不夠重視。一些基層干部自身對土地流轉的整個流程并不清楚，加之對土地流轉所衍生的經濟效益研究不深入，宣傳力度不大，在一定程度上阻礙了土地流轉工作的有序進行。其次，受傳統(tǒng)觀念影響，部分農民對土地流轉產生抵觸心理，認為土地流傳后即會使自身失去賴以生存的根本，這種情況普遍存在于土地流轉工作進程中。最后，隨著國家各項扶持政策的頒布，農村土地的價值越來越高，致使一些農民不愿將自身的土地流轉出去，加之對土地流轉政策的錯誤理解，致使一些農民缺乏安全感，嚴重阻礙了土地流轉工作的順利進行。

2.1.2 流轉行為不規(guī)范。目前，多數農村地區(qū)仍存在土地流轉不規(guī)范的情況，主要體現在流轉過程中多數以口頭協議為主，未簽訂正式的流轉合同，給以后出現糾紛埋下了隱患。另外，即使農戶簽訂了流轉合同，但由于沒有進行公證，合同不完整，仍存在權責關系不清的情況。同時，一些農戶借著合同不規(guī)范這一情況，私自改變土地用途，給土地流轉工作帶來了一定阻礙。

2.1.3 規(guī)?；鬓D難度大。通過調查發(fā)現，目前大多數農村具有一定知識或專業(yè)技術水平的農民多數選擇進城務工或在城市定居生活，導致留守農村從事農業(yè)生產活動的多數是一些思想保守或老弱的農民。承包戶想進行連片承包時，這些留守農戶并不愿把土地流轉出去，這就使得流轉土地達不到大規(guī)模的連片種植要求，影響了土地流轉工作的正常運行。同時，農村大部分土地并未進行連片的綜合開發(fā)，不適于連片耕作，打消了部分農戶土地流轉的積極性。

2.2 解決對策

2.2.1 轉變思想觀念。要想開展好土地流轉工作，首先要轉變農戶的思想觀念，這就需要相關部門加強宣傳土地流轉所帶來的好處，要充分利用電視、廣播、手機客戶端等平臺，宣傳土地流轉政策，使農戶逐漸轉變傳統(tǒng)的思想觀念，打消農戶的質疑。同時，要加強對流轉工作相關法律法規(guī)的宣傳，使農戶在土地流轉過程中做到規(guī)范簽訂合同，避免產生糾紛。另外，要充分發(fā)揮示范作用，讓農戶切身看得土地流轉所帶來的實際效益，從而轉變思想，加快土地規(guī)模流轉。

2.2.2 加強服務管理。在土地流轉過程中，由于農戶的受教育程度不高，對事件的理解程度不夠，因此相關部門要做好服務工作。其中，最主要的一點即是流轉合同的簽訂，相關部門要引導流轉雙方簽訂正式、規(guī)范、合法的土地流轉合同，并對雙方的責權進行明確規(guī)定。同時，要嚴格執(zhí)行土地承包的法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查工作，對不規(guī)范簽訂合同或私自變更土地用途的行為要加以嚴懲，增強土地流轉市場的規(guī)范性和透明性。

3 土地流轉對農村經濟發(fā)展的作用

3.1 促進農民增收

在傳統(tǒng)農業(yè)生產過程中，通常是農戶個人進行農業(yè)生產活動，農閑時選擇外出務工貼補家用，此背景下的農戶收入只有2種，即農業(yè)生產收入及進城務工工資，但這種情況存在一定的弊端，很難做到兩者兼顧，甚至會導致出現土地荒廢的現象，十分不利于規(guī)?；r業(yè)發(fā)展。但進行土地流轉后，農戶即可通過收取土地租金獲取農業(yè)收入，然后安心進城務工，在拓寬農戶收入的同時，還能使農業(yè)生產逐步進入規(guī)?；壍馈?/p>

3.2 加快勞動力轉移

由于土地流轉規(guī)模不斷擴大，致使農戶收益與農業(yè)生產逐步分離，這使農村產生大量的剩余勞動力，而這些勞動力為獲取更多的經濟效益，即會選擇進城務工。隨著勞動力的涌入，不僅解決了城市發(fā)展過程中勞動力缺失的情況，還緩解了工業(yè)化發(fā)展進程，在提升農戶實際經濟收入的同時能促進農業(yè)經濟發(fā)展，實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展。在農村種植作業(yè)中實施土地流轉，能提升農業(yè)用地的實際價值，開發(fā)土地的潛在價值。通過土地流轉增加了租賃土地農戶的穩(wěn)定性經濟收益，為農戶提供了更加廣闊的就業(yè)天地，為農村勞動力向城市轉移提供了條件。

3.3 提高土地利用率

土地流轉是為了讓農村土地資源得到充分利用，讓土地產生更多的經濟效益。由于土地流轉多是從生產效率較低的農戶轉向生產效率較高的農戶，這樣一來能有效避免農村土地閑置，進而提高農村土地的生產效益。近年來，我國政府越來越重視土地流轉的實施，力求提高農村土地規(guī)?；洕б?，農村土地流轉現狀越來越好，在市場價格機制的調配下農村土地的價值得到了進一步提升。

4 結語

土地是農民賴以生存的基礎，加快土地有序流轉，不僅能有效增加農民收入，還可有效提高農村土地利用率，其是促進農村經濟健康快速發(fā)展的有力保證。因此，各級職能部門要重視土地流轉工作，以便推動農村經濟能更好、更快地發(fā)展。