四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構(gòu)及框架研究

李銘 嚴稚萌

[摘 要] 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是四川省在脫貧攻堅方興未艾之際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要抓手。本文基于對四川省發(fā)布的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的地方標準的系統(tǒng)梳理，結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、地方特色以及鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展趨勢，構(gòu)建包括保障體系、基礎(chǔ)通用標準、服務(wù)設(shè)施標準、環(huán)境安全標準以及服務(wù)規(guī)范、評價與改進標準的四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構(gòu)及框架。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;標準化體系;架構(gòu);框架;四川省

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）32-18-3

農(nóng)村工作是黨和政府在新時代的一項重要任務(wù)，2018年國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），提出了中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的提質(zhì)升級行動方案[1]。

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但是仍然存在資源利用不充分、旅游服務(wù)形式單一、旅游產(chǎn)品缺乏特色、產(chǎn)品品質(zhì)不高等問題[2]。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游標準化體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點，從根本上推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量全面升級，最終實現(xiàn)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式向著高質(zhì)量、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型[3]，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為推動四川省高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

1 四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構(gòu)

1.1 總體目標

四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系架構(gòu)目標的確立，主要取決于四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，取決于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，同時與四川省實施標準化的基礎(chǔ)以及人民的標準化意識有著密不可分的關(guān)系[4]。

1.2 構(gòu)建意義

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，而且鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體已經(jīng)具備初步的服務(wù)和管理意識。但是，四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)和管理仍存在比較突出的問題，如大部分從業(yè)人員不具備從事相關(guān)服務(wù)的資質(zhì)，服務(wù)管理粗放不規(guī)范，經(jīng)營服務(wù)場所衛(wèi)生與環(huán)境不符合服務(wù)場所相關(guān)要求。因此，構(gòu)建四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系對于提升四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭力、提升四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平具有重要意義[5]。

1.3 基本原則

1.3.1 科學(xué)性。運用標準化基本原理，在標準化理論和標準化方法的指導(dǎo)下構(gòu)建四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系。同時，緊密結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，并以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過程中所涉及的服務(wù)提供對象和服務(wù)保障對象作為基礎(chǔ)。

1.3.2 實用性。以通過標準化的手段規(guī)范服務(wù)和管理，進一步提高四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平為核心，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家、省、地方政策為標準體系構(gòu)建依據(jù)，對四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)現(xiàn)狀進行梳理，對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)現(xiàn)狀進行規(guī)范整合，同時將優(yōu)化提升后的服務(wù)規(guī)范和管理方法以標準的形式進行固化保存，使之成為一種長期有效的服務(wù)管理機制。

1.3.3 動態(tài)性。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)是一個持續(xù)改進、動態(tài)調(diào)整的過程，必須根據(jù)實際情況的不斷變化對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系進行動態(tài)更新。因此，在構(gòu)建標準體系的準備過程中，必須在滿足實際需求的同時為未來的標準需求預(yù)留一定的余地，根據(jù)持續(xù)改進的需求保持標準體系的可擴充性，為制定新的標準預(yù)留空間。

2 構(gòu)建依據(jù)

標準體系的編制主要依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》《四川省地方標準管理辦法》《四川省標準化監(jiān)督管理條例》的規(guī)定[6]。參考的國家標準、地方標準及相關(guān)資料主要為《標準體系表編制原則和要求》（GB/T 13016—2009）、《服務(wù)標準化工作指南第1部分：總則》（GB/T 15624.1—2003）、服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南第1部分：基本要求》（GB/T 24421.1）、《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南第2部分：標準體系》（GB/T 24421.2）、《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南第3部分：標準編寫》（GB/T 24421.3）、《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南第4部分：標準實施及評價》（GB/T 24421.4）、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T 32000—2015）以及《標準化工作導(dǎo)則、指南和編寫規(guī)則標準匯編》。

3 標準體系架構(gòu)與框架

根據(jù)對我國鄉(xiāng)村旅游標準體系架構(gòu)的研究，結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出的獨特特點，在鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法律法規(guī)、標準化工作導(dǎo)則和標準化工作指南的指導(dǎo)下，構(gòu)建四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系架構(gòu)圖，如圖1所示。

4 體系內(nèi)容說明

4.1 標準化導(dǎo)則

標準化導(dǎo)則主要包括方針目標、標準化導(dǎo)則、法律法規(guī)3個部分，標準化導(dǎo)則是四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系建立的根本依據(jù)，為四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系的建立提供指導(dǎo)意見和參考價值。方針目標主要是建立四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系的指導(dǎo)方針和主要目標，即建立四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系的主要依據(jù)的內(nèi)容以及建立標準體系的目標是為了指導(dǎo)或者規(guī)范何種行為。標準化導(dǎo)則是從事標準化工作所必須遵循的原則，即標準體系的建立以及建立標準體系的主要原則、流程及重點過程等內(nèi)容。法律法規(guī)則是建立標準體系過程中所必須遵循的相關(guān)法律法規(guī)，包括國家人大、有關(guān)部門及地方政府制定的相關(guān)法律法規(guī)[7]。

4.2 保障體系

保障標準體系主要是為了全面支撐、保障四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，保障標準體系主要對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過程中涉及的有關(guān)政策、資金、人力等進行鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的保障，并按照鄉(xiāng)村旅游服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系對保障系統(tǒng)進行梳理形成最終的保障體系。保障標準體系主要以服務(wù)提供過程中的各類所需資源作為重點研究方向，主要包括政策保障、資金保障及人才保障3個標準子體系，而每個標準子體系根據(jù)側(cè)重點的不同將保障子體系進行進一步細分，通過多角度、多領(lǐng)域及多方向的保障措施為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供必要的實施保障。

4.3 基礎(chǔ)通用

基礎(chǔ)通用標準體系處于四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準體系的行動層面，鄉(xiāng)村旅游標準體系主要是構(gòu)建服務(wù)提供標準體系和服務(wù)保障標準體系的基本和通用標準，對四川省鄉(xiāng)村旅游標準體系中其他服務(wù)標準體系的建設(shè)具有廣泛的指導(dǎo)意義。基礎(chǔ)通用標準體系主要包括4個標準體系，包括標準化總則、術(shù)語和定義、符號和標志、數(shù)量和單位。

4.4 服務(wù)提供

服務(wù)提供標準子體系由服務(wù)設(shè)施標準和服務(wù)規(guī)范兩類標準構(gòu)成。服務(wù)設(shè)施標準主要對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)過程中涉及的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，如餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、交通設(shè)施、購物娛樂設(shè)施及其他設(shè)施要求進行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)標準和規(guī)范。而服務(wù)規(guī)范標準則主要對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)主體及過程進行規(guī)范，如經(jīng)營主體要求、服務(wù)人員要求及服務(wù)要求等，對從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的主體進行規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.5 服務(wù)保障

服務(wù)保障子體系由環(huán)境安全標準、評價與改進標準構(gòu)成。環(huán)境安全標準主要由環(huán)境衛(wèi)生要求標準、環(huán)保要求標準和安全要求三類標準構(gòu)成，評價與改進標準主要包括服務(wù)監(jiān)督管理要求標準、服務(wù)評價標準和服務(wù)改進標準。通過對四川省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供過程中的環(huán)境安全要求進行規(guī)范，確保四川省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過建立評價和改進體系，規(guī)范政府監(jiān)管行為，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游服務(wù)進行不斷改進，對成功的經(jīng)驗提煉共性，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游標準體系的建立提供指南。

5 四川省鄉(xiāng)村旅游標準化實施建議

基于四川省鄉(xiāng)村旅游標準化工作的實施需要，結(jié)合四川省鄉(xiāng)村旅游標準化體系架構(gòu)和鄉(xiāng)村旅游標準化現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢，針對四川省鄉(xiāng)村旅游標準化實施提出如下建議。

5.1 政府引領(lǐng)，激發(fā)市場主體活力

鄉(xiāng)村旅游標準化工作應(yīng)在國家鄉(xiāng)村旅游和標準化行政主管部門、四川省鄉(xiāng)村旅游和標準化行政主管部門的指導(dǎo)下開展。同時，應(yīng)重視激發(fā)市場主體參與標準化的積極性，為標準的制定提供參考意見，通過標準的實施效果反饋進一步規(guī)范標準的制定。

5.2 多方參與，確保標準可操作性

鄉(xiāng)村旅游標準的制定與實施離不開鄉(xiāng)村旅游和標準化的行政主管部門和相關(guān)部門，以及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體和從業(yè)人員的參與，通過多方參與能提升鄉(xiāng)村旅游標準的全面性和科學(xué)性。在鄉(xiāng)村旅游標準的制定階段，應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游主體的經(jīng)營現(xiàn)狀進行充分調(diào)研，鼓勵市場主體參與鄉(xiāng)村旅游標準化過程，為鄉(xiāng)村旅游標準的制定建言獻策，針對市場主體提出可行的、合理性建議;標準化行政主管部門應(yīng)充分重視市場主體的需求，確保制定的鄉(xiāng)村旅游標準的可操作性。

5.3 尊重差異，服務(wù)人民群眾滿意

鄉(xiāng)村旅游標準制定前，需要對四川省鄉(xiāng)村旅游標準化現(xiàn)狀進行充分調(diào)研，對四川省鄉(xiāng)村旅游標準化的整體形勢進行把握。同時，在鄉(xiāng)村旅游標準制定與實施過程中，除了對重要部分進行規(guī)范以外，其他部分應(yīng)以指導(dǎo)性意見為主，尊重不同地區(qū)的差異性，充分保障鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的利益。

參考文獻

[1]《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》發(fā)布[J].城市規(guī)劃通訊，2018（21）：7-9.

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[4]雷揚.四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討[J].長江叢刊，2018（23）：108.

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