我國開發(fā)建設項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

景升利

【摘要】我國是一個國土遼闊的國家，人口不斷增加，隨水土破壞不斷提高。新修編的《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》和《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》已于2019年頒布實施，新標準明確了生產(chǎn)建設項目水土保持技術工作內(nèi)容和遵循的技術要求，強化了前期調(diào)查與勘測，調(diào)整了水土流失防治目標指標值，加強了對主體工程建設方案與布局的分析與評價，對表土剝離與保護提出了新要求，在水土保持措施設計方面進行了簡化，并與《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014）做了銜接。同時，在附錄中補充了水土保持措施變更報告書內(nèi)容及章節(jié)編排，尤其是對取土場、棄土場變更方案補充報告書進行了規(guī)范，對水土保持典型措施布設提出了新要求，筆者結(jié)合工作實踐，對新頒標準進行了剖析，提出部分完善建議，供從業(yè)人員參考。

【關鍵詞】水土保持;生產(chǎn)建設項目;強監(jiān)管;途徑

我國水土流失量大面廣，危害嚴重。據(jù)有關統(tǒng)計，全國各類生產(chǎn)建設項目造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍、甚至上百倍，危害十分嚴重，恢復難度大。加快水土流失防治進程，尤其是對基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設等各類生產(chǎn)建設活動實行嚴格監(jiān)管，使水土保持監(jiān)管制度落到實處，有效防治人為水土流失，最大限度地減少人為水土流失危害，具有重要意義。

1、水土保持的危害及現(xiàn)存的問題

2018年全國共有水土流失面積273.69萬km2。水利部把生產(chǎn)建設項目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責，全國審批項目水土保持方案達3.79萬個，涉及水土流失防治責任范圍1.10萬km2，各級水行政主管部門對7.02萬個在建生產(chǎn)建設項目進行水土保持監(jiān)督檢查，對2.83萬個生產(chǎn)建設項目下達了整改意見，對落實水土保持方案不力的生產(chǎn)建設單位進行約談、督促整改，查處水土保持違法案件1.36萬起。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，生產(chǎn)建設項目所呈現(xiàn)出的點多、面廣的特點給水土保持監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段已難以適應加強事中事后監(jiān)管的要求，這也成了水土保持改革發(fā)展的重要短板和面臨的突出問題。

1.1危害

供水水源地上游的水土流失讓泥沙入庫，導致水庫庫容的萎縮，蓄水能力不斷消減，從而降低了水庫的供水能力。嚴重干擾了此地的環(huán)境水容量，每每歷經(jīng)暴雨，便會有大量徑流泥沙下泄，將農(nóng)藥、化肥中營養(yǎng)物質(zhì)帶入水體，造成面源污染。同時泥沙下泄問題，也給下游水庫堤防帶來了巨大的防洪壓力，對此采取的泄洪措施而浪費了巨量的水資源，在干旱時節(jié)又讓河道水量出現(xiàn)斷流。

1.2存在問題

我國的水土保持治理工作雖然取得了一定成果，但與生態(tài)文明建設的標準來比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：1.我國現(xiàn)存坡耕地面積較大，水土流失現(xiàn)象嚴重，水土保持的任務還很艱巨;2.高標準農(nóng)田占比較小，基本農(nóng)田保土保水保墑效果仍需加強;3.我國幅員遼闊，地形地貌復雜，黃土高原溝壑從橫，溝道水土保持治理目前還是短板;4.水土保持監(jiān)測還很薄弱;5.水土保持的科技含量期待提高。

2、水土保持工作對策

2.1對監(jiān)測工作提起重視

在水土治理工作中，要強化監(jiān)測單位對于水土保持監(jiān)測工作的重視力度，認識到監(jiān)測工作開展的重要性，加強水土保持監(jiān)測工作的宣傳工作力度，確保監(jiān)測管理體系更加規(guī)范有序、職責明確、系統(tǒng)完備，在有效監(jiān)測工作的配合開展之下，水土保持工作才能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.2加強水土保持宣傳教育

通過各種宣傳教育活動，初步形成全社會關注、廣泛參與水土保持工作的良好氛圍。一是認真組織“一法一辦法”宣傳。圍繞每年3月1日水土保持法修訂施行周年紀念日、3月22日“世界水日”“中國水周”等活動日，通過“學習強國”學習平臺、電視臺、新聞網(wǎng)、水利網(wǎng)等新聞媒體進行宣傳。5年來，共布設宣傳展板400多塊、宣傳條幅900余條，印發(fā)水土保持知識宣傳資料15000多份，在新聞媒體發(fā)布消息110條。二是認真開展“五進”活動。開展“進黨校、進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)”宣傳教育活動，累計開展“五進”活動近百次，宣傳人數(shù)近萬人。三是加強干部隊伍培訓。邀請省級專家，圍繞重點治理工程管理、生產(chǎn)建設項目監(jiān)督執(zhí)法、信息化建設等方面，對市、縣兩級水土保持干部進行集中培訓。

2.3降低了自然災害的出現(xiàn)

在下游農(nóng)田進行小流域治理和淤地壩治理能夠緩解由于農(nóng)田損壞而帶來的損害，確保農(nóng)、林、牧的正常進展。農(nóng)田恢復區(qū)整個區(qū)域都進行渠道改良、道路修整及林草保護措施，各種措施所發(fā)揮的作用在蓄水保土方面效果顯著，改良了區(qū)域內(nèi)渠道、道路、田面土壤受到的沖刷和侵蝕，有效緩解了區(qū)域內(nèi)水土流失情況。提升了區(qū)域中植被的自然生態(tài)恢復能力，增加了區(qū)域中林草的郁閉度和土壤結(jié)構(gòu)的緊實度，降低了山坡徑流導致的水土流失現(xiàn)象。緩解了山坡自然滑坡、崩塌與泥石流等自然災害的出現(xiàn)。防護了河流沿岸的天然生態(tài)均衡的同時，也提高了對山區(qū)居住人口生命安全的防護力度。自然災害的減少，也對治理區(qū)域的水資源起到了一定調(diào)節(jié)作用。經(jīng)過長期沖刷構(gòu)成的大面積土地通過改造后作為農(nóng)田種植適生作物，提高土地利用率，降低自然災害的產(chǎn)生。

2.4促進水土保持監(jiān)測技術的現(xiàn)代化發(fā)展

要積極針對水土保持監(jiān)測新技術進行研究、開發(fā)、推廣和應用，促進水土保持監(jiān)測技術的現(xiàn)代化發(fā)展。可以在水土保持監(jiān)測技術中應用RS、GPS、GISC技術，把傳統(tǒng)、常規(guī)的水土保持監(jiān)測技術和現(xiàn)代化高科技技術結(jié)合在一起，實現(xiàn)監(jiān)測、傳輸、處理和發(fā)布為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，針對當?shù)亻_展動態(tài)監(jiān)測工作，實時了解水土保持實際情況，并建立數(shù)據(jù)信息庫。

2.5水土保持制圖

水土保持制圖需注意，要嚴格按照《水利水電工程制圖標準水土保持圖》（SL73.6-2015）的要求制圖，尤其是圖框、圖簽、圖例要規(guī)范。水土流失防治責任范圍及水土保持措施總體布局圖中，需要注意水土流失防治責任范圍及分區(qū)界線要用明顯的線條，將永久措施布局和臨時措施布局分開做兩張圖。水土保持措施典型設計圖要與措施設計章節(jié)內(nèi)容一致，并且圖上要有設計說明，對于已實施的水土保持措施可以不附典型設計圖。

結(jié)語：

水土保持各項措施的實施，不但控制了水土流失，更有效緩解了水的面源污染，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，將惡性循環(huán)變?yōu)榱夹匝h(huán)，提升土地利用率，讓土地持續(xù)利用，使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平。

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