長三角一體化下提升太倉港口岸功能的思考

王海燕?朱文濤?劉浩

近年來，太倉市深入實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長三角一體化，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。本文對太倉港口岸功能存在的問題進(jìn)行梳理，提出提升太倉港口岸功能的對策，從而加強(qiáng)太倉港與長江沿線重要港口對接，凸顯其江海河樞紐港地位。

一、港口功能界定及其發(fā)展趨勢

（一）港口功能

港口是全球綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備以及條件以供船舶安全進(jìn)出和停泊的運(yùn)輸樞紐。港口聚集了貨流、商流、資金流、技術(shù)流、人流、信息流，口岸功能主要包括物流功能、產(chǎn)業(yè)功能、商業(yè)功能等。物流功能是指港口是綜合物流的中心，提供中轉(zhuǎn)、裝卸、倉儲(chǔ)和電子數(shù)據(jù)交換等物流服務(wù)。產(chǎn)業(yè)功能是指港口是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的基地，連接了國內(nèi)市場和國際市場，集中在港口及周邊區(qū)域內(nèi)，依托港口資源和轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)。商業(yè)功能是指港口是城市發(fā)展的增長點(diǎn)，既是商品交流和內(nèi)外貿(mào)存在的前提，又促進(jìn)了它們的發(fā)展，港口能夠提供代理、保險(xiǎn)、金融、貨代、船代、通關(guān)等商貿(mào)、航運(yùn)交易和金融服務(wù)。

（二）新形勢下口岸轉(zhuǎn)型的幾種趨勢

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)同型。港口的發(fā)展與腹地產(chǎn)業(yè)有著密切關(guān)系。長三角一體化發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的港口產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。歐洲第一大港口鹿特丹港，是國際上干散、液散和集裝箱市場領(lǐng)導(dǎo)者，這主要依托于其臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，例如石油化工產(chǎn)業(yè)鏈完整，集聚了5家煉油企業(yè)，6家生物質(zhì)企業(yè)，45家化工企業(yè);上游集聚了殼牌、?？松梨凇P、科威特石油、道達(dá)爾等5家世界級大型煉油廠;下游集聚了朗盛、阿科瑪、瀚森等多家跨國化工公司，化學(xué)產(chǎn)品覆蓋了所有化工領(lǐng)域。

2.服務(wù)貿(mào)易型。國際物流的快速發(fā)展，專業(yè)化、現(xiàn)代化和大型化的船舶應(yīng)運(yùn)而生，這就要求港口不僅具有良好的地理位置條件，還要擁有良好的港口基礎(chǔ)設(shè)施，能在海洋運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸、鐵路、陸路和倉儲(chǔ)方面實(shí)現(xiàn)無縫對接，為客戶帶來更加高效的物流服務(wù)。漢堡港是中國通往歐洲的門戶，2018年，中德雙邊貿(mào)易總量達(dá)1993億歐元，漢堡港往來中國的集裝箱吞吐量約為260萬標(biāo)準(zhǔn)箱，約占漢堡港全年總吞吐量的三分之一，每周約有235趟集裝箱貨運(yùn)班列往來漢堡與中國，中國是漢堡港最重要的對外貿(mào)易伙伴。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同型+服務(wù)貿(mào)易型。習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中首次提出 “探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2019年7月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化。在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為載體進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，布局發(fā)展集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、汽車制造、高端裝備、數(shù)據(jù)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，再加上長三角繁榮的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)，上海自貿(mào)區(qū)以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。

二、太倉港口岸功能存在的問題

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

太倉港區(qū)是國家一類口岸和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集聚了世界500強(qiáng)企業(yè)、央企國企和歐美企業(yè)，高端裝備、功能材料、健康醫(yī)藥、新能源汽車及核心零部件等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年、2017年、2018年，港區(qū)實(shí)現(xiàn)物貿(mào)主營收入分別為230億元、330億元、499億元，年均增長47.3%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對港口口岸的設(shè)施提出了更高要求，目前，部分貨類碼頭建設(shè)仍相對落后，集裝集疏運(yùn)輸系統(tǒng)和堆場問題尤為凸顯，智能化水平低，集裝箱化的比率低，無法給客戶提供多樣化的增值服務(wù)。

（二）指定口岸拉動(dòng)作用未凸顯

自2001年至今，太倉港陸續(xù)獲得進(jìn)口木材、進(jìn)境水果、進(jìn)口糧食、進(jìn)口肉類、進(jìn)境食用水生動(dòng)物等5類商品的指定口岸資質(zhì)，同時(shí)也是內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸指定口岸。這些指定口岸為太倉港外貿(mào)增量作出了貢獻(xiàn)，但拉動(dòng)作用仍未完全顯現(xiàn)。首先沒有形成明顯的集散效應(yīng)，知名度不高。目前僅有進(jìn)口木材，太倉港已成為全國海運(yùn)木材進(jìn)口第一大港，擁有長三角唯一的國家級木材檢疫除害處理區(qū)，形成了貿(mào)易、代理、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。其次指定口岸的相關(guān)運(yùn)營市場還未形成規(guī)模。水果、肉類、糧食、食用水生動(dòng)物的分銷中心等交易市場仍未形成，且受到相關(guān)場所庫容不足，無法滿足大批量進(jìn)口的存儲(chǔ)要求的限制。

（三）物流園區(qū)建設(shè)滯后

港口增值服務(wù)的拓展是港口功能提升的重要環(huán)節(jié)，它具有十分鮮明的相對性，服務(wù)水平不斷提升的同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。正因?yàn)槿绱?，物流園區(qū)成為了發(fā)展延伸港口增值服務(wù)的重要場所，比如為客戶提供各類附加服務(wù)，提升客戶對服務(wù)的體驗(yàn)。但目前太倉港的物流園區(qū)除太倉港綜合保稅區(qū)之外沒有形成規(guī)模，大多還在建設(shè)之中，不論是物流作用還是物貿(mào)作用都沒有發(fā)揮出來。

（四）綜合服務(wù)能力欠缺

目前，太倉港已經(jīng)具有邊防、海事、海關(guān)等口岸查驗(yàn)單位的協(xié)作機(jī)制和通關(guān)服務(wù)，具備船舶檢驗(yàn)與維修等工程技術(shù)方面的綜合服務(wù)能力，太倉港口岸集中查驗(yàn)中心的建設(shè)，有效整合太倉口岸監(jiān)管資源，減少企業(yè)投入，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。但是，擔(dān)保、金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、咨詢評估、法律服務(wù)等處于航運(yùn)上游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢落后，相對薄弱。

三、提升太倉港口岸功能的對策

（一）明確定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升太倉港物流功能

1.加強(qiáng)深化長三角港口之間的合作，尤其是與上海港、寧波舟山港的合作。鞏固和提升太倉港作為內(nèi)貿(mào)樞紐港、近洋基本港、遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)港的作用，加快建設(shè)成為上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸喂給港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。通過建立滬太港口聯(lián)動(dòng)、水鐵聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，解決長三角大部分企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)碾y題。

2.穩(wěn)步推進(jìn)太倉港區(qū)大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)和改造升級，加快太倉港集裝箱碼頭四期建設(shè)，這是江蘇省和沿江首個(gè)實(shí)現(xiàn)堆場全自動(dòng)化的集裝箱碼頭，能使太倉港集裝箱通過能力提升近50%，碼頭2021年投產(chǎn)后，將對國內(nèi)、外船舶提供快捷服務(wù)，對促進(jìn)江蘇以及長三角地區(qū)和長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

3.加快建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)國際物流園。新建專用倉庫、大件倉庫、恒溫倉庫和堆場，完善港口物貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引進(jìn)相關(guān)貿(mào)易企業(yè)，吸引貨源，把太倉打造成為長三角商貿(mào)物流中心，促進(jìn)太倉港綜合保稅區(qū)和其他區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）接軌自貿(mào)區(qū)，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升太倉港貿(mào)易功能

太倉港港口資源豐富，臨港工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，需要利用目前機(jī)遇，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高太倉臨港產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。要努力爭取將太倉港納入上海自由貿(mào)易港建設(shè)，將太倉臨滬區(qū)域的開發(fā)區(qū)納入上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，推動(dòng)與江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套，出臺(tái)優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)靶向招商，引進(jìn)物貿(mào)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，做大貿(mào)易增值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快太倉市汽車核心零部件、智能數(shù)控裝備、航空產(chǎn)業(yè)為主的沿滬高端先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和以太倉港為發(fā)展依托的沿江現(xiàn)代物貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，提高太倉港的產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）構(gòu)建港口特色的國際貿(mào)易服務(wù)體系，提升太倉港綜合服務(wù)功能

1.加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極對接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。為了全面承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)太倉經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，太倉港應(yīng)抓住滬蘇通鐵路正式通車后“公鐵水”全域發(fā)展的機(jī)遇，以跨境電商發(fā)展為突破口，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過打造跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流等，延伸跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)跨境電商企業(yè)，做大網(wǎng)購保稅進(jìn)口總額，為太倉的物貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

2.優(yōu)化口岸環(huán)境，提高太倉港通關(guān)效率。首先，積極搭建產(chǎn)品市場銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)太倉港港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上的船務(wù)、港務(wù)、船代、貨代、運(yùn)輸企業(yè)在太倉港區(qū)注冊開票，把太倉5類商品的指定口岸作用發(fā)揮出來，同時(shí)通過增設(shè)查驗(yàn)點(diǎn)、冷庫等，提升指定口岸進(jìn)口貨物的承載能力;其次，構(gòu)建包括銀行、證券、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、咨詢、信息等服務(wù)在內(nèi)的良好商務(wù)環(huán)境，可以開展離岸金融業(yè)務(wù)等服務(wù);再次，在太倉港“滬太通”通關(guān)模式運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高“滬太通”模式的服務(wù)水平，拓展物流新模式在國際綜合物流供應(yīng)鏈中的有效使用，最終實(shí)現(xiàn)港口和綜合物流服務(wù)商的協(xié)同發(fā)展、合作共贏。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)太倉港電子口岸、太倉港口岸集中查驗(yàn)中心的開發(fā)與完善，確保與省級平臺(tái)數(shù)據(jù)通道的暢通。

3.發(fā)展太倉港港口高端服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)。在拓展融資渠道，向高附加值服務(wù)傾斜的同時(shí)，進(jìn)行港口資產(chǎn)整合，通過集約化、規(guī)?；?jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展港口高端服務(wù)業(yè)，如擔(dān)保、金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、咨詢評估、法律等，提高太倉港港口的服務(wù)質(zhì)量，從低端服務(wù)走向高端服務(wù)，通過提供增值服務(wù)滿足客戶的多樣化需求，從而與周邊港口實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭。

四、結(jié)語

太倉港口岸目前雖然存在著一些問題，但同時(shí)也有著非常大的功能提升空間。只要明確定位，通過政策指導(dǎo)，深入開發(fā)，加快建設(shè)，尤其注重推動(dòng)太倉港從單一物流向物貿(mào)復(fù)合轉(zhuǎn)型，一定能夠使太倉港發(fā)揮出更大的作用，把太倉早日打造成為臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。

（作者單位：蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2019年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目《太倉港融入“長三角一體化”戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目編號2019SJA1385）的階段性成果。