農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用機(jī)理及改進(jìn)策略

李瑩

摘? ? 要：從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求機(jī)制、推廣對(duì)象及推廣規(guī)律3個(gè)方面出發(fā)，探究了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題提出改進(jìn)策略，以期為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;作用機(jī)理;改進(jìn)策略

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）21-0117-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F323.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

黨的十九大報(bào)告中提出，我國(guó)開展“三農(nóng)”工作的主要方針為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”工作任務(wù)的抓手。報(bào)告明確提出，要培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的工作團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指明了發(fā)展方向。但是，受到內(nèi)外部因素影響，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中還面臨著一些制約。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用機(jī)理的研究，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，有助于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。

1? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用機(jī)理

1.1? ?需求機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將農(nóng)業(yè)新技術(shù)通過不同載體進(jìn)行傳播，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)應(yīng)用的過程。在推廣主體方面，包括技術(shù)研發(fā)與理論創(chuàng)新等;在轉(zhuǎn)移技術(shù)過程，則包括技術(shù)創(chuàng)新、推廣及應(yīng)用;具體到技術(shù)推廣方面，又包括價(jià)值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移價(jià)值與實(shí)現(xiàn)價(jià)值[1]。

此外，技術(shù)需求是創(chuàng)新和研發(fā)的根本，只有與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，才能解決生產(chǎn)資源稀缺的問題;只有有針對(duì)性地改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣和應(yīng)用的價(jià)值。

1.2? ?推廣對(duì)象

不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)體系不同，所針對(duì)的目標(biāo)群體也有所不同。當(dāng)前，我國(guó)開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，以家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶為主要對(duì)象。

1.2.1? ?家庭農(nóng)場(chǎng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，家庭農(nóng)場(chǎng)的收益較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用處于較為傳統(tǒng)的階段，所以推廣工作難度大。同時(shí)，在我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，仍未構(gòu)建有效的集約管理制度，導(dǎo)致大部分地區(qū)仍以家庭為主，呈現(xiàn)出模塊化分布形式。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)仍是當(dāng)前推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要目標(biāo)。

1.2.2? ?生產(chǎn)基地

生產(chǎn)基地中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在多樣性特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也較高，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)具有良好的效果，有利于生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

1.2.3? ?專業(yè)大戶

專業(yè)大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益普遍較高，且產(chǎn)量和規(guī)模較大，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使其接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維，能夠在短時(shí)間內(nèi)接受新技術(shù)的推廣，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要組成部分。

1.3? ?推廣規(guī)律

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中把握推廣規(guī)律，有利于提高推廣效能，要結(jié)合不同農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用條件，合理選擇實(shí)施推廣工作的區(qū)域。就推廣的整體效果而言，對(duì)農(nóng)技推廣造成影響的主要因素，一是技術(shù)成熟性，二是技術(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的適應(yīng)性。因此，在前期推廣中需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行綜合判斷，以專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)為技術(shù)推廣突破點(diǎn)，在保障技術(shù)推廣整體有效性的同時(shí)，通過專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)建立示范基地，全面提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，并逐步帶動(dòng)周邊地區(qū)的推廣應(yīng)用[2]。此外，還要加強(qiáng)完善農(nóng)技應(yīng)用的保障體系，避免各主體結(jié)構(gòu)受到推廣工作的影響。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及范圍，一方面要全面把握推廣規(guī)律，另一方面要結(jié)合具體的推廣內(nèi)容與方向，科學(xué)合理地制定推廣方案。

2? ? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在諸多問題，對(duì)發(fā)展“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：①推廣制度不健全。在開展技術(shù)推廣的過程中，很多部門為了盡快完成推廣任務(wù)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否需要該技術(shù)有所忽視，還有部分單位對(duì)于技術(shù)推廣工作重視程度不夠，也對(duì)推廣效果造成了嚴(yán)重的影響。此外，負(fù)責(zé)技術(shù)推廣工作的人員大多僅負(fù)責(zé)本地工作，不與其他地區(qū)人員交流，無法擴(kuò)大技術(shù)推廣的范圍。②推廣主體和渠道單一。政府部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，尚未將社會(huì)中其他組織的作用充分發(fā)揮出來，再加上當(dāng)前的技術(shù)推廣工作多以報(bào)刊、電視、廣播途徑為主，方式較為單一，影響了技術(shù)推廣的效果[3]。③推廣人員的技術(shù)水平有待提升。當(dāng)前的推廣人員多為“三支一扶”工作人員或大學(xué)生村官群體，其所學(xué)專業(yè)與農(nóng)技無關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，即使有完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的意愿，也無法將農(nóng)業(yè)技術(shù)效果真正發(fā)揮出來，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在流于形式的情況。

3? ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的策略

3.1? ?健全推廣體制

首先，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)高度重視“三農(nóng)”發(fā)展問題，結(jié)合未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與“三農(nóng)”問題緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮其改善農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、提升農(nóng)村發(fā)展水平與質(zhì)量的重要作用;逐步提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著集約化方向發(fā)展。各級(jí)基層政府應(yīng)通過政策方式對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，制定與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的推廣政策，強(qiáng)化宣傳效果，使推廣人員明確自身職責(zé)，并能深入到基層生產(chǎn)中為農(nóng)民提供農(nóng)技指導(dǎo)，進(jìn)而提高其種植水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植向著優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。其次，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，推廣人員應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)查，明確當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)業(yè)種植技術(shù)方面存在的問題，再結(jié)合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植需求，選擇與其相符的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，以提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。最后，還應(yīng)結(jié)合基層農(nóng)業(yè)推廣做好跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)技應(yīng)用的效果，及時(shí)改良和完善所推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

3.2? ?擴(kuò)展服務(wù)渠道

首先，推廣人員應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)業(yè)新品種的推廣，對(duì)適宜不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境條件的作物品種加以研究和調(diào)查，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)研究協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)院校等建立聯(lián)系，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)研發(fā)新品種，保證其能夠符合當(dāng)?shù)氐姆N植條件。同時(shí)，掌握農(nóng)業(yè)種植中病蟲害的發(fā)生情況，為農(nóng)民提供安全性高、針對(duì)性強(qiáng)的化肥農(nóng)藥，提高種植產(chǎn)量與效益。其次，推廣單位需建設(shè)推廣項(xiàng)目服務(wù)體系，與基層農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，構(gòu)建多元化服務(wù)渠道，引領(lǐng)農(nóng)民了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植活動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求。最后，還要通過多種方式對(duì)農(nóng)民的種植技術(shù)加以培訓(xùn)，如定期講座、多媒體視頻等，通過提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)與知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民素養(yǎng)的提升。

3.3? ?提高人員水平

提高推廣人員的專業(yè)水平，是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的基礎(chǔ)。當(dāng)前的推廣人員多為“三支一扶”工作人員和大學(xué)生村官，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)背景與專業(yè)知識(shí)，專業(yè)水平普遍不高。但是，這類推廣人員較為年輕，思想前衛(wèi)且學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，可以通過技術(shù)培訓(xùn)有效提高其專業(yè)能力，以保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)性。在進(jìn)行人員培訓(xùn)的過程中，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)及存在的問題，設(shè)置能夠解決區(qū)域農(nóng)業(yè)問題的教學(xué)內(nèi)容，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的五原縣向日葵列當(dāng)高發(fā)，就需要著重培養(yǎng)向日葵列當(dāng)防治員，以解決農(nóng)戶的種植難題。此外，培訓(xùn)后還需要對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)于不合格人員需繼續(xù)學(xué)習(xí)且給予其一定的懲罰，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平后才能深入基層開展推廣。

3.4? ?培育農(nóng)技中介組織

在農(nóng)機(jī)推廣組織發(fā)展中，應(yīng)大力培育市場(chǎng)農(nóng)技中介組織，并通過聯(lián)合各推廣主體，在推廣中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以構(gòu)建完整的服務(wù)體系。農(nóng)技中介組織作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重要角色，可為農(nóng)戶提供多樣化服務(wù)，如品種推廣、技術(shù)指導(dǎo)等，還能輔助其他推廣機(jī)構(gòu)，通過農(nóng)技機(jī)構(gòu)對(duì)接農(nóng)戶，提高推廣組織的運(yùn)營(yíng)效率。因此，應(yīng)加快農(nóng)技中介的發(fā)展，鼓勵(lì)各地成立農(nóng)技中介，改善農(nóng)技中介工作人員的待遇，在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上吸引更多專業(yè)人員加入。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)其他推廣組織與中介組織實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。此過程中應(yīng)構(gòu)建按勞分配的薪酬制度，提高成果轉(zhuǎn)化率，并結(jié)合推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率、推廣任務(wù)難易度等指標(biāo)，為推廣團(tuán)隊(duì)制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。另外，要以社會(huì)服務(wù)作為評(píng)價(jià)中介組織的標(biāo)準(zhǔn)，引入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣考評(píng)制度，鼓勵(lì)中介加大推廣新技術(shù)的力度，明確推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性。

3.5? ?創(chuàng)新財(cái)政支持模式

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度約0.77%，但在農(nóng)業(yè)推廣方面的投資總額卻較少，制度保障也較為匱乏，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行造成了直接影響，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中亟需解決的首要問題。在拓展投資渠道與保證工作經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)以保障財(cái)政支持為主，各級(jí)政府通過加大吸引社會(huì)投資的工作力度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的資金體系。

此外，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府作為提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的主體，應(yīng)積極創(chuàng)新支持方式、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，以減免稅收或提供優(yōu)惠政策等方式，吸引農(nóng)業(yè)組織或企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，借助提供啟動(dòng)資金等方式，吸收社會(huì)企業(yè)的參與。同時(shí)，在大型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程中，所需的資金量也較大，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一方面爭(zhēng)取中央支持，保障相關(guān)政策制度，另一方面也可以與小額貸款、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，通過保險(xiǎn)、借貸等模式，吸納金融行業(yè)參與技術(shù)推廣項(xiàng)目，或者設(shè)置推廣基金，吸引其他地區(qū)的資本與社會(huì)資本融入本地的推廣項(xiàng)目。通過加強(qiáng)資金保障，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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