農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策研究

姚潤田

摘? ? 要：為了對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，以及降低其對(duì)農(nóng)戶的損失，要做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策研究工作，最大程度上維護(hù)各大受損農(nóng)戶的具體利益。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與普通意義上的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在顯著差異，其中前者政策涉及的補(bǔ)償內(nèi)容具有多且復(fù)雜的特點(diǎn)，并且會(huì)受到補(bǔ)償主體變遷、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等多種不同因素的影響，這就要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)整，在對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)，在法律及技術(shù)方面給予相應(yīng)支持。從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策和方案制定要點(diǎn)內(nèi)容入手，展開了闡述，并針對(duì)政策和具體建議進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);調(diào)整;補(bǔ)償政策

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）21-0113-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.1;F812.8? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，其是促進(jìn)我國整體發(fā)展的主要推動(dòng)力。但是在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，食品安全問題沒有得到有效處理。實(shí)際上出現(xiàn)食品安全問題的大部分原因，是農(nóng)產(chǎn)品在實(shí)際生產(chǎn)過程中受到了污染。在此種狀況下，為了能夠降低食品安全問題發(fā)生的概率，政府和相關(guān)部門在食品安全方面提出了嚴(yán)格要求，不僅要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，還要將主體者的責(zé)任、義務(wù)落到實(shí)處，在對(duì)各項(xiàng)管理制度不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確落實(shí)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策，對(duì)耕地質(zhì)量狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行嚴(yán)格管控。

1? ?農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策和方案制定要點(diǎn)

在實(shí)際制定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策和方案期間，需要對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償金額、資金來源等各項(xiàng)問題進(jìn)行全面分析，特別是在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢下，要對(duì)各項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析和定位，主要是從補(bǔ)償主體的變遷、補(bǔ)償金額的確定、補(bǔ)償資金的來源、耕地污染治理4個(gè)方面做起，提升農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策和方案制定的全面性。

1.1? ?補(bǔ)償主體的變遷

不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化和兼業(yè)化的問題，無形中加大了勞動(dòng)力短缺、耕地撂荒問題的嚴(yán)重性。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生了變遷問題，具體表現(xiàn)為由最初的分散型個(gè)體種植戶，在逐步朝代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)村合作社、種植大戶等方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使補(bǔ)償主體也逐步發(fā)生變遷。

在實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策和方案進(jìn)行制定與調(diào)整期間，要充分考慮兩方面的內(nèi)容：一是要對(duì)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼為各大農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶提供更多優(yōu)惠。二是在實(shí)際種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策制定工作期間，始終要將補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶作為核心依據(jù)，并要綜合考慮個(gè)體種植戶。通過這樣的方式，在展現(xiàn)出補(bǔ)償政策公平性的同時(shí)，使補(bǔ)償政策充分發(fā)揮功能作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.2? ?補(bǔ)償金額的確定

在實(shí)際確定具體補(bǔ)償金額期間，具有兩個(gè)不同層面的內(nèi)容：一是補(bǔ)償金額的核定方法，如綜合考慮耕地面積、糧食產(chǎn)量等計(jì)量單位，將其作為具體的核定方法。在最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策中，基本上是將耕地面積作為核定補(bǔ)償金額的方法。但是隨著在此種核定方法制定的補(bǔ)貼政策實(shí)踐過程中，有諸多問題逐步暴露出來，導(dǎo)致補(bǔ)償政策無法充分發(fā)揮補(bǔ)貼作用。二是補(bǔ)償金額的核算標(biāo)準(zhǔn)，具體是要對(duì)單位面積及產(chǎn)量的補(bǔ)償金額進(jìn)行確定[1]。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償之間存在一定差異，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策中涉及多項(xiàng)問題，如農(nóng)業(yè)耕作模式的確定、農(nóng)作物的選擇、耕地治理技術(shù)等，并且種植不同的農(nóng)作物，具體的補(bǔ)償金額、補(bǔ)償期限也會(huì)有所不同?；诖?，在實(shí)際確定具體的補(bǔ)償金額期間，就要充分考慮各項(xiàng)問題，結(jié)合實(shí)際狀況制定出多種可供選擇的補(bǔ)償方案，進(jìn)而保證最終確定的補(bǔ)償金額具有合理性。

1.3? ?補(bǔ)償資金的來源

我國現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括森林、草地、礦產(chǎn)資源等內(nèi)容，但是并沒有將耕地、土壤生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容列入補(bǔ)償工作中[2]?；诖耍瑢?shí)際建立的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，缺乏法律法規(guī)、政策方面的支持，即便現(xiàn)階段在逐步完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但是仍然會(huì)因?yàn)楦匚廴緺顩r復(fù)雜、耕地治理公益性特征的影響，使種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償資金只能來源于國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持。

1.4? ?耕地污染治理

耕地污染治理工作，是落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。在實(shí)際開展耕地污染治理工作期間，要在保障糧食生產(chǎn)不受影響的基礎(chǔ)上，從根源處解決重金屬污染問題。這就要求相關(guān)人員對(duì)邊修復(fù)邊生產(chǎn)的耕地治理模式進(jìn)行研究和推廣，為今后種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策的全面落實(shí)創(chuàng)造條件。但是現(xiàn)階段的耕地治理技術(shù)、與之相配套的種植品種還沒有完成研發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)階段還沒有形成技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我國財(cái)政部門將實(shí)際投入專項(xiàng)資金大部分用于試點(diǎn)區(qū)域的耕地污染治理工作，如果結(jié)束試點(diǎn)工作，將不利于后續(xù)工作的開展。

2? ?農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策建議

為了能夠達(dá)到糧食穩(wěn)定增收的目的，就要準(zhǔn)確落實(shí)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策，使其充分發(fā)揮功能作用，降低各項(xiàng)損失。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策，具有保障糧食生產(chǎn)的功能作用，在保證食品安全的同時(shí)，能夠推進(jìn)耕地污染治理工作[3]。

在落實(shí)政策制定工作期間，要將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情作為參考依據(jù)，進(jìn)一步凸顯出該項(xiàng)補(bǔ)償政策的可實(shí)踐性。

2.1? ?適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

在對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策和方案進(jìn)行制定期間，不僅要對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，還要積極鼓勵(lì)各大農(nóng)業(yè)戶積極開展糧食生產(chǎn)工作。首先，要將農(nóng)作物的播種面積列入補(bǔ)償金額核定標(biāo)準(zhǔn)體系中，并要取消前期以更低面積為核定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容[4]。其次，對(duì)各大農(nóng)戶承包耕地行為提出要求，如果沒有產(chǎn)生不種植農(nóng)作物的現(xiàn)象，就要落實(shí)耕地流轉(zhuǎn)工作，防止耕地出現(xiàn)浪費(fèi)或閑置的現(xiàn)象。最后，在充分考慮種植大戶原有種植面積的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用累進(jìn)制的方式，如每增加667 m2地的農(nóng)業(yè)種植面積，就要嚴(yán)格按照相應(yīng)比例向上浮動(dòng)補(bǔ)償金額，并要適當(dāng)?shù)丶哟笱a(bǔ)償力度。

2.2? ?種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償方式朝多元化方向轉(zhuǎn)變

在推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償方式朝多元化方向轉(zhuǎn)變期間，還要注重開展補(bǔ)償長效機(jī)制。因?yàn)榉N植結(jié)構(gòu)調(diào)整期間會(huì)受到多種不確定因素的影響，如產(chǎn)前種植技術(shù)、品種選擇、種植風(fēng)險(xiǎn)等。這就要從探索養(yǎng)老、保險(xiǎn)、投資等新型的激勵(lì)方式做起，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)補(bǔ)償方式朝多元化方向發(fā)展，其有助于全面提升農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的可持續(xù)性。

2.3? ?將激勵(lì)補(bǔ)償和耕地污染治理技術(shù)全面融合

為了能夠提升農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性，就要將激勵(lì)補(bǔ)償和耕地污染治理技術(shù)全面融合，如通過適當(dāng)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)監(jiān)管力度、篩選耕地污染治理技術(shù)、列出與耕地污染治理相配套的低鎘農(nóng)作物品種遴選清單、規(guī)范耕地污染治理及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等方式，幫助各大農(nóng)戶選取相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品種植品種和模式，并且要取消對(duì)育種企業(yè)的補(bǔ)貼，將節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)用在調(diào)高低鎘農(nóng)作物收購價(jià)格方面，從而正確引導(dǎo)各大農(nóng)戶選擇與耕地污染治理技術(shù)相吻合的低鎘農(nóng)作物品種。

2.4? ?完善耕地污染治理立法體系

為了能夠保證農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策的有效性，就要從著重開展完善耕地污染治理立法體系、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制做起[5]。政府及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際狀況，出臺(tái)有關(guān)耕地污染治理補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，并要建立具有較強(qiáng)認(rèn)可度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容，為今后高效開展耕地污染治理工作提供參考依據(jù)。不僅如此，還要將耕地重金屬污染治理方面的內(nèi)容，列入我國生態(tài)文明制度體系中，構(gòu)建環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)建設(shè)部門等多個(gè)部門的協(xié)同溝通機(jī)制，進(jìn)而形成耕地污染治理補(bǔ)償雙重保障機(jī)制。

2.5? ?通過農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

為了能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，就要在實(shí)際制定相關(guān)政策期間，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)。一是全面推廣和運(yùn)用設(shè)施栽培技術(shù)、特色種養(yǎng)技術(shù)、精細(xì)加工技術(shù)等，對(duì)農(nóng)業(yè)種植品種進(jìn)行創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量，在制定完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)制的同時(shí)，為后續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)資源利用率創(chuàng)造條件。二是完善農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，為后續(xù)培育無公害產(chǎn)品提供補(bǔ)償，在逐步開拓農(nóng)業(yè)市場的基礎(chǔ)上，通過提升農(nóng)業(yè)科技水平帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3? ?結(jié)束語

總而言之，為了能夠增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全性，政府和相關(guān)部門就要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整。要將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策中的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，在經(jīng)濟(jì)方面給予經(jīng)濟(jì)受損的農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償，使其充分發(fā)揮激勵(lì)作用，讓農(nóng)戶繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)種植工作，為今后推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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