開發(fā)區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)利用問題與對策

劉兵

【摘要】開發(fā)區(qū)建設(shè)是土地重新配置的一種方式，通過對開發(fā)區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)再結(jié)合配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集中化管理，這樣不僅可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模也可以在一定程度上節(jié)約管理成本。但現(xiàn)階段仍然有一些地區(qū)的開發(fā)區(qū)以低成本參與市場配置，一些企業(yè)也希望通過低成本獲取土地資源從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益，這種開發(fā)區(qū)建設(shè)模式勢必會產(chǎn)生一些土地開發(fā)利用的問題。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)建設(shè);土地開發(fā)利用;問題;對策

在當(dāng)今這個市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，開發(fā)區(qū)是外商投資、新興產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)增長、體制創(chuàng)新集與一體的先行區(qū)，一些城市為了滿足建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的需要，該省市的開發(fā)區(qū)面臨著新的土地開發(fā)的擴(kuò)展升級。通過對多個省市開發(fā)區(qū)土地建設(shè)項目的研究，筆者了解到開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的部分問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

1、開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)面臨的問題

1.1集中管理權(quán)限不足

在20年代初國家就對開發(fā)區(qū)開始進(jìn)行更加深入的清理整頓工作，還頒布了《行政許可法》，有關(guān)部門也收回了多數(shù)開發(fā)區(qū)的許多集中管理權(quán)限，然而一些擁有審批權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限的管理部門履行公務(wù)時還會出現(xiàn)“推諉扯皮”的現(xiàn)象，這樣大大降低了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)的效率，很多省市開發(fā)區(qū)“一站式辦事、全方位服務(wù)”的口號只是說的好聽，這種承諾根本就達(dá)不到。

1.2開發(fā)區(qū)“人少事多”的現(xiàn)象增多

隨著開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)模越來越大，開發(fā)區(qū)內(nèi)的人口不斷增加，人民文化、學(xué)生教育、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、公共環(huán)境、就業(yè)、民政福利、治安等社會事務(wù)日益增多。開發(fā)區(qū)也要像其他行政區(qū)一樣，開展各種活動，接受組織的各種審查、評比，積極參與各類政府會議。這些繁瑣的社會事物阻礙了開發(fā)區(qū)發(fā)展到腳步。

1.3財政預(yù)算審批流程繁瑣

我國的省市級開發(fā)區(qū)是沒有獨(dú)立財政權(quán)限的，開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的所有稅收都要上繳給當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)，而開發(fā)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金都要像有關(guān)部門申請，要經(jīng)過上報預(yù)算、部門論證、審批等待、劃撥等繁瑣的流程。這種財政體制很大程度上制約了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、建設(shè)和自主招商等項目的開展，同時也降低了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

1.4制約因素遇到發(fā)展瓶頸

首先可使用的土地資源供應(yīng)不足，目前很多省市國土資源部門批準(zhǔn)可開發(fā)的土地資源已經(jīng)基本開發(fā)建設(shè)完成了，沒有更多的土地資源來滿足開發(fā)區(qū)的大批進(jìn)區(qū)項目的開展;其次開發(fā)區(qū)投資、融資難度較大，開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)建設(shè)是遵循土地開發(fā)、融資建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的模式開展的[1]。因為政府的財政預(yù)算是有限的，開發(fā)區(qū)的建設(shè)資金都是靠融資的方式來解決的，但是在現(xiàn)階段很多開發(fā)區(qū)的融資途徑有限，投融資進(jìn)行較慢，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金問題十分緊張;再次就是開發(fā)區(qū)建設(shè)專業(yè)人才比較稀缺，經(jīng)過相關(guān)部門的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)談判、招商、運(yùn)營、市場運(yùn)作等項目的專業(yè)型人才十分匱乏，成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素。

1.5開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展動力不足

目前，很多省市的開發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)險保護(hù)、收益分配這兩部分的關(guān)系沒有搞清楚，首先是風(fēng)險保護(hù)方面，主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)沒有對創(chuàng)新主體制定有效的保護(hù)、風(fēng)險分擔(dān)的管理機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新后的風(fēng)險較大，不能有效的解決企業(yè)的后顧之憂，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度較慢;其次是收益分配方面，大多數(shù)的開發(fā)區(qū)沒有權(quán)利制定工資標(biāo)準(zhǔn)，而開發(fā)區(qū)的建設(shè)專業(yè)人員和管理人員的工資都是按照當(dāng)?shù)卣肆Y源部門核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。這樣使專業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的報酬;以上兩點(diǎn)都是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動力不足制約著開發(fā)區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2、解決開發(fā)區(qū)建設(shè)土地開發(fā)問題的有效策略

2.1完善管理機(jī)制，提高運(yùn)行效率

積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市開發(fā)區(qū)的先進(jìn)管理體制，結(jié)合自身開發(fā)區(qū)的實際情況，因地制宜地完善實施有效的管理機(jī)制。首先是可以實施“派出機(jī)構(gòu)”的管理機(jī)制。國家開發(fā)區(qū)的法律法規(guī)中明確指出：“開發(fā)區(qū)的管委會是當(dāng)?shù)卣摹芭沙鰴C(jī)構(gòu)”，是一個行政主體，擁有和政府一樣的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”。這個管理機(jī)制適合小面積、人口密度不大、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯較少的開發(fā)區(qū);其次是完善“區(qū)區(qū)合一”的管理機(jī)制。通過建立開發(fā)區(qū)政府和管委會兩個機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的管理，管委會是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，其他一些管理事務(wù)都由政府負(fù)責(zé)。這個管理機(jī)制適合規(guī)模大的城市新區(qū)發(fā)展建設(shè)的開發(fā)區(qū)。

2.2加大融資力度，增強(qiáng)發(fā)展建設(shè)

通過不斷創(chuàng)新融資模式，加大融資力度，可以鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)多個投資企業(yè)，投資企業(yè)參與開發(fā)區(qū)土地資源的收儲和一級開發(fā)，促使開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)向市場化方向發(fā)展;可以在開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出部分土地資源交給第三方專業(yè)招商的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營;在開發(fā)區(qū)內(nèi)鼓勵企業(yè)和政府間股份合作的模式進(jìn)行運(yùn)行，在開發(fā)區(qū)的共建園中由股份合資公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)管理等工作，而收益按照一定比例進(jìn)行分配[2]。

2.3增強(qiáng)土地管理，確保用地保障

通過建立完善土地用途管理制度，對土地加強(qiáng)規(guī)劃管理力度，實行立體化管理，對不同產(chǎn)業(yè)控制用地指標(biāo)和價格，盤活土地存量，對土地進(jìn)行集中化開發(fā)，嚴(yán)格控制投資密度，而且要提高用地標(biāo)準(zhǔn)審批化流程，對于一些經(jīng)濟(jì)效益差、交稅能力弱的企業(yè)進(jìn)行重組改造或者并購的方式來優(yōu)化土地資源，加大土地流轉(zhuǎn)項目的建設(shè)腳步。

2.4積極引進(jìn)人才，加大培訓(xùn)力度

通過制定良好的創(chuàng)新政策，增加建設(shè)專業(yè)人員和管理人員的薪酬待遇，尊重和提升專業(yè)人員的社會地位等措施，積極引進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)所需的專業(yè)人才。通過加大開發(fā)區(qū)政府和地方行政機(jī)構(gòu)的人員交流，提高崗位活力，促進(jìn)高效發(fā)展，同時定期對專業(yè)人員開展培訓(xùn)工作，提升他們在談判、招商、運(yùn)營、市場運(yùn)作等方面的專業(yè)化水平。

2.5加大審查力度，促進(jìn)高效發(fā)展

近些年，國家組織了五部委共同聯(lián)合創(chuàng)建審計督察組對我國的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了檢查和整頓，從審查的結(jié)果來看，存在的問題還是很多的，有一些地方為了應(yīng)付國家機(jī)構(gòu)的檢查就會把開發(fā)區(qū)的招牌用東西遮擋起來，等審計督查小組一走，就會重新開始運(yùn)營，一些地方對違反土地法的這種嚴(yán)重事件處理的不得當(dāng)，導(dǎo)致法律執(zhí)行不徹底，處理事不處理人，根本就起不到警戒的作用，因此，加大審查的力度，充分執(zhí)行審計督查小組的職能，對開發(fā)區(qū)建設(shè)中的重要項目及內(nèi)容進(jìn)行審查，是促進(jìn)開發(fā)區(qū)高效發(fā)展的重要手段。

結(jié)語：

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，國家通過多次調(diào)整，相應(yīng)的降低了地方政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中占比，給予很好的投融資政策，經(jīng)過多次改革并制定有利于地方開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。各大院校也加大了開發(fā)區(qū)建設(shè)人才的培養(yǎng)計劃，現(xiàn)階段，用科學(xué)發(fā)展的經(jīng)營理念分析開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的土地利用問題，可以有效促進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫靜.開發(fā)區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)利用問題與對策[J].社會發(fā)展，2015（7）：60.

[2]趙世鋒.土地資源合理開發(fā)利用的思路與對策[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2017（5）：2.