試論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及解決途徑

張榮珍

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，可有效保障國家利益不受侵犯以及行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展，重要性不言而喻。這篇文章通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一些問題，追根溯源，找出問題的原因，提出相關(guān)的解決途徑，以供參考。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義是指行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。對此單位而言，匯總好這些國有資產(chǎn)的情況是職責(zé)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開展管理工作，尤其應(yīng)注重資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)管理細(xì)節(jié)的認(rèn)真落實(shí)，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失的情況，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值達(dá)到國有資產(chǎn)利益最大化。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中所出現(xiàn)的主要問題

（一）資產(chǎn)配置不夠合理

資產(chǎn)配置是國有資產(chǎn)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，然而資產(chǎn)配置不合理的情況時(shí)有發(fā)生。眾所周知，行政事業(yè)單位的部分資產(chǎn)是零星采購、配置的，導(dǎo)致其分布不集中，管理難度較大，而且部分資產(chǎn)在采購、配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)的配置與單位的職能不匹配，出現(xiàn)部分部門資產(chǎn)過剩，部分部門的資產(chǎn)缺乏的尷尬情況。例如，有些事業(yè)單位的房屋閑置甚至出租，卻花費(fèi)其他經(jīng)費(fèi)去租賃一間成本較高的辦公場所，有些辦公設(shè)備還沒到更換的地步卻急于將設(shè)備更新?lián)Q代，這種情況需要進(jìn)行改善。另外，部分單位在使用國有資產(chǎn)的過程中也未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)過快的消耗，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)使用效率較低

國有資產(chǎn)使用率較低是行政事業(yè)單位存在的又一不良現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位采購資產(chǎn)時(shí)未進(jìn)行充分的考慮，極容易出現(xiàn)重復(fù)配置的情況。同時(shí)，在資產(chǎn)管理和使用中，缺少明確清晰的責(zé)任劃分，影響資產(chǎn)使用效率和質(zhì)量。在保管工作中，由于缺少明確的職責(zé)劃分，不利于資產(chǎn)的有效利用。而重復(fù)配置的資產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)無法得到有效應(yīng)用，導(dǎo)致其價(jià)值不能及時(shí)發(fā)揮，無形之中導(dǎo)致國有資產(chǎn)的貶值。

（三）資產(chǎn)處置管理待提升

部分事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)從事相關(guān)的經(jīng)營活動，然而因缺乏對國有資產(chǎn)的深入認(rèn)識，部分國有資產(chǎn)的價(jià)值未能充分的挖掘出來，甚至在運(yùn)營的過程中一些國有資產(chǎn)價(jià)值被低估而渾然不覺，一些工作人員認(rèn)為一些國有資產(chǎn)沒什么價(jià)值，因此，占為己有。導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。在實(shí)際的資產(chǎn)處理管理中，缺少完善的處置程序，使得在資產(chǎn)管理上工作分配不當(dāng)，影響著管理工作的開展，極大的降低了國有資產(chǎn)的利用率。在對資產(chǎn)管理中，存在資產(chǎn)和賬戶實(shí)際不符的情況，不利于資產(chǎn)的管理和利用，不利于國有單位的發(fā)展。

（四）資產(chǎn)管理信息水平待提高

對部分行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理工作中的信息化水平較低，主要體現(xiàn)在：相關(guān)硬件設(shè)施要么缺乏，要么性能老化未能及時(shí)更新，資產(chǎn)管理工作中出故障的頻率較高，嚴(yán)重影響管理工作的正常開展。部分管理人員信息化水平較低，運(yùn)用信息化開展資產(chǎn)管理工作的意識不高，工作中仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方法，導(dǎo)致管理工作效率提升緩慢。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上存在的上述問題，引發(fā)原因較多。為有效的解決上述問題，需要追本溯源，找到資產(chǎn)管理問題的源頭，針對這些存在的問題進(jìn)行針對性措施，從根本解決這一類問題，使得國有資產(chǎn)管理利用率不斷提升。

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識存在誤區(qū)，導(dǎo)致管理工作不良問題時(shí)常出現(xiàn)。對于多數(shù)行政事業(yè)單位而言，其擁有的國有資產(chǎn)屬于非盈利性資產(chǎn)或盈利性較差的資產(chǎn)，因此，部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其重要程度遠(yuǎn)不及國有企業(yè)的盈利性資產(chǎn)，在管理與配置工作上自然缺乏足夠的關(guān)注。一些行政事業(yè)單位認(rèn)為桌子、椅子、辦公用品屬于本單位的私有資產(chǎn)，在資產(chǎn)的處置上較為隨意。另外，在資產(chǎn)的配置上部分部門礙于面子相互攀比重復(fù)配置資產(chǎn)，甚至一些資產(chǎn)還能利用就重新購置資產(chǎn)等。

（二）管理制度落實(shí)差

管理制度是行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。但部分行政事業(yè)單位制定的管理制度要么內(nèi)容較為寬泛，要么落實(shí)較差，導(dǎo)致一些問題屢禁不止。一方面，部分行政事業(yè)單位雖然按照國家要求制定相關(guān)管理制度，但制度內(nèi)容多是條條框框的大致概括不夠細(xì)致，從而引起了諸如表面形式等系列問題，起不了約束作用。另一方面，一些單位制定的制度雖然較為詳細(xì)，但在實(shí)際落實(shí)中很難做到上綱上線，導(dǎo)致制度的權(quán)威被嚴(yán)重削弱。

（三）會計(jì)核算不嚴(yán)格

會計(jì)核算能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題。然而部分行政事業(yè)單位會計(jì)核算不夠嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在：會計(jì)核算工作的持續(xù)性較差，斷斷續(xù)續(xù)，甚至在上級檢查時(shí)才會進(jìn)行核算。有關(guān)固定資產(chǎn)的賬目不明細(xì)，甚至存在漏洞。另外，核算時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理問題后處罰力度不足，無法給工作人員形成威懾。

（四）信息化投入不足

現(xiàn)在的社會信息技術(shù)的發(fā)展超乎想象的快，被利用到了各個(gè)重要領(lǐng)域當(dāng)中。將信息化技術(shù)應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理工作中能很好的提高管理工作質(zhì)量與效率，然而部分行政事業(yè)單位在信息化上的投入不足。一方面，認(rèn)為單位管理的國有資產(chǎn)較少，沒有必要使用信息化技術(shù)，因此，為管理人員配備的信息化設(shè)備較為陳舊，運(yùn)行緩慢，而且平時(shí)不注重組織管理人員進(jìn)行管理知識、信息化知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員信息化水平較低。另一方面，部分管理人員安于現(xiàn)狀，不注重信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致信息技術(shù)專業(yè)知識缺乏。

三、如何解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

為有效解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，應(yīng)認(rèn)真審視國有資產(chǎn)管理過程，做好管理工作質(zhì)量的評估，對所產(chǎn)生的問題針對性解決，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值 達(dá)到國有資產(chǎn)的最大利益化。

（一）提高思想認(rèn)識

為避免國有資產(chǎn)管理工作問題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)從思想上提高認(rèn)識，明確國有資產(chǎn)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其應(yīng)做好國有資產(chǎn)的合理配置，認(rèn)真細(xì)致的做好國有資產(chǎn)管理工作。一方面，做好現(xiàn)有國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，并分門別類，明確其采購年限、使用年限等，充分了解各部門工作人員數(shù)量、國有資產(chǎn)配置情況等，統(tǒng)一國有資產(chǎn)配置。同時(shí)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批流程，應(yīng)做好充分的調(diào)查，拒絕審批不合理資產(chǎn)申請，避免資產(chǎn)配置的盲目性，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)。在老舊資產(chǎn)的處理上應(yīng)組織管理人員探討，尋找合理、可行的處理方案，避免國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應(yīng)從根本上重視國有資產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、廣告宣傳等途徑提高對行政事業(yè)單位的認(rèn)知，從思想上重視資產(chǎn)工作、從行動上加強(qiáng)員工們的管理意識。同時(shí)應(yīng)該做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，全面了解國有資產(chǎn)， 俗話說知己知彼百戰(zhàn)不殆，只有真正的了解這項(xiàng)工作，才能更好的完成自己的職責(zé)。同時(shí)在培訓(xùn)過程中，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持，結(jié)合相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)管理意識的良好樹立。另一方面，應(yīng)賦予管理者使命感與責(zé)任心，明確國有資產(chǎn)的使用，要求其發(fā)揮積極的帶頭作用，并注重定期組織工作人員開展思想教育工作，使其認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度及使用規(guī)范應(yīng)用國有資產(chǎn)，延長國有資產(chǎn)使用年限，最大限度的挖掘國有資產(chǎn)價(jià)值，尤其針對將國有資產(chǎn)占為己有的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的通報(bào)批評。

（二）加強(qiáng)制度落實(shí)

為了保證方行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上的工作能夠穩(wěn)定高效的開展，應(yīng)加強(qiáng)制度落實(shí)，充分運(yùn)用制度的約束作用，避免各種不良問題的出現(xiàn)。其一，認(rèn)真研究國家頒布的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，充分吃透其內(nèi)涵，結(jié)合行政事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，國有資產(chǎn)類型，性質(zhì)等，通過這些方面來制定一套適合國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。對國有資產(chǎn)的賬目做到定期檢查、定期盤點(diǎn)，做到賬務(wù)清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)的流失，造成不必要的浪費(fèi)。在管理制度內(nèi)容的制定上應(yīng)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，確保制度內(nèi)容盡量量化、細(xì)化，避免泛泛而談，給實(shí)際落實(shí)帶來麻煩。其二，為保證管理制度的認(rèn)真落實(shí)，平時(shí)應(yīng)定期組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)管理制度內(nèi)容，使其明確國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)要求，建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，要求管理人員以身作則，不折不扣的執(zhí)行管理制度內(nèi)容。另外，制定詳細(xì)的管理監(jiān)督制度，定期召開國有資產(chǎn)管理工作總結(jié)會議，用心聆聽員工的工作匯報(bào)。根據(jù)管理人員管理指標(biāo)完成情況，可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎懲以示鼓勵(lì)與警戒，切實(shí)維護(hù)管理制度的權(quán)威。第三，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處理規(guī)定，明確資產(chǎn)處置的程序。在國有資產(chǎn)管理中，根據(jù)管理工作實(shí)際情況，對資產(chǎn)處置程序進(jìn)行完善，保證資產(chǎn)管理和使用工作能夠按照程序開展，保證資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范性，提高固定資產(chǎn)管理工作水平。

（三）嚴(yán)格會計(jì)核算工作

會計(jì)核算能及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的不良問題，因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識，積極采取有效措施嚴(yán)格會計(jì)核算工作。一方面，保證會計(jì)核算工作的持續(xù)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)情況，制定詳細(xì)的會計(jì)核算規(guī)章制度，明確會計(jì)核算的時(shí)間、內(nèi)容等，保證會計(jì)核算工作如期進(jìn)行，徹底了解國有資產(chǎn)的情況，做好分類。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正國有資產(chǎn)管理工作問題，如督促管理人員積極完善賬目，堵住國有資產(chǎn)管理工作漏洞。另一方面，保證會計(jì)核算工作反饋的及時(shí)性。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算后應(yīng)及時(shí)公布核算結(jié)果，對所取得的成績應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告，獎罰分明，尤其針對存在重大問題的管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度給予相關(guān)處罰，以儆效尤。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用的動態(tài)管理，提高使用效率。為了能夠保證會計(jì)核算工作有效開展，需要對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行全面了解，采取動態(tài)化管理方式，及時(shí)了解資產(chǎn)管理中的問題，采取有效的管理方式，進(jìn)一步提高其使用效率，提升資產(chǎn)管理和使用水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

（四）增加信息化資金投入

為了讓國有資產(chǎn)管理更加高效的運(yùn)行，應(yīng)注重在信息化上的資金投入，具體可從以下以下方面入手加以突破：其一，充分了解國有資產(chǎn)管理工作的信息化需求，明確其所用的硬件、軟件設(shè)施，及時(shí)安排人員采購，更換、配備新的信息化設(shè)施，為國有資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行提供切實(shí)保障。同時(shí)，注重在信息化技術(shù)培訓(xùn)上的資金投入。定期邀請國有資產(chǎn)管理方面的專家，組織管理人員開展培訓(xùn)活動，為其講解信息化技術(shù)在國有資產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用方法，提高管理人員信息化操作水平，尤其講解一些軟件系統(tǒng)的操作技巧，更好的提高其工作效率。其二，做好管理人員思想教育，使其能夠積極開展自主學(xué)習(xí)活動，不斷提高國有資產(chǎn)管理信息化水平的能力，尤其為給管理人員提供良好的自主學(xué)習(xí)環(huán)境，可訂購相關(guān)書籍供其學(xué)習(xí)之用，使其既能積極轉(zhuǎn)變管理觀念，又能學(xué)習(xí)、積累相關(guān)的信息化操作經(jīng)驗(yàn)，靈活應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理工作中。其三，應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬戶相符。為了提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，除了加強(qiáng)信息化建設(shè)，還需要做好資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)工作，及時(shí)了解資產(chǎn)的使用情況，保證其和賬戶信息相符，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，保證國有資產(chǎn)能夠有效管理和使用。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)提高認(rèn)識將國有資產(chǎn)管理納入管理工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)的管理舉措，尤其應(yīng)做好以往國有資產(chǎn)管理工作的研究，認(rèn)識到管理問題所在，找到問題引發(fā)原因，尋找有效的解決措施，制定詳細(xì)的計(jì)劃，杜絕國有資產(chǎn)管理工作中不良問題的出現(xiàn)。

（作者單位：福建省建甌市財(cái)政局）