鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的SWOT與路徑分析

朱文剛

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石

黨的十九大發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動員令，提出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)振興”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則百業(yè)強。產(chǎn)業(yè)振興作為黨的十九大報告鄉(xiāng)村振興 “二十字”方針的第一條和習(xí)近平總書記 “五個振興”科學(xué)論斷的第一個振興，其重要性已不言而喻。因此，如何做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局，也是值得研究關(guān)注的問題。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的SWOT分析

大渡口區(qū)屬重慶主城都市區(qū)，地處重慶市西南部，是重慶都市圈重要組成部分，也是重慶市中心城區(qū)九個組團之一。當前大渡口區(qū)正全力建設(shè)“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)之區(qū)、高品質(zhì)宜居之城”，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將鄉(xiāng)村振興與城市提升作為全區(qū)工作兩大基本面，緊緊圍繞“二十字”方針，聚焦“五個振興”，全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（一）優(yōu)勢分析

大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)分布著大渡口區(qū)幾乎所有的基本農(nóng)田和耕地，是大渡口區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，承擔著大渡口區(qū)鄉(xiāng)村振興的重任。跳磴鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢較好，距市中心區(qū)域約30km，距大渡口區(qū)府約15km，屬城市近郊，對接城市需求、實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補方面有著天然的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，初步形成了以石盤村“柑桔”，紅勝村“葡萄枇杷”，新合村“花椒”，石林村“松濤”，金鰲村“桃園”的“一村一品”格局，以及以南海地球村和小南海溫泉為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)漸成規(guī)模。人文自然稟賦優(yōu)越，既有龜亭山巴人立市遺址、舊石器時代石斧、楊家嘴漢墓群、金鰲寺、金鰲山清代寨墻等歷史遺存，又有38000余畝森林、3A級溫泉、7.5公里的長江岸線、中梁山和金鰲山等自然資源。

（二）劣勢分析

大渡口區(qū)轄5街3鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主戰(zhàn)場僅剩下跳磴鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著農(nóng)村面積小，耕地面積僅1.5萬畝，基本農(nóng)田保護3295畝，并且土地分布零散，不利于規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。加之大渡口區(qū)約18%的幅員面積受“四山”管制，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)均受到嚴格限制，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域受到城市邊界線，永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線政策影響，目前建設(shè)用地指標比較緊張，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地受限較大。2018年大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)增加值1.0439億元，僅占大渡口區(qū)GDP的0.45%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小、分布散、科技弱、鏈條短的現(xiàn)象。同時，也面臨著農(nóng)村空心化嚴重，“誰來種地、誰來振興”的問題亟待破解，“取之于農(nóng)、用之于城”收入分配格局也要重大調(diào)整。

（三）機遇分析

無論是國家層面，還是市級區(qū)級層面都將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提高到了前所未有的高度，各項惠農(nóng)舉措和支持產(chǎn)業(yè)振興的政策密集出臺，都表明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展正處于一個非常有利的時期。并且隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革的推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有著良好的外部環(huán)境，市場需求和城市需要都將助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析

重慶市其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)操作模式已比較成熟，如北碚區(qū)重慶臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、江津區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、涪陵區(qū)大木花谷、銅梁七彩夢園、墊江牡丹園等，周邊“群狼環(huán)繞”、“虎視眈眈”，形勢逼人，而大渡口區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、不成片，知名度不高等，大有不進則退，慢進也是退的趨勢。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策與建議

（一）以突出優(yōu)勢特色為重點，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，相對主城其它成熟的濱江板塊，大渡口區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢凸顯，長江岸線較長，以點成線、以線帶面，具備發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先決條件。

1.發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。在完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合旅游資源，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，并與義渡古鎮(zhèn)、重慶工業(yè)博物館、釣魚嘴音樂半島連為一體，建設(shè)成為主城近郊休閑游目的地和生態(tài)文化休閑旅游帶。

2.堅持走“小、精、特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。以農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞柑橘、花椒、蔬菜三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持走“小、精、特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，做精做強柑橘、花椒、蔬菜產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)興村強區(qū)行動，將跳磴鎮(zhèn)培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

（二）以合理布局為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和市場需求等因素，著力打造“一帶兩區(qū)三基地”?！耙粠А奔礊I江都市休閑農(nóng)業(yè)體驗帶，“兩區(qū)”即中梁山生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)、金鰲山精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“三基地”即智慧水果基地、精品花椒基地和特色蔬菜基地。

1.濱江都市休閑農(nóng)業(yè)體驗帶：涉及石盤、沙陀、南海、紅勝等村，規(guī)劃依托盤果山莊、康然山莊、秦家院子民居、溫泉公園等鄉(xiāng)村休閑旅游點，因地制宜發(fā)展智慧柑橘、枇杷、桃李產(chǎn)業(yè)基地，打造集休閑觀光、水果采摘、溫泉度假于一體的濱江都市休閑農(nóng)業(yè)體驗帶。

2.中梁山生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)：涉及拱橋、新合村，規(guī)劃依托大渡口森林公園、石林寺、礦山公園、市級美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村休閑旅游點，適度發(fā)展精品花椒、葡萄、桃李等產(chǎn)業(yè)基地，打造集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品食療養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、禪意度假于一體的中梁山生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)。

3.金鰲山精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)：涉及金敖、山溪、鰲山村，規(guī)劃依托金鰲寺、金鰲山寨墻遺址、蠻洞溝水庫等鄉(xiāng)村休閑旅游點，適度發(fā)展花椒、火蔥等產(chǎn)業(yè)基地，打造集科技示范、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)禪研修于一體的精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)

（三）以強化融合為重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

1.做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美食制作工藝。大力推動調(diào)味品、焙烤食品、酒飲茶制造業(yè)提檔升級，以紅九九、華生園、嘉威啤酒為龍頭，做強精深加工業(yè)，打造一批加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，緊扣“千年巴渝，多彩鄉(xiāng)村”主題，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)支撐型、休閑體驗觀光型、民宿風(fēng)情型等特色鄉(xiāng)村旅游，打造主城周末游目的地。依托中梁山森林公園，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)。加強跳磴全域旅游示范鎮(zhèn)建設(shè)和特色旅游村建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。

3.做活鄉(xiāng)村流通業(yè)。堅持線下線上并舉，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和電子商務(wù)進村工程。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，打造從生產(chǎn)到消費全程“不斷鏈”的農(nóng)產(chǎn)品智慧物流系統(tǒng)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局，密切產(chǎn)銷銜接，鼓勵發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。

（四）以主體培育為重點，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，注重分類指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)化提升、農(nóng)民專業(yè)合作社做實做強、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶增量增效。圍繞柑橘、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)集群式發(fā)展。扶持一批規(guī)模較大、成長性好、有發(fā)展?jié)摿Α⒂猩鲜幸庠傅钠髽I(yè)上市掛牌。開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動。支持專業(yè)大戶按照“家庭經(jīng)營、一業(yè)為主、規(guī)模適度、集約生產(chǎn)”的要求成立家庭農(nóng)場。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，以村為單位組建合作經(jīng)濟組織，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。在總結(jié)推廣金鰲村、石盤村“三變”改革的經(jīng)驗做法，在各村分散持有農(nóng)民承包地，集體建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)合起來，再結(jié)合相應(yīng)項目實施，整體租賃給相應(yīng)項目實施主體，加快推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。拓寬培訓(xùn)對象，將種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和骨干社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等作為培訓(xùn)重點，解決新型職業(yè)農(nóng)民來源不足問題。

4.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶開展“合股聯(lián)營”，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、訂單生產(chǎn)、就業(yè)帶動等多種形式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。堅持宜大則大、宜小則小，因地制宜推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，立足實際發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。推動政策性農(nóng)業(yè)保險增品、擴面、提標，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、收益保險，有效分散小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。開展財政購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點，推廣合作式、托管式、訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

（五）以質(zhì)量提升為重點，加強質(zhì)量品牌建設(shè)

加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，注重統(tǒng)一標識、整體策劃、集中推薦，構(gòu)建以市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為支撐、龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。提升打造“石猿”牌柑橘產(chǎn)品和“跳蹬”牌蔬菜產(chǎn)品，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。深度挖掘巴渝傳統(tǒng)美食、加工技藝、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，復(fù)興華生園等傳統(tǒng)“老字號”品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，嚴格執(zhí)行準入和退出機制，實施動態(tài)管理。強化品牌文化內(nèi)涵，注重產(chǎn)品包裝設(shè)計，充分利用農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會、展銷會、線下運營店、電子商務(wù)等平臺，開展全方位多層次的宣傳推介。

（作者單位：重慶市大渡口區(qū)委黨校）