地方政府在城市社區(qū)治理中的問(wèn)題和解決措施

劉靜文

摘要：政府是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和公共行政的承載者和實(shí)際作為者。地方政府在社區(qū)治理創(chuàng)新取得進(jìn)展與突破，關(guān)鍵在于政府在社區(qū)治理的角色定位。我國(guó)政府以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，而社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分。在社區(qū)治理過(guò)程中，基層社區(qū)治理陷入行政化傾向嚴(yán)重、居民參與不足、社區(qū)服務(wù)不深入等困境。如何有效推進(jìn)社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)居民自治，成為政府治理中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，更是對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

Abstract： The government is the organ of state power and the carrier and the actualizer of public administration. The key to the progress and breakthrough of local government in community governance innovation lies in the role of government in community governance. The Chinese government， with the purpose of serving the people wholeheartedly， is a promoter of social development， and the community is an important part of society. In the process of community governance， grassroots community governance falls into the dilemma of serious tendency of administration， insufficient participation of residents and insufficient community service. How to effectively promote community governance and realize residents' autonomy has become an urgent problem to be solved in government governance， and it is also a realistic test for urban? community governance in the new era.

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;地方政府;居民自治

Key words： urban community governance;local government;residents' autonomy

中圖分類號(hào)：C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）32-0088-02

1? 地方政府在創(chuàng)新城市社區(qū)治理方面遇到的問(wèn)題

城市社區(qū)在城市有機(jī)體的發(fā)展和建設(shè)中有著十分重要的地位，是其重要的組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)最基本的組成部分。與此同時(shí)，城市社區(qū)管理的有效性對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大意義，并在促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定、城市運(yùn)行的和諧與發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

強(qiáng)化社會(huì)管理工作是地方政府在提升城市與社會(huì)管理水平中的一個(gè)十分關(guān)鍵的突破口，也是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重中之重。然而，中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理模式仍有一定的局限性。

1.1 地方政府角色定位不清晰，職能界定模糊

在城市社區(qū)建設(shè)中，政府扮演著掌舵的角色，即支持，引導(dǎo)和支持社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。政府應(yīng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要以政府財(cái)政補(bǔ)貼、社區(qū)志愿互助和爭(zhēng)取其他外部資源為手段，積極推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。[1]在決策，投資，建設(shè)，管理中要在保護(hù)等領(lǐng)域建立長(zhǎng)效機(jī)制，基本政府服務(wù)必須計(jì)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)并逐步實(shí)施。同時(shí)，政府并不是建設(shè)城市社區(qū)的唯一主體。政府應(yīng)在支持和指導(dǎo)，政府監(jiān)督，政策支持，稅收優(yōu)惠政策和其他積極培養(yǎng)社區(qū)非政府組織和促進(jìn)對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)的方法的基礎(chǔ)上，增加群眾的參與。多樣化，拓展傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)空間，有效促進(jìn)社區(qū)資源整合，不斷更新思路，豐富服務(wù)內(nèi)容。建立居民社區(qū)參與平臺(tái)，讓居民積極參與公共社區(qū)活動(dòng)，分享社區(qū)建設(shè)成果。尋求居民自覺(jué)參與，自我控制和自制的機(jī)制，充分利用群眾的主觀意識(shí)。為全社會(huì)共同營(yíng)造良好的氛圍。

1.2 社區(qū)服務(wù)體系有待優(yōu)化，工作人員專業(yè)性不夠

公共服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)于社區(qū)治理有著十分重要的意義，地方政府要把公共服務(wù)的推進(jìn)覆蓋到社區(qū)每一個(gè)角落。政府一直以來(lái)都是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府的職能也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。[2]社區(qū)建設(shè)的活力之源就是真誠(chéng)的服務(wù)，地方政府要激勵(lì)和幫助社區(qū)居民成立有效的互幫互助組織，適當(dāng)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到便民惠民的服務(wù)中去，完善社區(qū)的服務(wù)體制和系統(tǒng)，滿足社區(qū)居民日益多元化的生活需求。人員較少的和非專業(yè)特征的弊端普遍存在，這極大地限制了社區(qū)管理的實(shí)際工作。大多數(shù)城市社區(qū)人員不是專業(yè)人員，一般來(lái)說(shuō)，他們是已經(jīng)退休在家老年人，他們對(duì)相關(guān)的就業(yè)政策不了解，因此，很難做到有效的服務(wù)、很難專業(yè)地為居民服務(wù)。在社區(qū)管理中，沒(méi)有合理引進(jìn)相關(guān)人才，員工也沒(méi)有相應(yīng)的編制待遇，這極大地制約了社區(qū)工作的順利展開(kāi)、嚴(yán)重影響了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。[3]雖然各地的指導(dǎo)思想一致，但實(shí)現(xiàn)路徑卻各不相同，這必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等出現(xiàn)不一致，為今后系統(tǒng)的整合增加了很大難度。公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)、服務(wù)治理大聯(lián)動(dòng)體系等也是獨(dú)立分開(kāi)的完成各自的職能任務(wù)，這造成了信息系統(tǒng)的職能重復(fù)和浪費(fèi)，養(yǎng)了很多閑人和沒(méi)有實(shí)際使用意義的部門，這樣在很大程度上浪費(fèi)了公共資源，危害了公共利益。

1.3 社區(qū)管理工作者官僚色彩濃厚，政府大包大攬

政府直接干預(yù)并監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，這使社區(qū)管理自主性降低，行政化氣息和官僚風(fēng)氣越來(lái)越重濃厚。在目前大量的社區(qū)黨組織建設(shè)中，社區(qū)黨組織班子成員“異地任職”現(xiàn)象比較普遍，且垂直化領(lǐng)導(dǎo)方式使一些黨組織班子成員有著深厚的“行政黨思維”，未能以社區(qū)化身份密切聯(lián)系社區(qū)居民群眾，從而對(duì)社區(qū)共同體的凝聚未能發(fā)揮作用。[4]越位缺位的結(jié)果就是政府角色和職能缺失，在政府主導(dǎo)的模式下他直接干預(yù)并處理社區(qū)中的許多社會(huì)問(wèn)題，而不是帶領(lǐng)和支持居民委員會(huì)一起處理社區(qū)事務(wù)。政府與社區(qū)的職能劃分模糊不清楚造成了政府職能越位和政府角色和職能的缺失?；鶎诱m然直接與社區(qū)居民日常接觸頻繁，但慣于從便利行政管理角度采取封閉性政策執(zhí)行，缺乏與社區(qū)居民的常態(tài)化溝通機(jī)制和鼓勵(lì)社區(qū)利益相關(guān)方參與政策執(zhí)行過(guò)程的系統(tǒng)性安排，難以實(shí)現(xiàn)政策與居民需求的對(duì)接。一方面，在開(kāi)展工作的過(guò)程中越過(guò)了合理的權(quán)限與職責(zé)范圍;另一方面，政府在實(shí)際的工作進(jìn)程中并未善盡應(yīng)有的職責(zé)。社區(qū)管理的工作在開(kāi)展過(guò)程中資金補(bǔ)助不足，人力物力財(cái)力都無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。隨著人們?cè)絹?lái)越高的生活水平和生活期望，人們對(duì)生活環(huán)境和物質(zhì)文化的需求也越來(lái)越高。但是，我國(guó)的社區(qū)發(fā)展水平缺無(wú)法跟上，一直處于較低水準(zhǔn)。同時(shí)，在整個(gè)社區(qū)的建設(shè)中，其組織和辦公的環(huán)境也不太能達(dá)到較高的水準(zhǔn)，有些社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)的分支部門和一些應(yīng)有的服務(wù)設(shè)備甚至不存在。社區(qū)居委會(huì)以及黨和群眾服務(wù)中心等辦公室的工作服務(wù)質(zhì)量也難以達(dá)到應(yīng)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2? 地方政府主導(dǎo)下城市社區(qū)管理改進(jìn)對(duì)策

鑒于上述城市社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題，為了更有效地管理城市社區(qū)，更好地為人民服務(wù)，地方政府應(yīng)進(jìn)一步探索和開(kāi)發(fā)關(guān)于城市社區(qū)管理的新模式。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

在城市社區(qū)治理的發(fā)展進(jìn)程中，政府始終發(fā)揮著“元治理”的作用。地方政府必須大力教育形勢(shì)和任務(wù)，轉(zhuǎn)變社區(qū)管理觀念。積極召開(kāi)各種專門的會(huì)議，利用社區(qū)官方網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)和反饋信息，對(duì)社區(qū)治理的情況和所要完成的任務(wù)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研究，并及時(shí)開(kāi)展員工的培訓(xùn)，使大多數(shù)黨員干部和社區(qū)工作人員能夠充分了解相關(guān)政策并從中受益、明確任務(wù)和挑戰(zhàn)。政府要引導(dǎo)和改變社區(qū)管理的員工觀念。首先，社區(qū)必須改變其經(jīng)營(yíng)理念才能得到發(fā)展和完善。其次，有必要仔細(xì)了解有保證的公共援助服務(wù)和有償服務(wù)之間的關(guān)系。只有把效率和效益放在一切工作的首位，我們才能適應(yīng)集團(tuán)公司和探索性辦公室改革的新形勢(shì)，第三，社區(qū)治理不僅要有危機(jī)感，責(zé)任心，也要有追求真理和務(wù)實(shí)工作的優(yōu)秀理念作風(fēng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”創(chuàng)新工作方面，我們必須堅(jiān)持社區(qū)黨組織的中央領(lǐng)導(dǎo)作用，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)，志愿者團(tuán)隊(duì)，團(tuán)體組織，社會(huì)組織，社會(huì)企業(yè)等，著重于建立“多樣性，合作共治”的新型社區(qū)治理制度。

2.2 地方政府要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”頂層設(shè)計(jì)

地方政府應(yīng)成立專門的城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織協(xié)調(diào)部門，并配備強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，保證政策措施有效落地。政府要從多角度引導(dǎo)多元主體參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”。一方面，應(yīng)持續(xù)加大政府財(cái)政投入力度，為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”提供必要的資金支撐;另一方面，應(yīng)不斷拓展籌資渠道，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體參與到社區(qū)治理中來(lái)，不斷滿足居民對(duì)美好生活的需求。政府可以通過(guò)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)治理項(xiàng)目，不但可以使社區(qū)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的幫助，還能夠建立社區(qū)管理組織的多元化局面，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低社區(qū)服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，在政策扶持下，倡導(dǎo)公益與市場(chǎng)相結(jié)合，如社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目，提倡社會(huì)公益和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，從而不斷提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

2.3 把社區(qū)的組織管理、制度完善、基礎(chǔ)設(shè)備性能提升聯(lián)結(jié)到一起

為了在社區(qū)促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，必須整合團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保護(hù)社區(qū)員工應(yīng)有待遇。該國(guó)各省和社區(qū)應(yīng)根據(jù)勞工統(tǒng)計(jì)局和其他計(jì)劃盡快建立適當(dāng)?shù)陌仓弥行?，為他們提供專業(yè)的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，并且完善相關(guān)制度和規(guī)范籌資手段，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展一個(gè)可以使整個(gè)社區(qū)居民、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)團(tuán)結(jié)起來(lái)的管理機(jī)制和框架，并在最短時(shí)間內(nèi)履行他們的職責(zé)，以確保他們能夠享受到完善的社會(huì)保障服務(wù)，包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)。除此之外，地方政府還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的方法來(lái)更有效率地管理和服務(wù)社區(qū)。例如，要成功地管理網(wǎng)絡(luò)，通知公眾和管理電子設(shè)備，它很容易控制，同時(shí)又能夠成功地實(shí)施可靠的前瞻性基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建更好的基礎(chǔ)架構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)確定一個(gè)專門的社區(qū)服務(wù)辦公室，為居民提供專業(yè)的一對(duì)一窗口服務(wù)，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技真正運(yùn)用到社區(qū)參與之中。

3? 結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期值得探討的話題，也是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。地方政府在城市社區(qū)建設(shè)中作用是十分重要的，政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出行之有效的解決辦法。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情和社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，政府將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)和治理處在主導(dǎo)者的地位，城市社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)政府的主導(dǎo)與推動(dòng)，但在指導(dǎo)方式上逐步做出改變。社區(qū)自組織因其公益性、非營(yíng)利性、自治性，就使得它在復(fù)雜的社區(qū)關(guān)系中具有一種超然性，能充當(dāng)協(xié)調(diào)利益矛盾的中間人和調(diào)停者，有利于緩和社區(qū)矛盾，創(chuàng)造和諧社區(qū)。[5]中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)十分令人震撼的創(chuàng)舉，它將如何提高我國(guó)社區(qū)居民的生活水平和如何增強(qiáng)其生活質(zhì)量聯(lián)結(jié)到一起，讓相關(guān)利益聚合到一個(gè)點(diǎn)。因此，我們應(yīng)該積極探索新的社區(qū)管理方法，完善社區(qū)管理體系，以促進(jìn)合理的社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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