新社區(qū)工廠開辟脫貧新天地（下）

郭青

4月21日，習近平總書記在陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察時，對安康市易地搬遷后續(xù)扶持采取“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，強調(diào)“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關鍵的是就業(yè)，樂業(yè)才能安居”，為鞏固脫貧攻堅成果、做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作指明了方向。

安康市自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人，其中易地扶貧搬遷15.16萬戶、50.9萬人，全部實現(xiàn)搬遷脫貧，譜寫了陜西乃至全國易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確保搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，安康抓住承接東部產(chǎn)業(yè)轉移騰籠換鳥的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦新社區(qū)工廠，取得農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。

截至10月底，全市建成各類新社區(qū)工廠665家，吸納就業(yè)19886人，其中貧困人口6000人，實現(xiàn)100戶以上移民安置社區(qū)新社區(qū)工廠和新社區(qū)工廠貸全覆蓋，受到社會各界關注和肯定。

改革銳氣抓發(fā)展? 創(chuàng)新思維破難題

我們在發(fā)展新社區(qū)工廠的過程中，對全國各地的經(jīng)驗做法進行了學習借鑒。新社區(qū)工廠之所以被冠以“新”字，是因為其所在的社區(qū)不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)農(nóng)村居委會，是在一個鎮(zhèn)、幾個鎮(zhèn)或鄰近縣區(qū)跨區(qū)域安置移民組成的新社區(qū)基礎上，利用搬遷安置社區(qū)勞動力局部富集的優(yōu)勢發(fā)展起來，是讓群眾就地就近就業(yè)增收的新模式。

盡管我們的新社區(qū)工廠業(yè)態(tài)多元化，有部分農(nóng)副產(chǎn)品加工，但我們發(fā)展新社區(qū)工廠，主要考慮的是較高程度的工業(yè)化的問題。因為，安康是欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化仍然是不可逾越的過程。同時，離開土地搬進社區(qū)的農(nóng)民，上樓居住的前提就是改變農(nóng)耕的方式，生產(chǎn)方式變了，他們的生活方式也會相應改變。所以，新社區(qū)工廠主要是以培養(yǎng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)工人為主體，提升他們遵守規(guī)則、分工協(xié)作的意識，這將是一個漫長的過程。

一個“新”字，也體現(xiàn)了安康人堅持不懈的改革創(chuàng)新精神。通過改革創(chuàng)新，為推動新社區(qū)工廠發(fā)展增添了新動能。新社區(qū)工廠貸和新社區(qū)工廠標準都是創(chuàng)新的產(chǎn)物，探索推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。

比如，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)做活家庭工坊，就是為了推動當?shù)厝罕娞貏e是分散安置群眾足不出戶就業(yè)增收，讓群眾把“車間工位”搬回家。

新社區(qū)工廠通過定期視頻通話、遠程指導等方式，幫助家庭工坊員工居家學習技能、防控疫情，實現(xiàn)更大范圍的就業(yè)覆蓋。

再比如，當我們發(fā)現(xiàn)安康的物流成本居高不下，就探索建立公鐵海聯(lián)運的“無水港”。今年5月，安康上港無水港海鐵聯(lián)運第一箱貨物起運加拿大，單箱物流成本從1.1萬元降至6300元;預期公鐵海聯(lián)運全面推進后，單箱成本有望降至5000元以內(nèi)。

可以說，我們一直是在用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，每個階段有什么問題我們就解決什么問題，什么問題突出就率先解決什么問題。正因為這些創(chuàng)新性舉措解決了一個又一個問題，才讓我們始終成為改革熱區(qū)。

毫不諱言，現(xiàn)在新社區(qū)工廠發(fā)展仍然存在不少問題。比如，工人工資水平多在2000元左右，難以滿足強勞動力的高收入需求，導致絕大多數(shù)青壯年勞動力仍然在外打工。

對此，我們除了持續(xù)引進一批經(jīng)濟效益好、技術含量高、市場前景廣的企業(yè)落地，滿足不同收入群眾就業(yè)需求外，還鼓勵現(xiàn)有新社區(qū)工廠實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，創(chuàng)立自主品牌，增加產(chǎn)品技術含量。否則，新社區(qū)工廠只做中間代工環(huán)節(jié)，利潤很薄，生產(chǎn)成本也無法滿足青壯年工人較高工資需求。

這要求我們，一方面，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品附加值、市場占有率，讓企業(yè)利潤高、工人工資高。另一方面，加強工人技能培訓、素質培訓。道理很簡單，只有高技能、高素質的工人才會有高收入?，F(xiàn)在，已經(jīng)有一批新社區(qū)工廠開始組建專門設計研發(fā)團隊，在打造企業(yè)核心競爭力的同時占領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈頂端，可持續(xù)帶貧益貧效果凸顯。

比如，恒口示范區(qū)不僅發(fā)展了新社區(qū)工廠毛絨玩具企業(yè)61家，吸納就業(yè)2500人，其中貧困人口303人，最可貴的是，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設計擺在核心位置，建立全市文創(chuàng)設計博士工作站，吸引陜西科技大學、西安美術學院等10所大學設立專家工作站。與秦親寶貝、暴走漫畫等15家國內(nèi)著名文創(chuàng)公司合作，擁有IP授權30個、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品30個，恒口示范區(qū)成為國內(nèi)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意薈萃之地。

這樣創(chuàng)新機制下的新社區(qū)工廠，也必將會創(chuàng)造一批高收入的工作崗位招引人、留住人?？傊律鐓^(qū)工廠是易地搬遷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，其發(fā)展壯大也必將證明唯改革者進、唯創(chuàng)新者強。

至于新社區(qū)工廠生產(chǎn)低端產(chǎn)品的問題，一方面，從低端到高端是一個動態(tài)升級的過程，永遠在路上，我們已經(jīng)有很多好的趨勢性變化;另一方面，這個問題需要辯證地看待。安康的新社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關，包括老百姓有剛需的玩具、食品、服裝、襪子等，都是生活必需品。

產(chǎn)業(yè)的高端和低端是由市場競爭力和投資回報率決定的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不乏高端產(chǎn)業(yè)。今年9月8日，農(nóng)夫山泉成功在香港交易所主板掛牌上市，上市首日，總市值達4452.92億港元，公司創(chuàng)始人、最大股東鐘睒睒（持股84.4%）身家一度超過馬化騰而成為中國首富。安康也有新社區(qū)工廠在做飲用水，是我們新社區(qū)工廠多元產(chǎn)業(yè)類型之一。我認為，只要市場有剛需，就不能簡單地區(qū)分產(chǎn)業(yè)是低端或高端。

正如前面所講，為了更好地承接東西部產(chǎn)業(yè)轉移，我們正在為新社區(qū)工廠培養(yǎng)高素質人才，尤其在研發(fā)設計環(huán)節(jié)加大培養(yǎng)力度。很多企業(yè)的總部過來之后，研發(fā)、生產(chǎn)、營銷就都有了。我們提出打造中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都的目標，未來可能還會是中國襪業(yè)之都，等等。

隨著新社區(qū)工廠生產(chǎn)水平的提高，將來鄉(xiāng)村振興的旅游商品、特色產(chǎn)品都會進入，也許再過若干年，安康的新社區(qū)工廠里還會有更多智能化產(chǎn)品出現(xiàn)。到那時，安康發(fā)展新社區(qū)工廠就會像曾經(jīng)的義烏靠小商品把生意做到全世界一樣，“以小博大”，同樣把新社區(qū)工廠各類產(chǎn)品做成“大生意”。

政府工作、企業(yè)意愿、群眾增收有機結合

有人問我，每個搬遷社區(qū)今后都要有新社區(qū)工廠，是否有違市場規(guī)律？這個問題我也與一些同志討論過，問題焦點就在于安康新社區(qū)工廠發(fā)展到現(xiàn)在，是抓大放小、只在大型社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠，還是舉輕若重、在每個社區(qū)都開辦新社區(qū)工廠。

我認為，這本質上是市場優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先問題。新社區(qū)工廠的初衷就是解決搬遷群眾特別是貧困群眾的就業(yè)問題，如果我們不把工廠分散在各個社區(qū)，就又回到問題的原點上來，搬遷社區(qū)的勞動力如何就業(yè)？群眾既然搬出來，我們就要負責，而且必須負責到底。也許這樣不符合經(jīng)濟效益最大化的市場規(guī)律，但最大程度上照顧了基層群眾的利益，我認為這就是正確的選擇。

對于新社區(qū)工廠而言，無論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯(lián)合重組、發(fā)展壯大，提升規(guī)模化、標準化、組織化水平，像航空母艦一樣，更好抵御市場風浪;又要鼓勵引導大的到搬遷社區(qū)開辦分廠和車間，多下幾個“金蛋”，帶動更多群眾就近就業(yè)增收。

我認為，要按照“民生即民聲”的導向，哪個群體聲音大，就更加專注哪個群體，把錢用在刀刃上，用在群眾反映最強烈的地方，用在為更多人服務上。近100萬搬遷群眾需要就業(yè)的呼聲很大，50多萬易地扶貧搬遷群眾防止返貧的要求不能充耳不聞。

現(xiàn)在，我們社區(qū)里的一些老百姓特別是一些殘疾人非常認可新社區(qū)工廠，這部分弱勢群體的就業(yè)問題，黨委、政府不去管，誰去管呢？漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)有個叫程愛民的殘疾小伙，以前到處找不到工作，搬遷以后進入當?shù)匦律鐓^(qū)工廠就業(yè)，一年時間就成了廠里的技術骨干?，F(xiàn)在不僅生活來源問題解決了，人也變得自信陽光起來。他告訴我們的干部，“如果不是你們，殘疾人能到哪里去？殘疾人比健康人更渴求就業(yè)機會，新社區(qū)工廠是殘疾人被公平看待的地方?！?/p>

旬陽縣一位叫林芳的小姑娘，高考前一場高燒讓她失去了聽力，本來以美術特長生考上的大學沒法繼續(xù)讀下去，命運的打擊讓她和家庭都陷入低谷，甚至家長想讓她早點嫁人。后來林芳在一家玩具禮品新社區(qū)工廠找到工作，現(xiàn)在不僅能夠自己養(yǎng)活自己，還有了關心理解她的朋友。小姑娘表示，現(xiàn)在每月1700元還可以在廠里免費吃住，她覺得很滿足，以后還想用自己的美術特長學習玩具設計，從事收入更高的崗位，努力靠自己把耳朵治好，帶父母去看看外面的世界。

新社區(qū)工廠不僅讓這些殘疾人的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，也讓他們找回了生活的憧憬?？梢哉f，我們的群眾對新社區(qū)工廠非常支持，很少聽說新建新社區(qū)工廠遭遇攔門阻路的現(xiàn)象，因為群眾都覺得這是在為他們辦好事。2017年時，我們計劃在2020年發(fā)展300家新社區(qū)工廠，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到665家！

至于如何平衡經(jīng)濟效益和群眾利益的關系，我們在推進過程中也一直在探索。雖然發(fā)展新社區(qū)工廠的動機，政府更多是想為群眾創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會，企業(yè)看中的則是優(yōu)惠政策和勞動力資源，但我們絕不會因此限制企業(yè)向集團化、總部化的方向發(fā)展，如果企業(yè)在新社區(qū)工廠做大了，我們還會鼓勵和支持他們搬到高新區(qū)或者縣域工業(yè)集中區(qū)。但企業(yè)搬離社區(qū)或離社區(qū)遠了，社區(qū)群眾就近就業(yè)困難了，這些空白點政府要及時補齊，要建設新的社區(qū)工廠取而代之，或者要求遷出企業(yè)保留新社區(qū)工廠作為下級單位，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

企業(yè)做大做強，對我們發(fā)展新社區(qū)工廠只有好處沒有壞處，企業(yè)成長起來了，就能為群眾提供更專業(yè)更多元的就業(yè)崗位。新社區(qū)工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據(jù)市場變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。

“十四五”時期政府要做的，就是將政府工作和企業(yè)意愿有機結合起來，這就是我們常說的使市場在資源配置中起決定性作用，政府彌補市場失靈的地方。在此基礎上，對新社區(qū)工廠科學合理布局，避免惡意競爭，實現(xiàn)百花齊放。

有效銜接“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興

我們在學習貫徹中要求聚焦擘畫新藍圖，立足安康欠發(fā)達地區(qū)實際，把黨的十九屆五中全會中提出“實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)”“做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作”等要求創(chuàng)造性地落到實處。比如，未來一個時期安康還會有生態(tài)搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目搬遷馬上就要啟動，預計“十四五”前期，全市搬遷總人數(shù)可能超過100萬人。對應這百萬搬遷人口，我和有關部門研究思考，新社區(qū)工廠要力爭發(fā)展到1000家以上，這就是我們“十四五”時期的奮斗目標。當然，這還需要相關部門在編制“十四五”規(guī)劃時認真調(diào)研論證。

前面說過，對搬遷群眾我們不僅要管，而且要管到底，安康的新社區(qū)工廠絕不會因脫貧攻堅任務的完成而停止，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然需要新社區(qū)工廠。實際上，安康發(fā)展新社區(qū)工廠，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興之間不存在階段性，而是無縫銜接、一脈相承的。

從內(nèi)涵上看，發(fā)展新社區(qū)工廠與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求不謀而合。產(chǎn)業(yè)興旺方面，新社區(qū)工廠既引領了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，又促進了人才、技術、資本、管理等要素向農(nóng)村流動集聚，帶動農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動融合、興旺發(fā)展。

生態(tài)宜居方面，新社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)都是無污染的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，無論發(fā)展多快、規(guī)模多大，都不會對環(huán)境造成任何損傷。而且，農(nóng)民搬遷到新社區(qū)就業(yè)，舊宅騰退復墾、還綠于山，能夠進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

鄉(xiāng)風文明方面，新社區(qū)工廠使我們的組織優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，抓新社區(qū)工廠肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，而且農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，整體素質也會不同。包括我們的新民風建設，在社區(qū)重點樹立了一批愛崗敬業(yè)先進、自立自強標兵，引導群眾靠自己雙手創(chuàng)造幸福生活。

治理有效方面，新社區(qū)工廠的發(fā)展，有利于改變傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式，也有利于推動形成安定有序的社區(qū)治理體系。生活富裕方面，發(fā)展新社區(qū)工廠為廣大農(nóng)村富余勞動力，特別是移民搬遷群眾提供了就地就近就業(yè)機會，通過提升就業(yè)技能、增強自身能力，變輸血為造血，讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收。

我有一個建議，安康的易地搬遷人口占全市總人口三分之一，大多數(shù)貧困群眾都搬遷到了社區(qū)，因此，安康鄉(xiāng)村振興的重點不僅在農(nóng)村，還應該在人口聚集的易地搬遷社區(qū)，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興仍然是關鍵。安康這方面在全國有代表性，希望國家把安康列為相關政策試點，把脫貧攻堅后續(xù)扶持的重心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點，向易地搬遷安置社區(qū)和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨立、科學管用的政策體系，幫助搬遷群眾盡快融入，催化他們的生產(chǎn)生活方式轉變，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

通過新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，再從產(chǎn)業(yè)工人變成城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)了搬出來到富起來的嬗變，這也是鄉(xiāng)村振興的終極目的。