治理現(xiàn)代化語境下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障研究

司春霞

法治是治國理政的重要手段，新時代實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也離不開法治的保障。法治為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐，創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，妥善處理矛盾糾紛。在新形勢下，進一步發(fā)揮法治優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要在立法、行政、司法環(huán)節(jié)上協(xié)同發(fā)力，也要求廣大干部堅持現(xiàn)代法治理念，規(guī)范政府和市場行為，履行重大決策法定程序，不斷提升法治能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放短短幾十年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，這奇跡背后，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的堅強保障，也是全面依法治國制度優(yōu)勢的彰顯。十九大以來，中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換步入關鍵時期，如何更好的讓“法”保障經(jīng)濟建設，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展則是未來中國經(jīng)濟發(fā)展所必須關注的重點問題。今年突如其來新冠肺炎疫情打破了我國經(jīng)濟發(fā)展的原有節(jié)奏，也對推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)，“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步深化全面依法治國實踐，更好發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范和保障作用。

一、法治對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義與作用

經(jīng)濟基礎對“法”具有決定作用，同時法也反作用于經(jīng)濟基礎，對產(chǎn)生其的經(jīng)濟基礎具有重要影響。所以說經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開法治的規(guī)范和保障。

（一）法治可以為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，貫徹新發(fā)展理念，通過改革創(chuàng)新為經(jīng)濟高質(zhì)量注入活力。然而，改革創(chuàng)新既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，同時又要在法治的框架之下進行改革，這是全面依法治國的基本要求。正如習近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。也就是說，改革必須以憲法法律為依據(jù)。如果拋開憲法法律搞改革，最后必然使改革偏離方向，甚至即使有時當下改革成功了，但從長遠來看并不利于國家的發(fā)展。新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展升級以及國外復雜多變的國際形勢，改革創(chuàng)新的難度不言而喻，作為最重要的制度形式，法治是規(guī)則之治，能確保國家基本制度的明確性、穩(wěn)定性和權威性，只有法治才能為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的制度保障。法治既是國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革取得成功的關鍵。只有依靠法治，才能在經(jīng)濟發(fā)展中最大限度地凝聚改革共識，才能保證為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的制度保障。

（二）法治可以為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開穩(wěn)定、和諧、公平的市場環(huán)境。而法治具有穩(wěn)定性、確定性、可預期性等特點，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境需求具有高度的契合性。法治是一種規(guī)則之治，通過建立公開透明的市場規(guī)則，為各類市場主體提供平等的競爭機會，也符合市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。同時依靠規(guī)則平等的保護每個市場主體的合法權益，也會使市場主體會對自己行為后果有穩(wěn)定的預期。法治也是一種權威之治，在法治的國家里，憲法和法律具有至高無上的權威，任何組織和個人都不得超越。在市場經(jīng)濟體制之下，無論是國有企業(yè)或是私營企業(yè)甚至是一些小微企業(yè)，都要遵守市場規(guī)則，不得超越法律的界限，從而也為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。法治也可以為市場主體提供便捷的政務服務，比如《行政許可法》規(guī)定：對于符合條件的市場主體申請的行政許可，有關部門必須在法定的期限內(nèi)給予許可，這在最大限度內(nèi)防止權力機關濫用權力。

（三）法治可以妥善解決經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾糾紛

法治通過權利義務協(xié)調(diào)利益關系，化解矛盾糾紛。高質(zhì)量發(fā)展打破了以往經(jīng)濟發(fā)展的社會秩序，也導致了以往某些利益關系的失衡，尤其是面對疫情催生了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，同時在這些領域也出現(xiàn)了一些新的矛盾糾紛，如何妥善解決好經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾糾紛，直接影響著經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展。法治可以定紛止爭，可以有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關系，雖說法治不是一種最經(jīng)濟的糾紛解決方式，但是被實踐證明了的一種理性穩(wěn)妥的糾紛解決方式。運用法治手段嚴厲打擊以犧牲環(huán)境為代價牟取利潤的行為，依法打擊利用疫情制造假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強對知識產(chǎn)權的保護和運用，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的不法行為，及時化解經(jīng)濟領域的矛盾糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的糾紛解決手段。

二、法治保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和要求

法治保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要從立法、行政、司法各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。

（一）完善經(jīng)濟領域高質(zhì)量立法

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開制度的規(guī)約和完善，高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。近年來，隨著我國經(jīng)濟領域的立法不斷完善，基本實現(xiàn)了有法可依。但是伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關法律法規(guī)還存在不健全、不完善的地方，急需補齊短板。

統(tǒng)一思想認識，加快市場經(jīng)濟領域有關法規(guī)的“清理”工作。依據(jù)“下位法不得違背上位法”原理，根據(jù)新時代社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，清理廢除與上位法相沖突的地方性法規(guī)以及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時與時俱進，保證現(xiàn)行法規(guī)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際相適應。

加強頂層設計，科學合理的編制年度立法規(guī)劃。圍繞融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，圍繞融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞西部科學城、重慶高新區(qū)建設布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足于推動發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換、進一步擴大對外開放的要求，及時編制立法項目，使立法進程與我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應。

堅持問題導向，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供精準的法規(guī)供給。應遵循《立法法》規(guī)定賦予的地方立法權限，以新發(fā)展理念為指導，加強知識產(chǎn)權保護、脫貧攻堅領域、生態(tài)文明建設、公共衛(wèi)生等領域立法，加快補齊立法短板。深入基層進行調(diào)研，不斷提高立法質(zhì)量，從而為推動重慶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

（二）深入推動政府依法行政

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既離不開市場調(diào)節(jié)，也離不開政府的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的手段是多樣的，其中法治的手段是其基本的手段。這就要求進一步完善法治政府建設，不斷提高政府治理能力的現(xiàn)代化水平。

高品質(zhì)建設服務政府，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務。進一步打造“放管服”改革升級版，轉(zhuǎn)職能，為行政權力做“減法”，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，堅決把不屬于自己管的事項交給市場，持續(xù)推進行政審批流程優(yōu)化，審批事項應減盡減，進一步給市場放權賦能。更大力度推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，要借助大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新服務方式，助力公共服務改革，進一步增強政務服務效能。

高品質(zhì)加強市場監(jiān)管，依法嚴肅查處危害公平競爭違法行為。法律的生命在于實施，法律的權威性也在于實施。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開嚴格的市場監(jiān)管與執(zhí)法。進一步改革優(yōu)化公正的市場監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！巴晟茍?zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。加強對各類市場主體產(chǎn)權和合法權益的保護，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

（三）守護司法“公平正義”最后防線

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開司法的保障。在全面依法治國的新時代，司法機關要切實轉(zhuǎn)變司法理念，依法平等保護各類所有制主體合法權益。司法機關時刻堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公平公正的處理涉及不同所有制主體的經(jīng)濟糾紛，在全社會形成依法平等保護企業(yè)家合法權益、切實維護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的濃厚氛圍，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅強的司法支撐。

主動融入大局，依法妥善處理涉企糾紛。對受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)、從事疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實行訴訟事項優(yōu)先辦、網(wǎng)上辦、隔空辦。妥善審理涉企金融糾紛案件，嚴格規(guī)范金融機構抽貸、斷貸行為，緩解企業(yè)還貸壓力。差異化處理破產(chǎn)案件。對破產(chǎn)案件根據(jù)情況，具體問題具體分析，尤其是受今年新冠肺炎疫情的影響，部分企業(yè)暫時陷入了困境，并不是真正意義上的破產(chǎn)，這種情況下原則上不予認定該企業(yè)具備破產(chǎn)條件。

加強調(diào)查研究，對新類型、疑難問題進行審慎處理。新的經(jīng)濟發(fā)展形勢催生了一些新型經(jīng)濟糾紛案件，司法部門應加強調(diào)查研究，不斷提升運用法律的能力，使案件審判結果既符合法律又能達到良好的社會效果。堅決避免“辦一個案子，垮了一個企業(yè)，跑了一批企業(yè)家”。

三、樹立法治思維推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要樹立法治思維，用法治思維思考經(jīng)濟發(fā)展，用法治方式抓經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終沿著法治的軌道運行。

（一）堅持現(xiàn)代法治理念，規(guī)范政府市場行為

現(xiàn)代法治精神的精髓在于對公權力限制和私權利的保障?！胺o授權不可為”“法不禁止即自由”，是新時代充分保障各類主體合法權利的最好詮釋。

把權力關進制度的籠子，以法律法規(guī)為界限規(guī)范制約公權力的行使，確保各項經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加快轉(zhuǎn)變政府職能要進一步簡政放權，依法依規(guī)處理好市場和政府的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，努力做到政府不要越位，不要缺位也不要錯位，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的服務。

依法規(guī)范各類市場主體行為，引導企業(yè)依法經(jīng)營，針對個別企業(yè)的違法行為嚴厲打擊，徹底消除部分企業(yè)故意造假，逐利違法不講誠信的問題，為市場主體營造公平公正的營商的環(huán)境。打造法治化的營商環(huán)境，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快構建“親”“清”新型政商關系，積極建立“有效的市場”和“有為的政府”，從而促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）履行重大決策法定程序，確保政策制度合法

科學合法管用的制度是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，而制度的科學合法離不開正當?shù)某绦虮Ｕ稀，F(xiàn)代法治不僅僅是結果之治而且更是程序之治，程序優(yōu)先于實體，程序公正才有可能保證結果的公正。在新時代的今天，伴隨著國務院頒布的《重大行政決策暫行條例》的實施，政府在決策時特別是重大行政決策，必須依據(jù)法定程序進行，無論是推進重大項目建設也好，鄉(xiāng)村振興或城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設也好，都要確保決策制度的科學性、決策程序的正當性。

在社會發(fā)展實踐中，一些地方存在政策不穩(wěn)、政府誠信缺失，招商引資的承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)實問題嚴重挫傷了投資者的信心，很大程度上這與決策和承諾本身程序合法性密切相關。部分領導在作出決策前調(diào)研不充分，風險評估缺失、合法性審查缺位，以至于在實踐運用中操作性不強，不得不中途叫停，比如發(fā)生在湖北省仙桃市的6.25事件，本是一項民生工程，卻因程序不到位，與群眾溝通缺失，信息不對策等發(fā)生了“鄰避效應”，最終導致群體性聚集事件。嚴格履行重大行政決策法定程序，要充分發(fā)揮法律顧問的作用，使法律顧問充分參與政策的制定，確保政策的合法性與合目的性，從而保障市場經(jīng)濟的健康運行，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展打好制度基礎。

（三）提高運用法治方式的水平和能力，依法推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

領導干部是國家法律法規(guī)的實施者、踐行者，是經(jīng)濟建設的組織者、推動者，需要不斷提高運用法治思維和法治方式的水平和能力。因為“制度不會自行發(fā)揮作用，其執(zhí)行是在具體人的具體實踐中實現(xiàn)的”，“再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”?？梢姡婪ㄍ苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，領導干部作為關鍵少數(shù)，需不斷提高法治素養(yǎng)，自覺運用法治思維和法治方式，解決經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種問題。

領導干部法治思維能力的提升，是一個長期學習、不斷實踐的過程。首先要解決思想認識問題，只有思想上敬畏法律，樹立對法治的信仰，從根本上破除“法律工具”主義的認識誤區(qū)，才能正確對待法律。其次要學習法律，提高認知水平。領導干部地位重要、影響重大。肩負著特殊的法治使命，必須帶頭學習法律，領會法律精神，才能在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中大展作為。最后，運用法律，養(yǎng)成思維習慣。在實踐工作中堅持依法行政，秉公用權、廉潔用權，正確處理法黨的領導與依法治國的關系，法治與改革的關系以及法治與德治的關系，在解決問題中不斷提升法治思維能力，為重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。

四、結語

推動高質(zhì)量發(fā)展，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展大而不強等問題的必要舉措，也是遵循社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代的一場大考，面臨的挑戰(zhàn)與困難前所未有，但是只要我們堅定信心，在黨中央的堅強領導下認真貫徹落實黨中央關于當前經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總要求，堅持全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，進一步發(fā)揮中國特色社會主義法治的優(yōu)勢，把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委員會黨校）