經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下秸稈資源化利用分析

王長(zhǎng)旭?周毅?張紹云

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)能源的需求量不斷增加，使得能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間的矛盾日益突出。農(nóng)作物秸稈資源作為一種綠色資源，如何提升農(nóng)作物秸稈資源的利用效率成為人們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)階段，農(nóng)作物秸稈資源綜合利用存在不少問(wèn)題。對(duì)此，展開具體分析，提出了提升農(nóng)作物秸稈資源綜合利用效率的措施。

一、農(nóng)作物秸稈資源化利用的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)作物秸稈的生產(chǎn)量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在2016年我國(guó)農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量為8.15653萬(wàn)噸，其中排名前三的是水稻、小麥、玉米三種農(nóng)作物秸稈，各自所占比例分別為25%、16%、37%。從“九五期間”到“十二五期間”，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量一直是上升的，增長(zhǎng)率為28%。水稻、小麥和玉米三種主要作物秸稈變化分別增長(zhǎng)4.4%、6.7%和11.8%。棉花、花生、油菜籽、向日葵、甘蔗等作物的秸稈產(chǎn)量也有所增加，但由于它們所占的的比例較小，對(duì)秸稈總產(chǎn)量的影響不明顯。此外，谷子、高粱等谷物、豆類、土豆、芝麻、大麻等作物中的秸稈有所減少，這也與農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，農(nóng)作物品種多樣性下降。

（二）農(nóng)作物秸稈區(qū)域分布特點(diǎn)

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量與糧食產(chǎn)量緊密相連，由于不同省市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能不同，那么農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量勢(shì)必具有明顯的差異性。正是如此，這里主要分析我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量以及主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量占全國(guó)農(nóng)作物秸稈的比例。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)2016年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈總量為58530.53萬(wàn)噸，占全國(guó)農(nóng)作物秸稈量的71%。從水稻、小麥、玉米3種主要農(nóng)作物秸稈量來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)相應(yīng)秸稈量的比例為78%;從農(nóng)作物種類來(lái)看，水稻秸稈量所占比例為74%，小麥秸稈量所占比例為84%，玉米秸稈量所占比例為80%。我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量前三位的省份是河南、黑龍江、山東;產(chǎn)量后三位的分別是江西、遼寧、湖北。

（三）農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

秸稈作為農(nóng)作物收割后的廢棄物，秸稈又有各種各樣農(nóng)作物秸稈種類，其中不同的農(nóng)作物秸稈其蘊(yùn)藏的價(jià)值優(yōu)勢(shì)不同的，它們又各自擁有不同的用途。有的秸稈可以進(jìn)過(guò)加工制成飼料，有的可以制成生活用紙，有的可以當(dāng)作能源直接進(jìn)行發(fā)電等。查閱了2005-2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，根據(jù)11年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)作物總播種面積由2004年的1.5萬(wàn)㎡增加到2014年的1.7萬(wàn)㎡，農(nóng)作物產(chǎn)量增加，到2004年，16.41億t，13億t，到2015年作物產(chǎn)量增加超過(guò)種植面積。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高，秸稈總量愈發(fā)增加，從4億噸增加到2012年的9億多噸，年均產(chǎn)量8.7億噸，2014年增加到9.81億噸。中國(guó)31個(gè)省的農(nóng)作物種植面積差異很大。排名前三的是河南省、黑龍江省和山東省，各自占全國(guó)農(nóng)作物種植面積的8.90%、7.29%和6.79%。我國(guó)農(nóng)作物種植面積最小的三個(gè)地區(qū)是上海、北京、西藏自治區(qū)，占全國(guó)農(nóng)作物種植總面積的0.3%以下。當(dāng)前，秸稈可用于制作飼料、板材、能源等。在2014年全年當(dāng)中，我國(guó)一共生產(chǎn)了8億多噸農(nóng)作物秸稈。秸稈利用率超過(guò)了80%，其中可收集利用7億噸以上。農(nóng)作物秸稈資源最先利用方式是肥料的飼料再者是將其作為燃料。

二、農(nóng)村秸稈資源化利用的困境

（一）經(jīng)濟(jì)層面的困境

秸稈收集貯存運(yùn)輸是秸稈資源化利用的前提，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，市場(chǎng)需要供給者和需求者才能夠形成市場(chǎng)體系。再者就是需求和供給的差價(jià)應(yīng)當(dāng)小于交易所產(chǎn)生的費(fèi)用。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)作物秸稈資源化利用市場(chǎng)體系的形成需要需求者、供給者和消費(fèi)者，這三者缺一不可，否則整個(gè)秸稈資源化利用的市場(chǎng)不能形成。那么進(jìn)行秸稈資源化利用將毫無(wú)意義。供給者一般是指穩(wěn)定的農(nóng)戶供應(yīng)商，他們是秸稈的穩(wěn)定供應(yīng)者。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的源頭就在與農(nóng)戶愿不愿意將秸稈出售給需求者。運(yùn)輸是需要秸稈的需求者參與，他們屬于各種收集秸稈的企業(yè)。在整個(gè)會(huì)秸稈資源化利用當(dāng)中起著推動(dòng)作用，他們負(fù)責(zé)秸稈的收集運(yùn)輸存儲(chǔ)以及加工，這當(dāng)中涉及很多過(guò)程，需要一定的政府政策激勵(lì)和資金支持。消費(fèi)者是秸稈資源化利用得以進(jìn)行的保證，經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，有需求就必定會(huì)有供給。

之所以說(shuō)秸稈收集儲(chǔ)存運(yùn)輸難是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)原因。一是收集和儲(chǔ)存成本較高。事實(shí)證明，秸稈收集和儲(chǔ)存的成本一般在120 ～ 260 元/t 之間，這個(gè)價(jià)位的成本還是比較高的。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)機(jī)器設(shè)備收集秸稈比人工收集秸稈的成本會(huì)更低些，但是這可能需要投入大量的資金進(jìn)行機(jī)器設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，以及會(huì)帶來(lái)額外的能耗。二是儲(chǔ)存地點(diǎn)成本的限制，秸稈基本上都是體積比較大的，這就需要建設(shè)專門的廠房來(lái)儲(chǔ)存秸稈，但是又不得不考慮建設(shè)房屋的成本和租用土地或者購(gòu)置土地所付出的成本。三是交通運(yùn)輸困難，秸稈的運(yùn)輸必須要購(gòu)置大型車輛來(lái)運(yùn)輸秸稈?？墒菍?duì)于那些地形地貌比較復(fù)雜的地區(qū)，肯定要付出更大的人力物力，有時(shí)候可能還不一定完成秸稈的收集。還有就是要考慮到運(yùn)輸路程的問(wèn)題，路程如果太遠(yuǎn)，將會(huì)消耗更多的資金。

（二）政策層面的困境

秸稈資源化利用需要政府的引導(dǎo)，政府應(yīng)該頒布一些關(guān)于農(nóng)作物秸稈資源化利用的政策，并且給予農(nóng)戶和企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，從而更好地推動(dòng)秸稈資源化利用。根據(jù)調(diào)查，政府對(duì)農(nóng)作物秸稈資源利用的財(cái)政補(bǔ)貼措施不以農(nóng)民為重點(diǎn)，因?yàn)檠a(bǔ)貼作物的種類、數(shù)量和地域有限。目前國(guó)家發(fā)布的一些補(bǔ)貼項(xiàng)目并沒(méi)有考慮周全，例如農(nóng)作物補(bǔ)貼種類比較少、補(bǔ)貼金額有限、補(bǔ)貼對(duì)象模糊不清、現(xiàn)有投資渠道大多以項(xiàng)目形式集中于耕地質(zhì)量。在在數(shù)量改進(jìn)和試點(diǎn)建設(shè)方面，缺乏包容性和針對(duì)性的資金支持，使秸稈資源化利用很難推廣。

（三）技術(shù)層面的困境

農(nóng)作物秸稈在農(nóng)作物收割后就地還田需要先進(jìn)的技術(shù)支持。秸稈通過(guò)專用機(jī)械設(shè)備能夠?qū)⒔斩掃M(jìn)行直接的粉碎，然后回歸到田地中。但是之所以秸稈還田沒(méi)有得到大規(guī)模使用，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是秸稈還田成本高。為了達(dá)到理想的回返效果，需要經(jīng)過(guò)收割、秸稈粉碎噴霧、旋耕破茬、噴施熟化劑、機(jī)械翻耕等，每667平方米增加運(yùn)營(yíng)成本約100元。第二，農(nóng)作物的收割殘茬太高，秸稈機(jī)械很難回到田間。直接原因是機(jī)械收割的成本。麥秸殘茬高度由20cm降低到10cm，收獲成本增加10.1-24.6元/667m2，耗油量增加4.6-4.7%，收獲機(jī)械作業(yè)效率降低18.7-39.9%。三是配套農(nóng)藝措施不完善，國(guó)際生產(chǎn)中大部分農(nóng)田只能進(jìn)行一次粉碎和輪作，后續(xù)的水、肥、植保、整苗、壯苗等栽培技術(shù)不配套。

三、農(nóng)村秸稈資源化利用的對(duì)策

（一）建立完善秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”體系

從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，秸稈資源利用的最大障礙是秸稈的收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。一是儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備水平低，機(jī)械化設(shè)備價(jià)格高，一次性投資大，使用時(shí)間短，季節(jié)性較強(qiáng)，大多數(shù)時(shí)間都是閑置狀態(tài)。導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買相關(guān)機(jī)械設(shè)備的的積極性不高;其次，收集和儲(chǔ)存的成本很高。秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)成本一般為120-260元/t，秸稈儲(chǔ)運(yùn)能耗為1.2-5.5 x 105 kJ/t。野外機(jī)械采集的成本低于人工采集，但設(shè)備投資和能耗較高。三是秸稈儲(chǔ)存成本問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)秸稈還田實(shí)行臨時(shí)用地管理，只有少數(shù)省份將秸稈還田納入農(nóng)業(yè)用地管理。第四，秸稈運(yùn)輸成本受其運(yùn)輸半徑的影響。據(jù)調(diào)查顯示每噸秸稈的平均運(yùn)輸成本為3元/公里，不適合長(zhǎng)途運(yùn)輸，并且秸稈輸送半徑小于50 km的經(jīng)濟(jì)效益最佳。

（二）政策支持與科技投入要雙管齊下

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策支持農(nóng)村秸稈資源化利用。首先，對(duì)進(jìn)行秸稈回收的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)農(nóng)民做好秸稈回收工作，培養(yǎng)科技人才和加強(qiáng)資金投入，組織高科技人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)作物秸稈的資源化利用進(jìn)行實(shí)地探究和考察;其次，使秸稈的儲(chǔ)存體系得到建立健全，積極探索秸稈的能源化利用;最后，它給予全力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)相關(guān)的稻草返回，包裝和集合。

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)示范引導(dǎo)

在秸稈資源利用技術(shù)成功實(shí)踐的情況下，如何將秸稈資源利用技術(shù)推廣到全國(guó)各地的小規(guī)模試驗(yàn)場(chǎng)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。必須加快推進(jìn)秸稈資源利用。秸稈資源利用是一項(xiàng)技術(shù)，必須經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范和推廣的過(guò)程。各級(jí)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)投資于研究，實(shí)驗(yàn)和技術(shù)的總結(jié)，證明實(shí)驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，盡快普及，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、技術(shù)培訓(xùn)和其他方法，使這項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)生之前，早受益，并進(jìn)一步增加財(cái)政資源。在試點(diǎn)地區(qū)，綜合利用秸稈的結(jié)構(gòu)和模式應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定，回到場(chǎng)稻草的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，稻草還田和終端產(chǎn)品的應(yīng)用應(yīng)該探索，秸稈綜合利用的主體應(yīng)該是培養(yǎng)，秸稈利用的模式應(yīng)該被提升整個(gè)縣和工作措施，技術(shù)措施和政策措施，要統(tǒng)一政府、企業(yè)和農(nóng)民的利益。

（作者單位：武漢紡織大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院）