關(guān)于社會性別預算的探討

李黎

社會性別問題屬于社會公共問題，實現(xiàn)社會性別平等，已成為國際社會及各國政府的共識。性別平等離不開公正平等的資源分配，政府預算正是決定公共資源價值取向和優(yōu)先次序的工具。隨著國內(nèi)性別評估機制逐步建設(shè)，以及以性別平等為基礎(chǔ)的預算管理體系逐步完善，為國內(nèi)實施性別預算提供了有效的基礎(chǔ)環(huán)境。但是根據(jù)目前的實際情況來看，國內(nèi)社會性別預算在具體實施過程中還面對較多的難題，如何推動社會性別預算，打破障礙，是當下關(guān)注的熱點。

一、前言

本文針對社會性別預算展開研究論述，首先對國內(nèi)實施社會性別預算的重要意義進行分析，然后闡述國內(nèi)外性別預算研究開展的情況，為國內(nèi)推進社會性別預算開拓思路，緊接著對限制社會性別預算發(fā)展的主要原因展開論述，最后提出推進社會性別預算的有效路徑。

二、國內(nèi)實施社會性別預算的重要意義

社會性別預算第一次出現(xiàn)在國內(nèi)，是1995年在北京召開的第四次世界婦女大會上，大會通過了《北京行動綱領(lǐng)》，提出要在政策、方案等預算決定方面納入性別觀點，由此，社會性別預算進入國內(nèi)視野。隨著社會性別預算實踐的不斷深入，學者發(fā)現(xiàn)社會性別預算對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到推動作用，利用社會性別預算可以促進政府能力的提升，將性別視角納入政府預算中，可有助于縮短理論與實踐之間的差距，并且對政府公共政策的合理性進行檢驗，確保社會公共資源可被充分利用。社會性別預算在政府預算中深入分析男性和女性的實際需求，通過性別評估合理配置預算資源，而且社會性別預算的公開透明程度較高，政府可實時發(fā)布相關(guān)的預算信息、目標實現(xiàn)情況，社會各界特別是女性可參與預算編制和執(zhí)行控制工作，從而有效提升政府政績和預算資源的產(chǎn)出效益。

三、國外性別預算研究開展的情況以及對國內(nèi)的啟示

（一）國外研究開展情況

歐美國家的經(jīng)濟發(fā)展實力較強，性別平等意識強于發(fā)展中國家，整體來看性別預算性別預算在這些國家可以保證不同性別的差異性需求得到滿足;另一方面也可準確體現(xiàn)國家的公共治理水平，對預算管理制度的完善有積極作用，同時也是實現(xiàn)精細化財政管理的有效手段。

南美、坦桑尼亞、贊比亞等非洲國家，這些國家的經(jīng)濟實力較多，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，其推進社會性別預算主要是因為外部捐助機構(gòu)的要求，這些國家通過實施性別預算以尋求更多的外界資金幫助，性別預算工作較為被動。

菲律賓、馬來西亞、韓國等亞洲國家，其性別預算改革還存在較大的提升空間，亞洲國家的性別預算與非洲國家不相同，并不是被動開展性別預算，但是又與發(fā)達國家之間存在較大的差距，中國屬于發(fā)展中國家，在實施性別預算改革過程中，可多分析亞洲國家的性別預算開展情況，其更具參考價值，有利于推進國內(nèi)社會性別預算。

（二）國外經(jīng)驗對國內(nèi)推進社會性別預算發(fā)展的重要啟示

通過分析國外社會性別預算改革情況，可以發(fā)現(xiàn)政治因素、經(jīng)濟因素、社會組織參與積極性、性別預算方法等對社會性別預算改革非常關(guān)鍵，因此國內(nèi)在實施性別預算過程中要注重以上因素，同時主要借鑒亞洲國家的社會性別預算改革經(jīng)驗。民主政治改革與社會性別預算相互成就，民主政治改革委推進社會性別預算提供新的機會，而社會性別預算又可推進民主政治改革。根據(jù)發(fā)達國家的社會性別預算改革經(jīng)驗，社會組織參與程度是推動社會性別預算改革的動力。社會性別預算要與國家的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，提升性別預算的預見性和戰(zhàn)略性。

四、限制國內(nèi)社會性別預算發(fā)展的主要因素

目前在國內(nèi)推進社會性別預算發(fā)展的阻礙較多，社會性別預算發(fā)展緩慢，影響政府預算的公平，其中限制社會性別預算發(fā)展的主要原因有以下幾個方面：

（一）國內(nèi)社會性別主流意識淡薄

國內(nèi)推進社會性別預算需要將性別視角納入政府預算中，以性別視角制定預算規(guī)劃，進行預算控制，但是由于國內(nèi)傳統(tǒng)思想的影響，社會性別意識薄弱，民眾對社會性別預算認識的程度不全面。

傳統(tǒng)的性別觀念受制于男權(quán)文化的影響，“男主外，女主內(nèi)”等思想依舊盛行，近兩年社會調(diào)查顯示，多數(shù)被調(diào)查者認為男性應(yīng)出門工作，女性則應(yīng)相夫教子，社會性別意識還很淡薄。因此社會性別意識的傳播和政府預算的理念變革，必然與傳統(tǒng)男權(quán)政治文化形成沖突，雖然公共預算保持性別中立態(tài)度，但由于女性置于政治權(quán)利邊緣，導致女性在政治權(quán)利中話語權(quán)缺失，而公共預算資源和制度制定的決定權(quán)掌握在大部分男性手中，若是男性固守傳統(tǒng)的性別觀念，對推進性別平等產(chǎn)生較大的不利影響。社會性別主流化意識薄弱導致社會性別預算發(fā)展困難，政府部門部分人員對社會性別預算的了解較為片面，甚至有部分群體完全不了解社會性別預算，無法推進社會性別預算的發(fā)展。另外，社會性別預算是政府公共預算管理的有效工具，社會性別預算工作牽扯的利益群體較多，而且不論是預算決策還是預算執(zhí)行、預算控制都帶有一定的政治博弈色彩，若是在公共預算組織中女性的話語權(quán)較大，則在政府預算中社會性別主流意識較強，反之，公共預算組織中女性的話語權(quán)較小，則社會性別預算推進過程阻礙增加。

（二）國內(nèi)社會性別預算改革動力不足

推進社會性別預算改革需要法律、法規(guī)和制度保障，結(jié)合目前國內(nèi)的實際情況，關(guān)于社會性別預算方面的制度條例仍處于缺失狀態(tài)，并未與國家財政政策相聯(lián)系，僅依靠地方試點來進行推廣，沒有各種法律制度的保證，則可能會使社會性別預算成為“曇花一現(xiàn)”，無法讓試點成為可復制可推廣的成功經(jīng)驗。根據(jù)加拿大等國的先進經(jīng)驗，他們在推進社會性別預算方面，最關(guān)鍵的因素是制定完善的法律制度。目前國內(nèi)出臺的預算法規(guī)和制度中并未完全將性別視角納入其中，政府在實踐中與所承諾的宣言還存在較大的差距，

（三）國內(nèi)社會性別預算技術(shù)能力欠缺

社會性別預算并不是將預算編制作為重心，其中還包括性別統(tǒng)計、預算和績效評估三個流程環(huán)節(jié)，其中性別統(tǒng)計是性別預算的初始環(huán)節(jié)，其對社會性別預算的作用不容忽視，在此環(huán)節(jié)按照性別收集數(shù)據(jù)，為后續(xù)性別預算編制和績效評估提供準確依據(jù)。從操作層面來看，充分理解社會性別預算并有效掌握操作方法并非易事，國內(nèi)當前還沒有系統(tǒng)化、科學化的實踐經(jīng)驗，同時缺乏相關(guān)的資源投入和解放性戰(zhàn)略。由于國情限制和技術(shù)水平限制，還難以開發(fā)出科學的統(tǒng)計工具，無法將復雜的性別等級體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕涂韶泿呕臄?shù)據(jù);而性別分類數(shù)據(jù)的缺乏、性別分析工具的不成熟，造成社會性別預算的基礎(chǔ)不牢固，社會公眾參與度不高，后續(xù)的預算工作也難以有效開展。

五、推進社會性別預算的有效路徑

（一）強化社會性別的主流意識

社會性別預算是推動性別平等的有效工具，更重要的是通過社會性別預算可更加公平的分配公共資源。社會性別預算覆蓋的方面較大，涉及的利益群體較多，對社會性別預算的管控無法通過單一組織來完成，鑒于社會性別預算與社會公民的利益息息相關(guān)，社會各類組織、公民應(yīng)積極主動地參與公共預算，相互傳遞和共享資源，同時深入改革傳統(tǒng)的性別觀念，樹立現(xiàn)代化性別理念，深化社會性別主流意識。國內(nèi)政府應(yīng)當在推行社會性別預算過程中引導婦聯(lián)、社會組織、專業(yè)的學術(shù)研究機構(gòu)等，增加社會性別預算工作的資源和技術(shù)支持，為推進社會性別預算夯實基礎(chǔ)，共同推進社會性別預算。在此過程中需構(gòu)建相關(guān)的機制保證合作式社會性別預算可順利推行，其一是利益機制，社會性別預算設(shè)計的利益主體較多，各利益主體的目標相差較大，如何平衡各個利益主體，將關(guān)鍵力量進行整合并充分發(fā)揮其作用，是推及社會性別預算應(yīng)重視的問題，通過利益機制可保證各個主體之間相互合作，利益機制主要包括共享和補償機制。其二是溝通機制，在推進社會性別預算過程中，各個參與者進行信息溝通和交流是保持良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，對社會性別預算中的編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)有重要作用。

（二）優(yōu)化社會性別預算的制度環(huán)境

推動國內(nèi)社會性別預算必須有法律保障和政策支持，政府應(yīng)針對社會性別預算構(gòu)建完善的制度基礎(chǔ)環(huán)境，將社會性別預算規(guī)劃到法律制度和社會發(fā)展中，并保證社會性別預算與政府預算進行融合，不能游離于政府預算體系外。社會性別預算的制度環(huán)境還包括性別預算觀念的深化，社會性別預算在推廣過程中最大的阻礙是傳統(tǒng)的性別觀念，因此政府應(yīng)當借助各類媒體平臺，比如地方電視、廣播、報紙等宣傳社會性別預算，深化公民對社會性別主流化的理解，將國內(nèi)社會性別預算試點的成果進行宣傳。通過國際上社會性別預算較為成功的經(jīng)驗來看，完善的法律制度是其取得成功的必然條件。因此，要在推進社會性別預算方面取得成功，完善的法律制度是先決條件，政府應(yīng)當借助當前預算管理改革的“東風”，將社會性別預算融入預算法律法規(guī)，同時也將社會性別預算納入預算績效管理體系中，通過對預算編制和執(zhí)行進行評價，有效推動社會性別預算的建立。

六、結(jié)語

總而言之，推進社會性別預算對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。當一個國家將社會性別視角納入政府預算中，以滿足兩性的差異化需求時，這樣的政府預算制度無疑是最精細、最人性、最科學的。政府預算決定公共資源優(yōu)先次序和價值取向，成為社會治理的同義詞，是政府善制的一個理想領(lǐng)域。新修訂的《預算法》中要求“深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”，為實施社會性別預算改革提供良好契機，因此社會性別預算是一個值得探討額理論和實踐問題。

（作者單位：上海市婦女聯(lián)合會）