高職院校教師考核評(píng)價(jià)改革及指揮棒作用的路徑研究

張良

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校教師考核評(píng)價(jià)方面存在一些問(wèn)題和不足，不能很好地適應(yīng)高職辦學(xué)需要，亟需深入研究、改革創(chuàng)新。結(jié)合各高職院校實(shí)際，要明確教師考核評(píng)價(jià)改革總體思路和工作原則。通過(guò)加強(qiáng)師德考核，建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制;突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)，健全教學(xué)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制;完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制;加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)考核，建立激勵(lì)教師積極參與社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制;統(tǒng)籌規(guī)劃，形成教師考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)高職院校教師考核評(píng)價(jià)指揮棒作用的路徑研究，探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高職院校內(nèi)生動(dòng)力和事業(yè)發(fā)展活力。

一、高職院校教師考核評(píng)價(jià)改革的緊迫性必要性

當(dāng)前，高職院校在教師考核評(píng)價(jià)方面主要存在以下問(wèn)題和不足：教師隊(duì)伍差異化較大，師德考核操作性不強(qiáng);考核評(píng)價(jià)缺乏整體設(shè)計(jì)，對(duì)教師從事教育教學(xué)工作重視不夠，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量;考核評(píng)價(jià)急功近利，考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用有待完善等，制約了高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)成效，不利于辦學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。為此，要通過(guò)全面深化教師考核評(píng)價(jià)改革，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒作用，破除束縛教師發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)教師教書(shū)育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成教師潛心教學(xué)、潛心研究，教學(xué)科研相互促進(jìn)的發(fā)展局面。

二、高職院校教師考核評(píng)價(jià)改革總體思路

針對(duì)高職院校教師考核評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代人才思想，根據(jù)《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，立足于高職院校綜合改革全局，堅(jiān)持正確方向，把握基本原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼解決實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真研究，建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)改革，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒作用，推動(dòng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)和優(yōu)質(zhì)院校、“雙高”創(chuàng)建工作。

三、高職院校教師考核評(píng)價(jià)改革及指揮棒作用的主要路徑

（一）加強(qiáng)師德考核，建立師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

1.制定師德考核辦法。將師德考核擺在教師考核的首位，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程。充分尊重教師主體地位，在師德建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，制定師德考核辦法。師德考核主要采取日?？己恕⒛甓瓤己?、聘期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日?？己酥饕c作風(fēng)建設(shè)檢查、民主評(píng)議活動(dòng)，以及日常檢查項(xiàng)目相結(jié)合，通過(guò)隨堂聽(tīng)課、專項(xiàng)督查、明察暗訪，以及有關(guān)部門(mén)的師德反饋等多種方式結(jié)合進(jìn)行，并建立教師師德表現(xiàn)臺(tái)賬，半年匯總一次結(jié)果;年度考核采取“日常量化成績(jī)+評(píng)議定級(jí)”的辦法進(jìn)行，在日常量化成績(jī)的基礎(chǔ)上，采取個(gè)人自評(píng)、同事互評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、部門(mén)考評(píng)、家長(zhǎng)反饋等方式，每年對(duì)教師分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格定級(jí)，師德考核不合格的年度考核定為不合格;聘期考核按三年一個(gè)聘期進(jìn)行，采取師德過(guò)關(guān)制，師德不過(guò)關(guān)的在教師崗位聘用、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等工作中一票否決。

2.推行師德負(fù)面清單制度。要從思想政治、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)道德、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面查擺，整理列出師德師風(fēng)問(wèn)題負(fù)面清單，明確高校教師從教底線，畫(huà)出師德紅線，要求人人遵守。對(duì)師德情況進(jìn)行定期不定期檢查，對(duì)負(fù)面表現(xiàn)行為發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起，教師所在部門(mén)認(rèn)領(lǐng)。根據(jù)不同情況分別進(jìn)行誡勉談話、警示教育、通報(bào)批評(píng)等處理;情節(jié)較重的依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)有嚴(yán)重失德行為，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《教師法》《教師資格條例》等規(guī)定，撤銷(xiāo)教師資格或予以解聘;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.嚴(yán)把新教師入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和教育教學(xué)水平雙重考察。將思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)作為教師選聘的基本要求，并貫穿教師管理和職業(yè)發(fā)展全過(guò)程。在教師招聘工作中，制定周密的招聘工作方案，明確招聘資格條件、具體要求，按照高校教師職業(yè)素質(zhì)要求，堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和教育教學(xué)水平雙重考察，把真正適合當(dāng)教師的人選出來(lái)，確保教師招聘質(zhì)量。

（二）突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)，健全教學(xué)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.完善教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定教師崗位設(shè)置管理辦法、教師教學(xué)工作量管理辦法等制度，嚴(yán)格教育教學(xué)工作量考核，所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，都要擔(dān)負(fù)教書(shū)育人責(zé)任。實(shí)行崗位分類管理，區(qū)分教學(xué)為主、教學(xué)科研并重和科技服務(wù)等不同類型，區(qū)分教授、副教授、講師等不同層級(jí)的崗位職責(zé)要求，明確教授、副教授等各類教師應(yīng)承擔(dān)的授課課時(shí)任務(wù)。每學(xué)期對(duì)教師教育教學(xué)工作進(jìn)行備案，并開(kāi)展年度考核和聘期考核，考核結(jié)果作為職稱評(píng)聘、績(jī)效工資發(fā)放、評(píng)優(yōu)樹(shù)先的依據(jù)。提高教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谛?nèi)績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重，充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。

2.健全教學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制。制定完善教師崗位績(jī)效考核辦法、教學(xué)質(zhì)量事故認(rèn)定與處理辦法等制度。以部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核和教師崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)，積極探索實(shí)施收入分配改革。根據(jù)教師工作量和教學(xué)質(zhì)量考核結(jié)果，完善教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配及發(fā)放辦法，對(duì)超平均工作量和績(jī)效考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的教師，增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資;對(duì)不滿平均工作量和績(jī)效考核結(jié)果基本合格或不合格的教師，減少或扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。以績(jī)效工資為杠桿，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)辦學(xué)活力和改革創(chuàng)新動(dòng)力。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量事故的檢查與處理，對(duì)違反教學(xué)紀(jì)律管理的教師作出嚴(yán)肅處理。

3.強(qiáng)化課堂紀(jì)律考核。實(shí)行兩級(jí)管理、三方協(xié)同的課堂紀(jì)律管理制度。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)對(duì)任課教師課堂教學(xué)、課堂紀(jì)律開(kāi)展全面檢查或督查;學(xué)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生課堂行為規(guī)范的教育和課堂違紀(jì)情況的處理。各二級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)課堂教學(xué)任務(wù)的組織實(shí)施和教師、學(xué)生課堂紀(jì)律各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)。建立課堂教學(xué)管理考核制度，要求教師明確課堂紀(jì)律，遵守職業(yè)操守，把堅(jiān)持黨的基本路線作為教學(xué)基本要求，堅(jiān)持正確的育人導(dǎo)向，對(duì)不認(rèn)真履行課堂紀(jì)律管理職責(zé)的教師，及時(shí)進(jìn)行提醒、教育;情況嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，對(duì)課堂紀(jì)律要求嚴(yán)格、課堂秩序優(yōu)良的教師給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。制定課堂教學(xué)督導(dǎo)工作方案，采用推門(mén)聽(tīng)課的方式，加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)的檢查。

（三）完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制

1.調(diào)整完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向。學(xué)?？蒲泄ぷ饕嫦蛐屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，緊密對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，解決區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、決策咨詢、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和人才培養(yǎng)工作。完善橫向科研項(xiàng)目管理辦法、科研資助辦法等制度，鼓勵(lì)教師與科研院所、企業(yè)建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，根據(jù)教師技術(shù)服務(wù)實(shí)際貢獻(xiàn)情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助，并在教師績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、崗位聘用和評(píng)優(yōu)樹(shù)先中給予支持認(rèn)定。實(shí)施“高層次科研項(xiàng)目培育計(jì)劃”，鼓勵(lì)教師瞄準(zhǔn)科技前沿尤其是原始創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求開(kāi)展研究。

2.實(shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)。制定科研績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科研績(jī)效考核，突出教師科研績(jī)效考核評(píng)價(jià)的個(gè)性化、差異化。對(duì)基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力，對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)，對(duì)不同年齡階段的教師、不同職稱的教師、不同專業(yè)的教師設(shè)置不同的考核指標(biāo)。如對(duì)青年教師和職稱較低的教師，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于高級(jí)職稱的教師。對(duì)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行以解決重大科研問(wèn)題與合作機(jī)制為重點(diǎn)的整體性評(píng)價(jià)。注重個(gè)體評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

3.設(shè)立合理的科研評(píng)價(jià)周期。建立教師科研評(píng)價(jià)3年一周期和團(tuán)隊(duì)5年一周期的評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)長(zhǎng)期積累，克服急功近利的短期行為。實(shí)行3年一周期的崗位聘任制度，統(tǒng)籌年度考核、聘期考核和晉升考核，根據(jù)績(jī)效情況，可以減少、減免考核，適當(dāng)延長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)周期。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的共享使用，依據(jù)考核結(jié)果，開(kāi)展崗位競(jìng)聘，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，避免不必要的重復(fù)評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)考核，建立激勵(lì)教師積極參與社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善社會(huì)服務(wù)制度。制定高職教師社會(huì)服務(wù)考核辦法，在考核內(nèi)容上，突出社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，綜合評(píng)價(jià)教師參與學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技推廣、專家咨詢和承擔(dān)公共學(xué)術(shù)事務(wù)等工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)教師積極開(kāi)展科學(xué)普及工作、主動(dòng)推進(jìn)文化傳播;在考核方式上，支持成立社會(huì)服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)教師利用自身教學(xué)資源開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與推廣、產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、校企合作服務(wù)等進(jìn)行分類量化，將教師和教師團(tuán)隊(duì)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的工作納入整體工作量，規(guī)范管理社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)收資金。

2.鼓勵(lì)教師科研、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)成果。規(guī)范教師社會(huì)服務(wù)工作量，專業(yè)教師開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、管理和生產(chǎn)技術(shù)咨詢等服務(wù)工作，參照教師頂崗鍛煉的管理辦法，暫不安排課堂教學(xué)，根據(jù)專業(yè)教師從事社會(huì)服務(wù)工作的實(shí)際情況，規(guī)范工作量核算辦法。對(duì)專門(mén)從事社會(huì)服務(wù)的教師，其開(kāi)展的培訓(xùn)教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)與管理咨詢服務(wù)教學(xué)等，參照教師常規(guī)教學(xué)進(jìn)行課時(shí)量化。探索設(shè)立工作重心放在技術(shù)推廣與服務(wù)上的教師崗位、教師工作室。落實(shí)國(guó)家關(guān)于高校教師離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，鼓勵(lì)支持教師離崗創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)教師社會(huì)服務(wù)考核。規(guī)范績(jī)效考核，專業(yè)教師在職創(chuàng)辦中心或離崗創(chuàng)辦企業(yè)的收入和培訓(xùn)人數(shù)均計(jì)入其所在單位的社會(huì)服務(wù)工作業(yè)績(jī)，納入個(gè)人績(jī)效考核;教師社會(huì)服務(wù)收入作為部門(mén)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收考核指標(biāo)，考核結(jié)果納入部門(mén)年度績(jī)效考核。建立社會(huì)服務(wù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)服務(wù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)教師參與社會(huì)服務(wù)工作在職稱評(píng)聘、崗位管理、考核評(píng)價(jià)等方面予以支持，在職稱評(píng)聘中加大教師承擔(dān)橫向課題的權(quán)重，將科技成果轉(zhuǎn)化效益作為重要指標(biāo)，把科研成果轉(zhuǎn)化作為著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，形成教師考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立教師考核評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)。建立符合學(xué)校實(shí)際的教師考核評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)。研究制定完善教師師德規(guī)范、教師教學(xué)工作規(guī)范、教師教育教學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)、教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師科研工作量標(biāo)準(zhǔn)、師德建設(shè)問(wèn)題負(fù)面清單、教師專業(yè)成長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)等文件，明確基本標(biāo)準(zhǔn)，形成教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

2.完善教師考核評(píng)價(jià)基本制度。對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有教師考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行梳理，修訂完善部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法、教師崗位績(jī)效考核辦法、教師課堂教學(xué)管理辦法、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法、教師科研工作考核辦法、教師社會(huì)服務(wù)工作考核辦法等，規(guī)范基本制度，使教師考核評(píng)價(jià)更具操作性、可行性。

3.形成教師考核評(píng)價(jià)良性機(jī)制。發(fā)揮部門(mén)績(jī)效考核、教師崗位績(jī)效考核、師德考核等考核的作用，充分利用考核結(jié)果，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，形成全面覆蓋、相互銜接的多層次、多元化教師考核評(píng)價(jià)良性機(jī)制。修訂完善教師評(píng)選表彰、課堂教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)選、專業(yè)帶頭人評(píng)選、教師科研成果獎(jiǎng)勵(lì)教師績(jī)效工資分配及發(fā)放、教師職稱競(jìng)聘等考核激勵(lì)政策，建立教師考核獎(jiǎng)懲制度體系，激發(fā)教師從事教育教學(xué)工作的熱情。

（作者單位：日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院）