探析事業(yè)單位經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)

張然

自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》等政策推行以來，如何保障事業(yè)單位良性發(fā)展，在社會建設(shè)中肩負重擔，成為事業(yè)單位需思考與解決重要問題之一。其中，經(jīng)濟管理作為應(yīng)對事業(yè)單位改革挑戰(zhàn)，確保改革工作順利進行的管理手段，亦需與時俱進，在事業(yè)單位運營活動中發(fā)揮積極作用。本文通過探析事業(yè)單位經(jīng)濟管理和財政經(jīng)濟良性循環(huán)方略，以期助力事業(yè)單位完成改革任務(wù)，提高事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。

經(jīng)濟管理主要是指為完成預(yù)定運營任務(wù)管理者通過組織、指揮、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等經(jīng)營生產(chǎn)方法獲取效益的管理行為，在經(jīng)濟管理作用下生產(chǎn)要素得以集聚，在生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)高效運轉(zhuǎn)，達到追加效益目的。事業(yè)單位財政經(jīng)濟亦需通過經(jīng)濟管理維持健康穩(wěn)定狀態(tài)，通過推行財務(wù)信息披露、經(jīng)濟責(zé)任、內(nèi)部控制等制度完成財政經(jīng)濟管理任務(wù)。然而，有些事業(yè)單位卻存在經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟循環(huán)不良問題，受經(jīng)濟管理目標不全、財政經(jīng)濟管理方法單一、人才緊缺、管理機制缺位因素影響，降低事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理質(zhì)量?；诖?，為提高事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)方略顯得尤為重要。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)必要性

（一）為事業(yè)單位新時代改革提供管理保障

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出要堅持事企分開、政事分開，將社會功能優(yōu)化視為改革總體目標，提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，堅持實事求是、肩負責(zé)任、嚴守標準，助力事業(yè)單位有效實施改革及管理舉措。財政經(jīng)濟作為事業(yè)單位改革必備條件，亦需推行科學(xué)高效管理舉措，通過經(jīng)濟管理將財政經(jīng)濟化作事業(yè)單位新時代改革不竭動力，為事業(yè)單位做到效能、統(tǒng)一、精簡，加強總量控制、實時監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整，改革活動與經(jīng)濟社會相適應(yīng)，助力公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障，繼而凸顯經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)必要性。

（二）總結(jié)管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理體系

建立健全經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟循環(huán)體系能通過管理剖析事業(yè)單位財政經(jīng)濟現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險及管理弱項，為吸取經(jīng)驗教訓(xùn)改進管理舉措給予支持，同時為解決事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理難題引入新理論、新模式、新技術(shù)，使事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理活動得以與時俱進，在沿襲事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理傳統(tǒng)及凸顯我國管理特色前提下助力經(jīng)濟管理活動創(chuàng)新爭優(yōu)，為有效發(fā)揮事業(yè)單位公共職能奠定基礎(chǔ)，繼而助力我國事業(yè)單位高效管理不斷發(fā)展。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)難點

（一）經(jīng)濟管理目標不全

管理目標是保障事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是財政經(jīng)濟管理活動根據(jù)事業(yè)單位運營實況予以優(yōu)化的“指南針”，關(guān)乎事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理體系良性循環(huán)成效。基于事業(yè)單位具有特殊性，為此經(jīng)濟管理目標有別于其他經(jīng)營性機構(gòu)，部分事業(yè)單位因財政經(jīng)濟管理創(chuàng)新經(jīng)驗較少，管理目標過于單一，影響自身經(jīng)濟管理成效，這就需要事業(yè)單位結(jié)合新時代改革發(fā)展需求加以調(diào)整，保障經(jīng)濟管理目標科學(xué)高效，為構(gòu)建穩(wěn)定循環(huán)型財政經(jīng)濟管理體系奠定基礎(chǔ)。

（二）財政經(jīng)濟管理方法單一

通過對經(jīng)濟管理內(nèi)涵進行分析可知，管理者在組織、協(xié)調(diào)、計劃、指揮、監(jiān)督過程中展開財政經(jīng)濟管理工作，一旦管理方法與實際要求不符，將直接降低財政經(jīng)濟管理體系良性循環(huán)有效性。事業(yè)單位與其他經(jīng)營性機構(gòu)相比經(jīng)濟管理創(chuàng)新乏力，對上級管理意見過于依賴，未能根據(jù)自身管理實況以財政經(jīng)濟與經(jīng)濟管理良性循環(huán)為導(dǎo)向豐富管理方法，同時在財政經(jīng)濟管理過程中仍較為依賴人力，未能有效提高管理效率及質(zhì)量，不利于構(gòu)建良性循環(huán)型事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理體系。

（三）管理人才緊缺

人才是解決事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展難題“主力軍”，在財會工作與管理活動關(guān)聯(lián)在一起背景下，單純針對財政經(jīng)濟賬目進行核對、審計、預(yù)算已無法滿足事業(yè)單位經(jīng)濟管理需求，為此需加大管理型財會人才培育力度，用以攻克經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)阻力。

（四）管理機制缺位

管理機制是保障管理目標貫徹落實的保障性條件，能將經(jīng)濟管理及事業(yè)單位財政經(jīng)濟聯(lián)系到一起，在此基礎(chǔ)上將與經(jīng)濟管理有關(guān)主體納入該機制，構(gòu)建聯(lián)動型管理體系，確保各方能肩負責(zé)任、明確目標、高效互動，規(guī)避財政經(jīng)濟管理延遲現(xiàn)象，提高事業(yè)單位財政資源調(diào)配有效性。然而，多數(shù)事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理機制缺位，存在政策性有余、靈活性不足問題，無法有效發(fā)揮控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織等作用，財政分配優(yōu)化效率降低，有礙事業(yè)單位新時代改革與發(fā)展。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)措施

為保障事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟得以良性循環(huán)其需做到以下幾點：第一，深入解讀政策內(nèi)涵，明晰財政經(jīng)濟管理創(chuàng)新實踐重要性，將其視為事業(yè)單位改革關(guān)鍵一環(huán);第二，在構(gòu)建良性循環(huán)財政經(jīng)濟管理體系基礎(chǔ)上增強事業(yè)單位功能，在財政分級、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下提高自身經(jīng)濟管理質(zhì)量;第三，將經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)視為系統(tǒng)性工程，在事業(yè)單位綜合管理活動中不斷運用新技術(shù)、新模式、新理論，使事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理質(zhì)量得以提高。

（一）健全經(jīng)濟管理目標

第一，投資目標。事業(yè)單位通常在資產(chǎn)購進、基礎(chǔ)建設(shè)等過程中需要使用財政資金，在事業(yè)單位市場化改革背景下投資支出比率加大，尤其是服務(wù)類、科研類事業(yè)單位需通過投資增強自身功能，這就需要事業(yè)單位遵照市場經(jīng)濟規(guī)律針對投資目標進行管理，旨在規(guī)避投資風(fēng)險，獲取投資效益，保障財政經(jīng)濟良性循環(huán)并能追加財政收入;第二，成本目標。在事業(yè)單位改革過程中需消耗一定財政資金，如信息化辦公系統(tǒng)敷設(shè)等，在資金投入一定前提下，成本控制效果與財政經(jīng)濟良性循環(huán)效果成正比，為此事業(yè)單位需在集約化理念引領(lǐng)下做好經(jīng)濟管理工作，改善事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程，剔除繁瑣、重復(fù)、無用、低效、落后業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)，對不必要業(yè)務(wù)進行整合、壓縮、刪除、外包改革，提高各部門經(jīng)濟要素重組效率，從根本上減少多余開支，達到控制成本目的，繼而獲得集約化財政經(jīng)濟管理成績;第三，籌資目標。在事業(yè)單位改革新常態(tài)下籌資模式得以豐富，為減輕財政壓力，突出事業(yè)單位服務(wù)公益性，事業(yè)單位運用多元化籌資模式，削弱對財政的依賴程度，相較于財政資金，其他籌資方法風(fēng)險較大，要求事業(yè)單位樹立籌資管理目標，通過經(jīng)濟管理針對籌資項目、過程等方面進行科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果改進籌資方案，使籌資活動更具可行性，在管控風(fēng)險同時助力事業(yè)單位完成運營任務(wù)。

（二）創(chuàng)新財政經(jīng)濟管理方法

創(chuàng)新是攻克新時代改革背景下事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理難關(guān)內(nèi)驅(qū)動力，為此事業(yè)單位需在信息化建設(shè)前提下引入IT技術(shù)、數(shù)據(jù)資源，靈活運用高新科技。例如，事業(yè)單位在針對基建投資項目進行經(jīng)濟管理時可運用BIM技術(shù)，在基建項目策劃、設(shè)計、實施及質(zhì)檢進程中靈活運用該技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)基建項目投資風(fēng)險，通過改進承建對策達到控制財政資金投入總量目的，尤其對于周期長、投入多、風(fēng)險高項目，將BIM技術(shù)與經(jīng)濟管理關(guān)聯(lián)在一起能有效構(gòu)建財政經(jīng)濟良性循環(huán)體系，在基建項目中妥善運用財政資源，保障項目能順利落地。再如，管理者可運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將與事業(yè)單位投資管理、成本管理、籌資等管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息納入數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘明晰事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理規(guī)律，預(yù)判管理走勢，為事業(yè)單位規(guī)設(shè)配套經(jīng)濟管理方案提供依據(jù)，保障經(jīng)濟管理對策與財政經(jīng)濟同步發(fā)展，使經(jīng)濟管理效果得以優(yōu)化。為保障事業(yè)單位財政經(jīng)濟調(diào)配相關(guān)部門高效溝通，在此前提下打造財政經(jīng)濟良性循環(huán)體系，盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，避免出現(xiàn)財政資金閑置現(xiàn)象，事業(yè)單位可運用信息技術(shù)開發(fā)APP，各部門在獲取權(quán)限后可應(yīng)用APP功能調(diào)配財政資源并接受經(jīng)濟管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織、計劃，經(jīng)由信息系統(tǒng)向上快速反饋基層部門財政經(jīng)濟管理需求，向下傳達宏觀管理決策，使各部門能肩負責(zé)任、互相配合、監(jiān)督共進，用以節(jié)約財政資金調(diào)用時間及成本，支持事業(yè)單位改革與發(fā)展。

（三）立足事業(yè)單位以經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)為導(dǎo)向培育優(yōu)質(zhì)人才

事業(yè)單位需重視培育管理型財會崗位人才，例如可與教育機構(gòu)合作育才，定期組織財會崗位工作人員進修，亦可與教育機構(gòu)簽訂育才合同，根據(jù)事業(yè)單位用人需求提出育才意見，定向接納優(yōu)質(zhì)人才，改善現(xiàn)有經(jīng)濟管理人員經(jīng)驗、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，打造更優(yōu)經(jīng)濟管理團隊。再如，事業(yè)單位可規(guī)設(shè)人才培育戰(zhàn)略，為經(jīng)濟管理人員學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)、新軟件、新理論搭建平臺，同時側(cè)重引導(dǎo)工作人員創(chuàng)新實踐，探索契合實際的事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理路徑，繼而在科學(xué)育才前提下解決財政經(jīng)濟科學(xué)管理及良性循環(huán)難題。

（四）構(gòu)建管理機制，賦予事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理改革工程性

第一，反饋機制。為避免經(jīng)濟管理與財政經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況不同步，管理思想滯后、目的不清、方法欠佳，需事業(yè)單位建立健全反饋機制，通過實踐檢驗財政經(jīng)濟管理決策可行性，同時總結(jié)經(jīng)驗并反饋不足之處，以此為由改進經(jīng)濟管理方案，使之滿足事業(yè)單位財政經(jīng)濟良性循環(huán)需求;第二，監(jiān)管機制。財政經(jīng)濟管理突出亮點是內(nèi)部控制，引領(lǐng)各部門解構(gòu)財政經(jīng)濟管理目標并肩負責(zé)任，明晰經(jīng)濟管理奮進方向，為提高管理效率需加大內(nèi)控力度，健全監(jiān)管機制，采取評價、規(guī)劃、約束、自我調(diào)整等系列舉措，從財會信息精準性、財產(chǎn)完整性、單位效益性角度出發(fā)科學(xué)監(jiān)管，提高事業(yè)單位財政經(jīng)濟循環(huán)效率。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)具有提供改革保障性條件，總結(jié)管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理體系必要性，這就需要事業(yè)單位健全經(jīng)濟管理目標，創(chuàng)新財政經(jīng)濟管理方法，立足事業(yè)單位以經(jīng)濟管理及財政經(jīng)濟良性循環(huán)為導(dǎo)向培育優(yōu)質(zhì)人才，構(gòu)建管理機制，賦予事業(yè)單位財政經(jīng)濟管理改革工程性，繼而在財政經(jīng)濟良性循環(huán)基礎(chǔ)上助推事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院）