黨內(nèi)問責(zé)的歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

黨內(nèi)問責(zé)的歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

編者按：建黨95年來，我們黨在長期的革命斗爭和執(zhí)政實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使問責(zé)概念逐步清晰、內(nèi)容逐步明確、程序逐步嚴(yán)密。通過對黨內(nèi)問責(zé)歷史沿革的梳理，可以清晰地看出全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展脈絡(luò)。

我們黨自成立以來就圍繞堅(jiān)持正確路線、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一開展黨內(nèi)責(zé)任追究。

1945年黨的七大黨章規(guī)定

“黨的全國代表會(huì)議，有權(quán)撤換個(gè)別不能履行自己責(zé)任的中央委員及候補(bǔ)中央委員，并有權(quán)補(bǔ)選部分候補(bǔ)中央委員?！?/p>

1982年黨的十二大黨章規(guī)定黨的文獻(xiàn)第一次明確提出責(zé)任追究的概念

“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！?/p>

1998年11月中央頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》

明確了責(zé)任內(nèi)容，專設(shè)了“責(zé)任追究”一章，規(guī)定了責(zé)任追究的七種情形。

2000年12月江澤民同志在十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)

“嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)或領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。”

2004年10月黨的十六屆四中全會(huì)黨的文獻(xiàn)第一次出現(xiàn)問責(zé)制的表述

《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“依法實(shí)行問責(zé)制?！?/p>

2005年1月胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出

“建立健全干部監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度”，“依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制?！?/p>

2009年6月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》

黨內(nèi)法規(guī)中首次提出“問責(zé)”的概念

2010年3月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》

頒布實(shí)施

2012年11月中央紀(jì)委向黨的十八次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)

“嚴(yán)肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力”“把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度?！?/p>

2013年11月十八屆三中全會(huì)決定提出

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！薄巴晟七x人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”

2014年1月十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)

“要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

2014年10月十八屆四中全會(huì)決定提出

“完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序?！?/p>

2015年1月十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)

“沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預(yù)、不教而誅。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。今年開始，尤其要突出問責(zé)。堅(jiān)持‘一案雙查’，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，‘四風(fēng)’問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)一個(gè)，警醒一片。要建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，通過問責(zé)，把責(zé)任落實(shí)下去?！?/p>

2016年1月習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出

“任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位?！?/p>

2016年1月十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告指出

“2015年，共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’不力受到責(zé)任追究?！薄皢栘?zé)一個(gè)、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，‘四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持‘一案雙查’，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告，典型問題要公開曝光，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)?！?/p>

2016年6月28日中共中央政治局召開會(huì)議

審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》