“雙高”建設(shè)績效審計應(yīng)善用“畫像”技術(shù)

吳靈輝

“畫像”技術(shù)最早應(yīng)用于刑事偵查。后來，有些商家利用數(shù)據(jù)分析把“畫像”技術(shù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值，以提高供需結(jié)合度。其實，由于“雙高”建設(shè)績效管理專業(yè)性較強、技術(shù)難度高，因此采用以立體化描述為主要特色的“畫像”技術(shù)對職業(yè)教育“雙高計劃”項目第一輪197所立項建設(shè)單位（以下簡稱“項目學?！保┻M行預算績效審計非常必要，即審計人員廣泛收集、定期更新、整理分析項目學校的資金安排與管理、項目管理與實施數(shù)據(jù)、績效目標完成等情況，通過模型的建立以及審計人員的評估，最終發(fā)現(xiàn)項目學?！半p高”建設(shè)中潛在的管理漏洞和預算績效目標偏差等問題。

一、為什么要做“雙高計劃”項目學校預算績效畫像

績效信息是預算績效管理的血液。預算績效審計是財務(wù)審計發(fā)展的高級階段。目前的預算績效審計工作主要是通過客觀、系統(tǒng)地檢查證據(jù)，實現(xiàn)對組織、項目、活動和功能的獨立評價，以便有關(guān)各方實施決策和監(jiān)督。隨著項目學校不斷投入“雙高”建設(shè)，其所掌握的資源變得更加復雜、多樣、豐富，建設(shè)周期內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型也是多元性的，數(shù)據(jù)也是海量的，傳統(tǒng)審計只能處理單一的財務(wù)數(shù)據(jù)，面對繁雜的績效數(shù)據(jù)卻無從下手。而“畫像”技術(shù)正是綜合利用數(shù)據(jù)挖掘、深度學習、計算機建模等技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中識別和提取出用于描述項目學校的特征指標，并用數(shù)據(jù)對特征指標進行量化，將項目學校的“雙高”建設(shè)產(chǎn)出的經(jīng)濟性、效率、效果、成本效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效信息進行具象化展示。利用“畫像”技術(shù)能夠更加真實、全面、動態(tài)地反映項目學校的真實狀態(tài)，可以幫助審計人員更加客觀、科學地對其進行績效審計。

二、“雙高計劃”項目學校預算績效畫像如何做

首先要進行大量數(shù)據(jù)的匯聚。要廣泛收集、動態(tài)監(jiān)測項目學校的“雙高”建設(shè)任務(wù)的績效目標、績效指標、院校背景、掌控資源、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)程序、質(zhì)量保證、風險控制等。除項目學校內(nèi)部的數(shù)據(jù)，還應(yīng)收集項目學校“雙高”建設(shè)利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集的范圍越廣，分析模型越容易建立，“畫像”效果就越準確。同時數(shù)據(jù)還應(yīng)是連續(xù)的，以保證科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享。除結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，還應(yīng)收集文本、圖片、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。其次是審計模型的構(gòu)建。針對不同行業(yè)背景、不同規(guī)模的項目學校，根據(jù)傳統(tǒng)的審計方法和績效審計特有方法，突出績效導向，結(jié)合建設(shè)任務(wù)的不同，分別建立相應(yīng)的模型。模型應(yīng)以法律、法規(guī)和教育行業(yè)特點為基礎(chǔ)，研判績效指標“該不該、行不行、花多少”，重點評價績效完備性、必要性、可行性及經(jīng)濟性。最后通過對數(shù)據(jù)的處理、模型的建立以及建設(shè)任務(wù)績效目標成效顯現(xiàn)的評估，發(fā)現(xiàn)問題，使“項目學?！苯ㄔO(shè)績效的“畫像”逐步呈現(xiàn)。

三、“雙高計劃”畫像結(jié)果如何運用

首先，拿到項目學校預算績效“畫像”之后要排除一些與上級批復的建設(shè)方案和任務(wù)書明顯不符的情況。構(gòu)建的審計模型難免有與績效審計人員意思相違背，或者由于格式等原因造成結(jié)果與績效審計人員意圖不符的情況，績效審計人員要根據(jù)實際情況和自身經(jīng)驗進行判斷，排除明顯不是疑點的情況。其次，確定疑點和重點后，要到項目學校和財政部門查閱績效自評報告和績效雙監(jiān)控相關(guān)資料，或排除疑點，或確定問題性質(zhì)和預算資金金額，并進行取證。最后，根據(jù)項目學校的具體情況，提出審計建議和整改意見，對可能還會出現(xiàn)的問題實行動態(tài)監(jiān)測評估。績效審計人員要不斷探索、總結(jié)新的審計方法和經(jīng)驗，為以后的預算績效審計實施提供參考，這樣有利于做到查處問題深入、原因分析透徹。

（責編? 王鵬飛）