從“普惠民辦幼兒園”看公共政策執(zhí)行

常銀玲

摘要：我國為了全面深化改革，頒布了一系列政策，因此公共政策執(zhí)行就是比較關鍵的一步。從史密斯政策模型出發(fā)，分析了“普惠性民辦幼兒園”的政策執(zhí)行過程，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的一些問題。本文從政策執(zhí)行人員的思想意識、健全政策制度、完善權力部門體系以及行政監(jiān)督體系等方面來提出建議，以幫助公共政策執(zhí)行的問題可以得到改善。

Abstract： In order to comprehensively deepen reforms， China has promulgated a series of policies， so the implementation of public policies is a more critical step. Starting from the Smith policy model， it analyzes the policy implementation process of the "inclusive private kindergarten" and finds some problems in the policy implementation process. This article puts forward suggestions from the aspects of policy implementation personnel's ideology， improvement of policy system， improvement of power department system and administrative supervision system， etc.， so as to help public policy implementation problems can be improved.

關鍵詞：公共政策執(zhí)行;史密斯政策模型;普惠民辦幼兒園

Key words： public policy implementation;Smith policy model;inclusive private kindergarten

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0046-02

0? 引言

二胎政策開放后，公辦幼兒園數(shù)量遠遠達不到需求。李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出“鼓勵建設普惠性幼兒園”，讓每個孩子都能享受更公平的教育。在政府的積極號召下，各個地方開始將幼兒園納入公共服務設施。但是在政策執(zhí)行過程中，普惠性民辦幼兒園存在許多問題，以至于政策效果并未達到預期。

1? 相關理論研究

1.1 公共政策執(zhí)行相關研究

查爾斯·瓊斯認為，政策執(zhí)行是能夠使政策在實際生活中得以實施的活動。范霍恩和范米特認為，政策執(zhí)行是不管是個體還是一個集體都為了去實現(xiàn)相關政策目標從而采取的各種行動。羅宇婷認為政策執(zhí)行是所有在執(zhí)行過程的活動都是為了能夠實現(xiàn)最終的目標，它具有強制性的特點，是政策過程中各種活動的保證。

1.2 普惠民辦幼兒園相關研究

毛書靜（2017）認為，普惠性民辦幼兒園是在政府的幫助下，保證價格低廉，建立教學質量與公辦幼兒園一樣的民辦幼兒園。徐文帥（2018）認為普惠性幼兒園是把社會大眾作為服務的對象，收取比較少的價格，在符合國家制定的標準下，保證教學質量的幼兒園。苑小娣認為，普惠性幼兒園是普惠性幼兒園是非營利性的，在政府補助的前提下，滿足辦園標準，提供高質量教學的幼兒園，為適齡兒童上學提供了很好的保證。

1.3 史密斯政策執(zhí)行模型

史密斯是最先建立政策執(zhí)行因素以及過程模型的學者，史密斯認為，當政策在大眾中公布大眾會對這項政策進行討論，如果不滿意可能就會產(chǎn)生抵抗。對于政策執(zhí)行影響的有很多因素，但他認為政策執(zhí)行過程中能否成功也主要考慮到理想化的政策、政策執(zhí)行機構、目標群體以及環(huán)境因素。一項科學合理的政策，那么對政策執(zhí)行的展開則是成功一大半。本文基于該執(zhí)行模型對普惠性民辦幼兒園進行政策執(zhí)行進行分析，從而發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的問題。

2? “普惠性民辦幼兒園”執(zhí)行中產(chǎn)生的問題

2011 年《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》中也強調(diào)了民辦幼兒園和公辦幼兒園都要滿足普惠性要求。但是在普惠性民辦幼兒園政策執(zhí)行時，中央僅僅出臺政策，卻沒有出錢，地方難以把事情辦好。地方政府部門認為經(jīng)費只能用于公辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的發(fā)展主要還是要靠自己的投入，并且財政部門對于民辦辦園者帶有懷疑的眼光，要求普惠性民辦幼兒園收費必須要按照標準來，不能私自定價。并且在師資方面也具有較大問題，根據(jù)民辦幼兒園的課程標準設置，而民辦幼兒園老師大多是非專業(yè)老師，老師緊缺，沒有經(jīng)過培訓，缺乏經(jīng)驗。在普惠性幼兒園中相關人員并沒有職責分開在普惠性民辦幼兒園政策執(zhí)行過程中，政策產(chǎn)生并沒滿足大眾需求，反而導致許多問題。根據(jù)普惠性民辦幼兒園的實例，可以看到政策執(zhí)行知識表面化，并沒有完全去深入開展調(diào)查，導致執(zhí)行部門在執(zhí)行時出現(xiàn)誤差。

3? 影響公共政策執(zhí)行的主要因素

3.1 政策執(zhí)行中具體環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差

3.1.1 宣傳存在問題? 根據(jù)史密斯模型可以得知，執(zhí)行機構可以給目標群體進行政策宣傳。目標群體也可以反饋信息給執(zhí)行機構。但是一旦當政策執(zhí)行機構在給目標群體進行宣傳時，如果對于政策理解片面化，宣傳政策不完整，對目標群體有所隱瞞，或者傳播渠道不通暢，那么對于目標群體而言政策信息掌握錯誤，目標群體在向上級部門反饋意見也將是反饋錯誤的信息。從而這樣會導致政策執(zhí)行者與目標群體之間產(chǎn)生矛盾，目標群體不愿意去服從政策的安排，從而使得政策執(zhí)行者難以實施政策。

3.1.2 相關部門指揮不得當，缺乏協(xié)調(diào)性? 負責政策執(zhí)行的政府或者部門是否具有權威，很大程度上也決定了政策執(zhí)行的進展程度。如果一個執(zhí)行部門沒有權威性，那么會導致政策執(zhí)行不下去。此外，一個政策的執(zhí)行需要多個部門的協(xié)調(diào)，沒有各部門的協(xié)調(diào)，很難將政策執(zhí)行下去。根據(jù)史密斯的執(zhí)行過程模型，政策執(zhí)行機構需要和目標群進行協(xié)調(diào)，自己內(nèi)部還要和各個部門協(xié)調(diào)，不然難以知道環(huán)境影響因素有什么，以及目標目標群體如何看待這個政策，這樣會降低執(zhí)行政策的整體效應。

3.2 政府執(zhí)行力減弱

3.2.1 政策本身存在問題? 由史密斯的模型可知，不合理的政策難以去執(zhí)行下去。公共政策在制定時是否進行了民主投票，或者是否經(jīng)過實際調(diào)查，是否滿足不同地區(qū)的目標群體的需求。那么在政策執(zhí)行時，很容易讓一些人抓住漏洞，從而投機取巧。

3.2.2 執(zhí)行主體的利益需求和能力導致誤差? 執(zhí)行機關的人員在執(zhí)行某項政策時，往往會偏向于自身利益的需求，按照自己的理解，歪曲政策，讓自己利益最大化。并且有時候也因為執(zhí)行機關的人員自身理解能力有限，不能完全理解政策的含義，也不了解市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在進行政策傳達時，無法正確去傳達準確的政策信息，從而導致出現(xiàn)誤差。

3.2.3 執(zhí)行政策時缺乏相關的資源? 政策執(zhí)行時會受到資源制約，在我國經(jīng)濟、文化處于欠發(fā)達的社會環(huán)境下，缺少政策執(zhí)行經(jīng)費，這點就很難讓政策有序進行。如果缺乏人力資源，將需要花費大量時間去進行政策執(zhí)行推廣。史密斯的模型中介紹到，政策執(zhí)行可能會受到文化社會或經(jīng)濟的影響。還有執(zhí)行人員意識不強，辦事拖拉，相互甩鍋。這些點就深刻證明了，當政策執(zhí)行文化經(jīng)濟不發(fā)達時，地方財政來源有限，有限的財政大部分還要上繳給國家，地方可利用財政就較少，還要政策執(zhí)行時沒有充足的物資，人員緊缺，那么政策執(zhí)行存在困難。

3.2.4 政策執(zhí)行機制不完善? 政策執(zhí)行過程需要有一套完整合理的體系去評價執(zhí)行過程或者相關人員的行為。但是我國對于這一方面很少重視，忽視了評價體系的指導作用，不能夠讓相關人員提高執(zhí)行力，阻礙了執(zhí)行機構提升執(zhí)行的質量。

3.3 行政監(jiān)督體制不健全

在政策執(zhí)行后，行政監(jiān)督很有必要，但是目前我國行政角度體制并不健全。而且對于監(jiān)督部門，一般都是有多個領導，出現(xiàn)要管都管，要不管都不管的問題。監(jiān)督機構應該屬于權力機關，比較具有權威性，很多時候，監(jiān)督機構實際地位比較低，監(jiān)督措施不完整。在進行政監(jiān)督時，通常會追責，事后進行監(jiān)督，卻沒有考慮事前預防，自己執(zhí)行過程中也進行監(jiān)督，最后導致問題多。

4? 提高政策執(zhí)行的相關對策

4.1 增強政策執(zhí)行過程中相關人員的思想意識

人是社會的主體，政府進行決策制定都需要人來完成。人具有主觀能動性，解決事情大部分靠自己的主觀意識。但是人的主觀意識需要具有思想意識的支撐，需要人們?nèi)W習相關科學理念以及文化間的邏輯關系，從而去形成自己的價值觀，具有屬于自己的判斷力，讓自己可以理性看待問題。對于政策制定、決策、執(zhí)行的人員而言，需要具有理性的思維，去正確判斷政策的合理性以及如何去執(zhí)行。并且在面對利益時，追求利益要在不損害國家利益的前提下，不能因自己的喜好去損害國家利益。所以這一切都需要公共政策執(zhí)行相關人員去增加自身的文化修養(yǎng)，提高自己的思想意識，保證在執(zhí)行時可以準確傳達政策信息。

4.2 設置科學民主的相關政策制度

政策執(zhí)行過程出現(xiàn)問題，追究最后，也需要考慮自身的問題。如果政策制定、決策都很隨意，沒有相關制度去制約，那么很容易出現(xiàn)問題。對于政策而言，民主科學的政策需要有制度來保證，要充分發(fā)揮廣大目標群體以及各領域專家的用處，讓他們可以參與政策制定以及決策。這樣政策在制定時不僅充分吸收了民意，而且還有相關專家豐富的經(jīng)驗理論，這樣才能保證在政策制定、決策時減少誤差，從而保證政策可以順利實施下去。

4.3 完善權力部門體系

許多政策不能順利執(zhí)行，與相關權力部門也有許多關系。有時候地方政府利用自己的權力去滿足了需求，我國目前是中央集權，地方分權。但是對于地方政府與地方政府之間沒有一個很好的制約。部門之間需要有合理的權力劃分，并且相互進行制約，這樣可能回來減少一些權力機關利用職權去損害國家利益。并且還要對相關權力機關人員進行權力制約，不能跨級去管理，避免基層被多個領導進行管理，以保證政策執(zhí)行的順利開展。

4.4 完善行政監(jiān)督體系

監(jiān)督部門應該獨立出來，不受制其他部門約束。對于政策執(zhí)行主體的權力進行監(jiān)督，這樣保證執(zhí)行主體可以更加謹慎，保證政策執(zhí)行的過程順利。對于政策執(zhí)行人員犯錯誤時，加大處罰力度。對于政策執(zhí)行的監(jiān)督也可以號召廣大目標群體，人民群眾的眼睛是雪亮的。當政策執(zhí)行出現(xiàn)誤差時，群眾有專門的反饋信息渠道，幫助政策執(zhí)行過程順利進行。并且還要對政策執(zhí)行前進行監(jiān)督，收集廣大群眾的合理建議，保證政策執(zhí)行具有科學合理性。并且還要監(jiān)督相關部門的資源問題，政策執(zhí)行過程中，需要大量的人員去實施政策，需要相關的物資，這樣則會耗費大量的資金。在此過程中要進行監(jiān)督，保證相關部門的資源合理使用，避免浪費。

5? 結語

公共政策執(zhí)行是否可以開展順利取決于許多因素，公共政策順利執(zhí)行是政府維護國家穩(wěn)定的重要條件。通過普惠幼兒園這個實例，從而提出影響政策執(zhí)行的相關因素，良好科學的政策是政策執(zhí)行的重要條件，政策在被執(zhí)行人員宣傳時需要被及時準確傳達，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都影響政策執(zhí)行。最后根據(jù)相關因素從政策方面、相關政策制度、權力部門體系以及行政部門監(jiān)督體系等方面進行闡述問題解決對策。從而可以使得公共政策執(zhí)行過程中避免相關問題，保證在執(zhí)行過程中更加順利，也使得以后社會可以更好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅宇婷.地方政府公共政策執(zhí)行偏差研究[D].江西財經(jīng)大學，2020.

[2]苑小娣.普惠性民辦幼兒園成長的個案研究[D].西南大學，2017.

[3]彭曉鳳.地方政府公共政策執(zhí)行中的偏差與矯正研究[D].重慶大學，2017.

[4]徐文帥.普惠性民辦幼兒園教師工資問題與對策研究[D].東北師范大學，2018.

[5]毛書靜.普惠性民辦幼兒園政策執(zhí)行過程研究[D].南京師范大學，2017.

[6]汪爍.我國公共政策執(zhí)行力問題探究[D].湖北大學，2018.