公共交通對(duì)城市社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)研究

薛運(yùn)強(qiáng)

摘要：公共交通作為城市交通中的重要組成部分，在城市和社會(huì)的發(fā)展中至關(guān)重要。本文以南昌市為例，從城市居民出行、能源及土地資源、交通擁堵和交通安全四個(gè)方面進(jìn)行分析，研究了公共交通對(duì)于城市社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。公共交通方便了城市居民出行，節(jié)約能源和土地資源，有效緩解了城市擁堵問題并且減少交通安全事故的發(fā)生，對(duì)城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極貢獻(xiàn)。最后提出了未來城市公共交通發(fā)展的展望和建議，需要繼續(xù)完善公共交通體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。

Abstract： As an important part of urban transportation， public transportation is vital to the development of cities and society. Taking Nanchang as an example， this paper analyzes the four aspects of urban residents' travel， energy and land resources， traffic congestion and traffic safety， and studies the contribution of public transportation to urban social development. Public transportation facilitates the travel of urban residents， saves energy and land resources， effectively alleviates the problem of urban congestion and reduces the occurrence of traffic safety accidents， and makes a positive contribution to the sustainable development of urban society. Finally， the prospects and suggestions for the development of urban public transportation in the future are put forward. It is necessary to continue to improve the public transportation system to achieve sustainable green development.

關(guān)鍵詞：公共交通;社會(huì)發(fā)展;貢獻(xiàn)

Key words： public transportation;social development;contribution

中圖分類號(hào)：F124;F572? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）32-0028-03

0? 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市人口和機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，城市公共交通也在城市的發(fā)展中起到了越來越重要的作用[1]，本文以南昌市為例從居民出行、能源節(jié)約[2]、緩解交通擁堵[3]和交通安全等幾方面研究公共交通對(duì)于城市社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

1? 公共交通對(duì)城市居民出行的貢獻(xiàn)

公共交通是城市的基礎(chǔ)性服務(wù)，伴隨人們每日的出行。由于出行個(gè)人屬性和出行起訖點(diǎn)的差異，出行者的出行方式也存在差異。城市公交快速化、機(jī)動(dòng)化的特點(diǎn)使得其被廣泛選擇，尤其受到了老人和弱勢(shì)群體的青睞。如果沒有城市公交，會(huì)較大程度上影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低城市居民的幸福感和滿足感。

從圖1中可以看出，在2014年至2018年，南昌市公共交通出行量整體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由于在2014年至2016年期間南昌市地鐵一號(hào)線的竣工，使得城市的交通量處于明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

南昌市公交客運(yùn)量的較快上升主要得益于以下幾方面[4]：

①政府加大了城市公共交通體系建設(shè)的投入，截至2018年底南昌市共設(shè)有271條公交線路，同比增加24條;營運(yùn)線路長(zhǎng)度達(dá)到5757.2公里，同比增加750.2公里;投入公交車輛數(shù)達(dá)到4112輛，而且每年政府和公交公司都會(huì)投入大量的資金購入新型節(jié)能公交車。

②提高公交的服務(wù)水平。南昌公交和南昌交管所合作，以信息化和智能化的方式進(jìn)行公交系統(tǒng)的管理與建設(shè)，提高了公交信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)點(diǎn)性;加強(qiáng)了車輛性能結(jié)構(gòu)，為乘客提供更為優(yōu)良的乘車環(huán)境;強(qiáng)化服務(wù)用語和服務(wù)態(tài)度，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

③利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)打造“智慧公交”，徹底實(shí)現(xiàn)從“靠經(jīng)驗(yàn)”到“大數(shù)據(jù)分析”的科技升級(jí)。深度融合“公交+移動(dòng)支付”，成功實(shí)現(xiàn)了公交刷卡與銀聯(lián)、支付寶、江西銀行、一卡通等移動(dòng)支付平臺(tái)的互聯(lián)互通，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

隨著南昌市政府大力推行“公交先行”的戰(zhàn)略穩(wěn)步進(jìn)行，以及南昌地鐵一號(hào)線、二號(hào)線的竣工，公共交通客運(yùn)量總體上保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。未來隨著南昌進(jìn)一步發(fā)展城市交通（南昌地鐵三號(hào)線、四號(hào)線，地上輕軌、地下軌道1，2）等項(xiàng)目，城市的交通客運(yùn)量還會(huì)有進(jìn)一步的提高。

2? 公共交通對(duì)能源和城市土地資源的貢獻(xiàn)

2.1 公共交通對(duì)于節(jié)約能源的貢獻(xiàn)

能源的過度消耗目前主要體現(xiàn)在城市環(huán)境污染，而城市環(huán)境污染主要來源為機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車降低排放主要有兩個(gè)途徑：一是限制機(jī)動(dòng)車出行數(shù)量，二是改進(jìn)機(jī)動(dòng)車動(dòng)力系統(tǒng)。而與小型汽車相比，公交車載客量相當(dāng)于小型汽車的20倍，具有更高的運(yùn)輸效率，能減少能源消耗，還有利于減少機(jī)動(dòng)車出行數(shù)量，避免道路機(jī)動(dòng)車過多而帶來能源消耗和環(huán)境污染的加劇。此外，新能源電動(dòng)公交車將會(huì)極大程度上降低能源的使用，其對(duì)于節(jié)能減排的貢獻(xiàn)更為顯著。

南昌市在近些年來，積極推動(dòng)綠色能源的使用和發(fā)展，通過車牌號(hào)限行，控制機(jī)動(dòng)車出行數(shù)量，同時(shí)進(jìn)行城市綠化的建設(shè)，以及新能源公交車的利用等舉措，顯著地改善了城市空氣質(zhì)量。此外，通過測(cè)算得出，隨著公共交通通行量的不斷增加，所節(jié)約的能源總量也是在不斷增加的，目前多數(shù)小型汽車耗油量約為8升/百公里，出行人均耗油3.2升/百公里，地鐵和公共交通多數(shù)使用電能進(jìn)行供能，油耗量和前者比較小，這帶來的直接效益就是油耗量和油費(fèi)的減少，每年公共交通可以為城市節(jié)約約30萬噸汽油，經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)20億元，此外，電能和其他新型能源均屬于二次能源，可以循環(huán)再生，這也是目前公共交通在節(jié)約能源方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

隨著目前新能源汽車?yán)砟畈粩嗟陌l(fā)展以及人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，未來城市的環(huán)境將會(huì)得到很大程度的改善，城市居民生活的滿足感也會(huì)得到提升。

2.2 公共交通對(duì)于節(jié)約城市土地資源方面的貢獻(xiàn)

城市人口不斷的增加，城市建筑總面積不斷增大，使得城市可用土地面積不斷減少，交通設(shè)施的建設(shè)受到了較大的約束。而機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)使得停車?yán)щy、停車占用道路問題日益突出。而傳統(tǒng)公交具有載客量大、高效節(jié)能等特點(diǎn)，有利于提高城市土地資源的利用效率，降低城市機(jī)動(dòng)交通出行對(duì)土地的占用，地鐵等快速公交幾乎不占用地面資源，基本上做到了“0”占地的存在，緩解了城市土地資源緊缺的問題。

南昌市城市年度發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，每輛公共汽車占地面積約為35平方米，每輛小汽車占用土地面積約為10平方米。但是，公交車具有客運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，通常，公交車的載客量約為50人/次，而小汽車平均載客量?jī)H為3-5人/次，從人均占地面積方面而言，公交車人均占地面積約為0.7平方米，小汽車人均占地面積約為2.5平方米，公交車人均節(jié)約占地面積1.8平方米。根據(jù)2018年南昌市公交車出行人均占地面積、小汽車出行人均占地面積、每輛公交車平均載客量以及公交車平均數(shù)量等數(shù)據(jù)，計(jì)算公交車節(jié)約城市土地資源的貢獻(xiàn)，計(jì)算公式見式（1）。

M=（ms-mg）×r×c（1）

式中，M表示公共交通節(jié)約城市交通占地面積;ms表示小汽車出行人均占地面積;mg表示公交車出行人均占地面積;r表示每輛公交車平均載客量;c表示當(dāng)年公交車平均數(shù)量。

計(jì)算得公交車節(jié)省了約37.5萬平方米的土地面積，根據(jù)南昌市2018年土地價(jià)值數(shù)據(jù)，公交車節(jié)約的土地價(jià)值約為34.35億元，由此可見，傳統(tǒng)的公交車節(jié)約土地占用的效果較為顯著。而對(duì)于地鐵，地下軌道等地下快速公共交通而言，效果更加明顯。經(jīng)計(jì)算，南昌市地鐵一號(hào)線和二號(hào)線可節(jié)約土地約59.2萬平方米，節(jié)約土地價(jià)值約為54.2億元。

總體上看，公共交通出行對(duì)于節(jié)約土地資源的作用顯著，隨著城市的發(fā)展，城市土地資源的稀缺性會(huì)逐步上升，土地價(jià)格將會(huì)不斷升高，公共交通節(jié)約土地資源所帶來的附加價(jià)值也會(huì)隨之增長(zhǎng)。此外，TOD模式對(duì)公共交通建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。形成以公交站點(diǎn)為中心集交通、居住、娛樂、購物于一體的綜合社區(qū)，帶動(dòng)沿線地價(jià)增長(zhǎng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? 公共交通對(duì)緩解交通擁堵的貢獻(xiàn)

多數(shù)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市人口密度越高的地區(qū)，其人均的用地資源必然會(huì)越緊張，這不能適應(yīng)汽車的高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式。與傳統(tǒng)汽車相比，公交具有客運(yùn)量大的特點(diǎn)，能夠提高道路的使用效率和運(yùn)輸效率。同時(shí)，地鐵、快速公交等公共交通出行方式相比傳統(tǒng)交通，具有更高的運(yùn)行速度，能夠減少居民出行時(shí)間，提高出行效率。因此，公共交通發(fā)展對(duì)于提高城市交通通行能力、緩解交通擁堵具有重要意義。

3.1 公共交通對(duì)節(jié)約城市道路資源的貢獻(xiàn)

我國大多數(shù)城市仍以常規(guī)公交為主，快速公交發(fā)展不夠完善，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出行的所需時(shí)間也會(huì)越來越長(zhǎng)。目前，我國主要城市道路上的機(jī)動(dòng)車行駛速度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的20公里/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，城市交通擁堵問題較為嚴(yán)重。

而公共交通客運(yùn)量大，人均所占有的道路面積較小。經(jīng)過測(cè)算，1輛滿載乘客的14米長(zhǎng)公共汽車，能夠替代以每小時(shí)40公里行駛排滿600米長(zhǎng)的一條汽車行車線。換言之，對(duì)于城市道路而言其通行能力是一定的，而人們的通行需求是不斷增長(zhǎng)的，一旦需求超過了通行能力，擁堵就會(huì)產(chǎn)生。而在不改變城市道路固有屬性的前提下，提高運(yùn)行效率就成了緩解擁堵的最好方法。公交車和小型汽車在承擔(dān)相同數(shù)量居民出行需求時(shí)，兩者的資源占用率和運(yùn)輸效率存在著巨大的差異。因此，不斷完善公交體系，提高服務(wù)質(zhì)量，提升公交出行的分擔(dān)率，對(duì)于緩解城市交通擁堵、節(jié)約居民出行時(shí)間具有積極意義。

3.2 快速公交對(duì)提高客運(yùn)效率和節(jié)約出行時(shí)間的貢獻(xiàn)

南昌市加快推進(jìn)城市地鐵建設(shè)，目前已竣工的一號(hào)線和二號(hào)線極大程度上緩解了地面交通擁堵，在主要高峰路段地面交通量同比衰減了4.4%，但在總體上，年常規(guī)交通客運(yùn)量不斷下降，由 2014 年的 5.18 億人次下降至 2018 年3.78億人次。反觀南昌市機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，且近幾年增長(zhǎng)率均超10%，說明傳統(tǒng)公共交通與小汽車相比，吸引力仍舊不足，但地鐵和其他快速公交方式的客運(yùn)量逐年攀升。

因此，南昌市在目前規(guī)劃的“十縱十橫”干線網(wǎng)絡(luò)已初步成型的基礎(chǔ)之上，下一步需加強(qiáng)傳統(tǒng)公共交通的運(yùn)行優(yōu)化，提高其出行速度和出行舒適度，吸引城市居民選擇公交。此外，未來南昌市要加快地鐵三、四號(hào)線和其他快速公交的建設(shè)，改善城市公共交通體系，提供多種選擇來應(yīng)對(duì)城市居民出行需求。同樣，還可以采用經(jīng)濟(jì)手段，以減少公交出行費(fèi)用，讓利于民的方式，營造公交出行方式新理念。

4? 公共交通對(duì)交通安全的貢獻(xiàn)

道路交通安全事故是目前一個(gè)嚴(yán)重的交通問題，也是世界各地造成人員死亡和受傷的重要原因，給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來巨大傷害和經(jīng)濟(jì)損失。我國近年來的機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，也直接導(dǎo)致了道路交通事故頻發(fā)。根據(jù)我國交通部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年至今我國每年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)均超過10萬人，交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在10億元左右。而造成道路交通事故的主要原因有：超速行駛、未按規(guī)定讓行、酒后駕駛和疲勞駕駛等等。

對(duì)于公共交通而言，其由專職司機(jī)進(jìn)行駕駛，駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富，由專業(yè)公司、企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，與其他機(jī)動(dòng)交通方式相比，更為安全和正規(guī)，交通事故率較低，造成的死亡率也較低。根據(jù)美國聯(lián)邦交通管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2009年，美國公交車百萬公里死亡率為0.05%，小型汽車百萬公里死亡率為1.42%，鐵路百萬公里死亡率約為0.03%。由此可見，小型汽車的交通事故和死亡率遠(yuǎn)大于公交車。

和傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)交通相比，公共交通的安全性主要體現(xiàn)在以下方面：①公交企業(yè)和有關(guān)部門強(qiáng)化了公交安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了嚴(yán)格的車輛安全檢測(cè)和維修制度，使得公交車輛在運(yùn)行時(shí)保持良好的技術(shù)狀態(tài)。且在公交車輛上也配備有專業(yè)滅火和逃生工具，這是個(gè)人傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車所不具備的。②公交企業(yè)能夠?qū)获{駛員統(tǒng)一管理和教育，定期開展交通安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行安全等級(jí)考核，提高公交車駕駛員的交通安全意識(shí)，使得公交車駕駛員能夠在行駛過程中遵紀(jì)守法，從而提高公共交通安全的整體水平。③公交企業(yè)建立了從國家到地方的安全監(jiān)督管理體系，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、高效優(yōu)化，保證了公共交通安全危機(jī)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性。公交企業(yè)與相關(guān)各部門配合，建立了高效的應(yīng)急機(jī)制，能夠在事故發(fā)生時(shí)快速及時(shí)進(jìn)行救助，在事故發(fā)生之后進(jìn)行處理，形成高效的救助和處理體系。

南昌公交每年度都會(huì)在全體員工中廣泛開展“兩先三個(gè)一”教育和“六反”專項(xiàng)整治行動(dòng)，筑牢安全穩(wěn)定防線，交通事故得到有效遏制。每年公共交通事故率同比下降20%至40%，萬公里事故成本下降約5%，公共交通亡人交通事故同比下降約70%。而總體上南昌市每年道路交通事故數(shù)呈上升趨勢(shì)，2018年全市共發(fā)生道路交通事故478起，造成221人死亡，376人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2053414元。同比事故次數(shù)增加171起、死亡人數(shù)減少9人、受傷人數(shù)增加172人、直接經(jīng)濟(jì)損失增加約120萬元。兩者對(duì)比可以看出公共交通在交通安全中的安全性相比于傳統(tǒng)小汽車更高，公共交通對(duì)于改善道路交通安全狀況具有積極意義。

5? 結(jié)語

公共交通對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展而言是不可缺少的部分，其方便了城市居民的出行，節(jié)約了城市的能源和土地資源，有效緩解了城市擁堵問題并且減少了交通安全事故的發(fā)生，其建設(shè)理念完全符合可持續(xù)綠色發(fā)展的理念，這對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)有序和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。

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