行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題及對(duì)策

張英俠

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位起到了重要作用。而在行政事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作占據(jù)重要的地位，將國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)以及政策落實(shí)到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，能夠有效減少行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，對(duì)單位的節(jié)源開流有著促進(jìn)作用，最終促進(jìn)事業(yè)單位相關(guān)效益提升，這也是財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)和職責(zé)。在我國(guó)政府的職能部門中，行政事業(yè)單位占據(jù)重要地位，其不僅要對(duì)社會(huì)中的公共事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督和服務(wù)，還要在社會(huì)的各個(gè)方面的建設(shè)及服務(wù)中積極參與。由此可見，其他部分或單位與行政事業(yè)單位相比，其特殊性質(zhì)不言而喻。以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”為主流，雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了幾十年，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還未徹底清除，這一點(diǎn)可通過事業(yè)單位預(yù)算管理工作中表現(xiàn)出來，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，存在管理方式粗放的缺點(diǎn)。近幾年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，各個(gè)方面的改革不斷深入，其中事業(yè)單位預(yù)算管理也在改革的熱潮中逐步完善，以往的管理方法難以滿足時(shí)代的要求。所以，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行明確，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決措施，只有這樣，才能夠使事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面化、規(guī)范化管理的目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

目前，我國(guó)新的《預(yù)算法》才剛剛開始實(shí)施，由于行政事業(yè)單位的各預(yù)算單位還沒有完全適應(yīng)新的政策法規(guī)，各項(xiàng)制度還需不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，再加上深受之前的預(yù)算體制管理思想意識(shí)以及行為作風(fēng)的侵染，使得行政事業(yè)單位在實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的過程中，還存在著許多與具體實(shí)際情況不符合、不公正的問題，嚴(yán)重影響著財(cái)政資金使用與管理的水平。

1.預(yù)算編制宣傳工作不到位。自從新的《預(yù)算法》實(shí)施以后，在全國(guó)各地方都進(jìn)行了大力宣傳，使得在全國(guó)范圍內(nèi)都對(duì)其具有大致了解。但是，根據(jù)相關(guān)部門以及具體的反映情況來看，各行政事業(yè)單位并沒有真正意義上對(duì)部門員工講解新的《預(yù)算法》實(shí)施具體內(nèi)容以及內(nèi)容實(shí)施后發(fā)生的具體變化，這就使得除財(cái)政部門工作的相關(guān)人員以外的其他各行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)其實(shí)施基本狀況并不太了解，甚至認(rèn)為這是有關(guān)財(cái)政部門工作員工的分內(nèi)工作，與自己無關(guān)，并沒有深刻重視社會(huì)對(duì)其的關(guān)注度，其根本原因也是這些其他部門的工作人員并沒有直接接手過此類工作，因此都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。對(duì)于每年按例下達(dá)的相關(guān)初預(yù)算編制數(shù)，當(dāng)出現(xiàn)編制數(shù)與預(yù)測(cè)金額不符合的情況時(shí)，各行政事業(yè)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)人并不會(huì)自身去具體的實(shí)施與編寫預(yù)算，而是直接甩手于相關(guān)財(cái)務(wù)人員，對(duì)實(shí)際的具體編寫預(yù)算過程并不是完全了解。此外，在預(yù)算實(shí)施的過程中，沒有預(yù)算就不能夠支付，這一現(xiàn)象對(duì)于職工來說也是十分不能理解的，這就使得財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施的過程中并不能順利開展。

2.對(duì)預(yù)算管理的重視程度普遍不高。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)，與單位各方面的工作以及員工都密不可分，并且承擔(dān)著重要的角色。但是，從目前的實(shí)際情況來分析，單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及員工對(duì)預(yù)算管理的重視程度普遍不高，廣大員工并沒有真正意識(shí)到自身承載著對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行者與管理者，認(rèn)為預(yù)算管理工作是財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)工作，著重重視對(duì)于單位業(yè)績(jī)、員工工作成效以及賬面資金等方面的工作，忽略對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注度，這種思想上的偏差以及對(duì)管理工作重視認(rèn)知上的不足，直接造成了預(yù)算編制工作的不合理現(xiàn)象。在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，相關(guān)工作人員不能夠及時(shí)了解到各部門的真實(shí)狀況，其預(yù)算編制數(shù)據(jù)的來源也只是為了應(yīng)付工作，并不是真實(shí)工作情況的數(shù)據(jù)，從而不能直接反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外，在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，工作人員對(duì)于管理工作的態(tài)度不端正，認(rèn)知度不夠高，單方面的依靠財(cái)政部門來完成工作任務(wù)，在此過程中需要自己參與到其中時(shí)都是敷衍了事、隨意行事，導(dǎo)致在管理工作中產(chǎn)生很多矛盾激化與困難，嚴(yán)重阻礙了各行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展。

3.預(yù)算管理缺乏綜合性素質(zhì)人才。從目前的現(xiàn)狀來看，各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門員工素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重缺乏綜合性的高素質(zhì)人才。在預(yù)算管理工作進(jìn)行時(shí)，相關(guān)工作人員工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于自身不熟悉的業(yè)務(wù)也不主動(dòng)學(xué)習(xí)與請(qǐng)教，使得在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中漏洞頻出。另外，大多數(shù)的管理業(yè)務(wù)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)技能知識(shí)，在工作前并沒有學(xué)習(xí)過相關(guān)的財(cái)會(huì)知識(shí)，也沒有參加過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，更沒有接受過相關(guān)的職業(yè)道德素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，使得在工作的過程中困難重重。此外，還有許多單位在工作的過程中連最基本的內(nèi)容都沒有據(jù)實(shí)填寫，使得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)得不到真實(shí)的信息，進(jìn)而造成單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策的錯(cuò)誤判定，給預(yù)算管理工作帶來不便。

4.預(yù)算編制與實(shí)際情況有些偏差，編制質(zhì)量偏低。由于上級(jí)部門對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)格規(guī)定，使得各預(yù)算單位并沒有充分的時(shí)間對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行足夠地準(zhǔn)備，甚至是沒有足夠的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行系統(tǒng)地論證，尤其是相關(guān)數(shù)據(jù)分析以及調(diào)研都無法實(shí)現(xiàn)，各預(yù)算單位只能偷工減料地開展工作，大多將往年的數(shù)據(jù)與現(xiàn)有的預(yù)算信息進(jìn)行修改，以便能夠盡快地將預(yù)算報(bào)表上交上級(jí)，在一定程度上降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。除此之外，由于各行政事業(yè)單位預(yù)算編制的形式過于死板，缺乏靈活性。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重壓迫，單位日常公用開支與實(shí)際情況不符，開支隨著物價(jià)上漲越來越高，但是預(yù)算要求必須下降，這一矛盾現(xiàn)象使得單位面臨著資金不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，給財(cái)政部門以及預(yù)算管理部門的工作帶來諸多問題，并存在一定的安全隱患。

二、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

1.加大預(yù)算管理工作的宣傳力度，創(chuàng)造良好的工作氛圍。行政事業(yè)單位在對(duì)職工加強(qiáng)預(yù)算管理工作宣傳上的不作為，造成職工對(duì)預(yù)算管理的重視程度不高，嚴(yán)重影響著預(yù)算管理工作的開展。因此，想要提升預(yù)算管理的工作效率與質(zhì)量，就必須要加大單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的宣傳力度，通過紙質(zhì)宣傳單、LED、橫幅、標(biāo)語、微信公眾號(hào)等方式，著重強(qiáng)調(diào)與宣傳預(yù)算管理的目的和意義，取得廣大職工的關(guān)注度與重視程度。此外，行政事業(yè)單位還要定期組織專門的會(huì)議以及活動(dòng)，以新的《預(yù)算法》為專題，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的基本含義以及重要意義，做到每個(gè)員工都能對(duì)新的預(yù)算編制以及管理工作了如指掌。對(duì)于每年的預(yù)算編制，積極動(dòng)員職工參與每一次的學(xué)習(xí)與宣傳會(huì)議，努力提升員工對(duì)預(yù)算管理工作的了解，為預(yù)算管理工作的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的教育，強(qiáng)化管理意識(shí)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的教育，通過開展學(xué)習(xí)專題活動(dòng)以及宣傳、培訓(xùn)等方式，將預(yù)算管理的目標(biāo)、預(yù)算管理的重要意義以及加強(qiáng)預(yù)算管理工作的方法措施深入預(yù)算管理部門以及員工內(nèi)心，讓員工深刻地認(rèn)知預(yù)算管理并不單純是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)工作單位以及內(nèi)部資源的整合，需要各部門、各環(huán)節(jié)以及全部職工的共同參與。加強(qiáng)對(duì)管理工作者的預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，全方位、系統(tǒng)地了解預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容與要求，提升單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算知識(shí)以及專業(yè)管理水平。加強(qiáng)對(duì)職工的預(yù)算管理思想教育建設(shè)，不斷強(qiáng)化全員的預(yù)算管理意識(shí)。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位想要做好預(yù)算管理工作，需要根據(jù)實(shí)際情況以及情況的變化采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行管理，保證管理方法的可行性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)管理水平和管理質(zhì)量有著直接影響，專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的管理人員，有利于促進(jìn)預(yù)算管理的效果。因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，在此過程中重點(diǎn)培養(yǎng)預(yù)算管理方面的知識(shí)，即要有基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容，也要涵蓋管理方法、操作技能等方面的培訓(xùn)，以此促進(jìn)預(yù)算管理人員綜合能力的提升。另外通過培訓(xùn)促進(jìn)管理人員的思考能力、分析能力、解決能力、協(xié)調(diào)能力，使其在行政事業(yè)單位管理工作中發(fā)揮出重要作用。

4.合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算編制方案。為了能夠更好更快地進(jìn)行預(yù)算管理工作，提升管理工作的可行性與合理性，就需要結(jié)合預(yù)算管理工作的實(shí)際情況，根據(jù)不同的要求找出不同的優(yōu)化方案。因此，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作性質(zhì)，財(cái)政部門需要預(yù)留出充分的時(shí)間給各預(yù)算單位，在得到充足調(diào)研與論證后，再進(jìn)行對(duì)預(yù)算的編制。此外，對(duì)于上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核。積極吸取其他部門的建議與意見，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的原則，結(jié)合單位本季度、本年度的實(shí)際情況展開編制工作，形成一套具有真實(shí)性的、參考性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算編制與管理進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，進(jìn)一步有效、合理地促進(jìn)單位資金配置。

總而言之，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知度與人員參與度，合理運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算思想觀念貫徹落實(shí)預(yù)算管工作的開展。積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，通過可行性高的手段以及措施加強(qiáng)行政事業(yè)管理工作的進(jìn)行，不斷提升單位預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，進(jìn)而為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)步提升。

（作者單位：銅川市園藝工作站）