農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施

陳建芳

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)的同時(shí)，“三資”管理問(wèn)題依然凸顯。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)多元化發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，鞏固脫貧成效讓村民共享改革紅利，應(yīng)規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。本文重點(diǎn)分析農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”;管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);防范措施

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)以及村民變股民的背景下，農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村“三資”指資金、資源及資產(chǎn)，只有保證農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)性和規(guī)范性，才能引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。所以，做好農(nóng)村三資管理風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著人們法治觀念的增強(qiáng)，涉及村集體的案件越來(lái)越多，村集體敗訴情況也屢見(jiàn)不鮮。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近一半的村因?yàn)闅v史欠帳，被債權(quán)人起訴法院敗訴后法院凍結(jié)村集體賬戶， 村集體資金被強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)。這種情況嚴(yán)重阻礙了村委會(huì)的正常運(yùn)行，長(zhǎng)此以往，造成了大量現(xiàn)金帳外運(yùn)行，不僅給資金的管理帶來(lái)安全隱患，也催生了新的坐收坐支違規(guī)案件的發(fā)生。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2016年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》后，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的范圍進(jìn)行了明確界定，要求建立明細(xì)臺(tái)賬。對(duì)活動(dòng)中長(zhǎng)期被少數(shù)人占有的集體資產(chǎn)，進(jìn)行了專項(xiàng)整治和統(tǒng)一規(guī)范管理;對(duì)過(guò)去不符合承包程序及對(duì)集體造成損失的不公平、不合理的合同，由村集體按程序予以廢除，并經(jīng)審核把關(guān)重新簽訂合同，“三資”管理進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行。

但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理仍存在一些問(wèn)題。首先，歷史欠帳問(wèn)題突出。在新農(nóng)村的建設(shè)中，一些地域不顧自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，超越自身承受能力，盲目舉債，使村級(jí)債務(wù)大量增加。加之換屆人員更換、工程決算驗(yàn)收不專業(yè)、村委會(huì)公章管理混亂，增加了歷史欠賬難度，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系不完善，財(cái)務(wù)人員一人多職現(xiàn)象比較普遍，待遇低且趨向老齡化，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程比較粗放，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理效果。除此之外，農(nóng)村賬務(wù)雖然按時(shí)公開(kāi)，但群眾對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r了解不全面，對(duì)集體資金使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，從而阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的村級(jí)工程多涉及道路修建、水利、電網(wǎng)、辦公樓等方面，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新能源項(xiàng)目入駐村集體，雖然立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)、合同、建設(shè)等環(huán)節(jié)都能做到有規(guī)可循、細(xì)化流程、監(jiān)管留痕，但村民對(duì)于新生事物的了解仍然處于欠缺的狀態(tài)，這就對(duì)建設(shè)質(zhì)量、驗(yàn)收、審價(jià)提出了更為專業(yè)和嚴(yán)格的要求。在發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位為主的市場(chǎng)格局下，一定程度上降低了承包方的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于監(jiān)理單位、承包方在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中可能因追求自身利益最大化產(chǎn)生串通合作，從而影響工程質(zhì)量。在引發(fā)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)基層工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)說(shuō)，通常認(rèn)為是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)導(dǎo)致的，而在農(nóng)村“三資”管理中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是由于部分工作人員受傳統(tǒng)思想影響，對(duì)“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)缺少深入了解，缺乏專業(yè)知識(shí)，普遍認(rèn)為按照制度要求做事比較麻煩，影響工作效率，從而簡(jiǎn)化“三資”管理過(guò)程，給管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題提供可能。

2.民主監(jiān)督未發(fā)揮作用

農(nóng)村集體“三資”管理重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督組織，成員按照規(guī)定程序產(chǎn)生，相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有關(guān)決議以及財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況、集體收支事項(xiàng)的真實(shí)性，否決不合理開(kāi)支。但在實(shí)際運(yùn)行中，大部分村民外出務(wù)工，對(duì)村集體事務(wù)民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。另外，有些村雖然按時(shí)召開(kāi)會(huì)議理財(cái)，但理財(cái)小組成員由村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼，圍繞村委會(huì)的指示辦事，民主監(jiān)督組織流于形式。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.強(qiáng)化基層“三資”風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升便于識(shí)別出各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防范對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響。在農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，為減少管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，需要做好基層宣傳教育工作，提高基層干部風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。通過(guò)組織交流和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，深入了解各種規(guī)章制度，規(guī)范管理流程，避免不必要風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

此外，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要提高村民的法律意識(shí)，讓其掌握基本法律知識(shí)。在農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，如果包含資金使用、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、投資管理等內(nèi)容，需要讓村民充分了解，全面參與到農(nóng)村“三資”管理活動(dòng)中，便于盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)村民參與積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

2.完善“三資”風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控機(jī)制

隨著脫貧的收官與鄉(xiāng)村振興大幕的拉開(kāi)，村兩委換屆緊鑼密鼓的籌備。選出公正廉潔、善謀發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹考仁菚r(shí)代的要求也是村民的呼聲，新鮮的思想及觀念也利于農(nóng)村“三資”管理呈現(xiàn)新局面。

在選優(yōu)配強(qiáng)村干部的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理體系、財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制、資產(chǎn)臺(tái)賬管理機(jī)制的建設(shè)，完善資產(chǎn)承包、租賃管理制度、資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，將其落實(shí)到位。強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義，細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)，在沒(méi)有預(yù)算的情況下項(xiàng)目不得列支。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、使用等過(guò)程需要在交易平臺(tái)中進(jìn)行，工程類項(xiàng)目則需要采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，公開(kāi)發(fā)包，引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，做好整個(gè)過(guò)程的管理工作，防止發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象。另外，對(duì)于工程款的結(jié)算采取工程質(zhì)保金的方式。

3.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”過(guò)程監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”的無(wú)縫監(jiān)管，需要強(qiáng)化現(xiàn)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金使用管理，對(duì)集體資產(chǎn)和資源管理過(guò)程進(jìn)行全面參與，重點(diǎn)監(jiān)督反映的各種熱點(diǎn)問(wèn)題。

強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。建議農(nóng)村財(cái)務(wù)人員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的務(wù)工補(bǔ)貼由相關(guān)部門(mén)發(fā)放，從根源上杜絕依賴畏懼村干部的思想。完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理機(jī)制，選舉具有一定專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)的村民成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)成員進(jìn)行專業(yè)教育，讓其了解農(nóng)村“三資”管理的基本要求和相關(guān)制度內(nèi)容，在事前參與到三資管理活動(dòng)中。

提升村民決策議事的管理模式。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以往的工作方式是把大家集中在村委，公開(kāi)投票、舉手表決或公開(kāi)欄公布。在新媒體盛行的今天，可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息進(jìn)行多渠道公開(kāi)。對(duì)于工程項(xiàng)目，招投標(biāo)、預(yù)決算、土地的發(fā)包等需要公開(kāi)的，可利用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等平臺(tái)及時(shí)公布信息，讓更多的群眾參與到農(nóng)村“三資”監(jiān)督活動(dòng)中，保證農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范性和與時(shí)俱進(jìn)，防止違規(guī)問(wèn)題的出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，需要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取有效對(duì)策，將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范疇內(nèi)，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的不良影響。對(duì)于村級(jí)管理工作人員，應(yīng)該明確“三資”風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，充分了解“三資”風(fēng)險(xiǎn)管理要求和工作要點(diǎn)，制定一系列防范管理對(duì)策，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)處理，將集體損失降至最低，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

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