城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估體系研究與應(yīng)用

王川 劉曉東 王智文 趙文文 吳瓊 徐曉萌

(1.深圳市城市公共安全技術(shù)研究院 廣東深圳 518048； 2.中國計量大學質(zhì)量與安全工程學院 杭州 310018；3.浙江省安全生產(chǎn)科學研究院 杭州 310012； 4.中國計量大學現(xiàn)代科技學院 杭州 310018)

0 引言

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市高層建筑數(shù)量不斷地增加。高層建筑的普及和推廣有助于緩解城市用地緊張的狀況，然而結(jié)構(gòu)、功能的復(fù)雜性，也使得高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，為降低高層建筑火災(zāi)發(fā)生后可能造成的危害，亟需加強高層建筑火災(zāi)的風險管控和應(yīng)急能力建設(shè)。對城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力開展評估，有助于系統(tǒng)梳理高層建筑火災(zāi)應(yīng)急和救援處置能力基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力建設(shè)存在問題，為提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力提供建設(shè)思路和解決途徑。

目前，國內(nèi)外研究人員對城市高層建筑火災(zāi)的研究主要集中于建筑物的火災(zāi)風險評估，而對其應(yīng)急能力評估關(guān)注較少。李帆等[1]結(jié)合模糊評價方法，使用OWA算子賦權(quán)方法對高層建筑火災(zāi)風險進行評價。對于火災(zāi)事故應(yīng)急能力的評估，目前多應(yīng)用于化工、燃氣等相關(guān)領(lǐng)域。劉勇等[2]通過AHP-OPSIS法對危險化學品倉儲火災(zāi)應(yīng)急能力進行評估研究；高遠等[3]采用VIKOR法和組合賦權(quán)法對化工企業(yè)應(yīng)急能力進行評估；陸秋琴等[4]基于模糊Petri網(wǎng)法構(gòu)建了城市突發(fā)性燃氣短缺應(yīng)急評估體系。在高層建筑事故應(yīng)急能力方面，許冬濤等[5]使用“事故樹-模糊綜合評價法”，對高層建筑應(yīng)急能力進行評估。綜上所述，當前針對城市高層火災(zāi)應(yīng)急能力研究相對缺乏，與城市的現(xiàn)代化和安全需求不相匹配，亟需開展相關(guān)的評估理論和應(yīng)用實踐研究。

本文通過案例分析、文獻調(diào)研和理論分析對城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估進行探究，構(gòu)建了高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估指標體系，并選取國內(nèi)典型城市為對象進行應(yīng)用實踐和結(jié)果討論，研究對于高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的建設(shè)和提升具有一定的促進意義。

1 高層建筑火災(zāi)事故現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外典型高層建筑火災(zāi)事故

近年來，國內(nèi)外發(fā)生的多起高層建筑火災(zāi)都造成了重大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。例如：2008年深圳龍崗“舞王大火”、2009年北京“央視大火”、2010年上海靜安特大火災(zāi)、2013年廣州建業(yè)大廈火災(zāi)、2017年英國倫敦公寓大火等。上述典型高層建筑火災(zāi)事故體現(xiàn)出了如下特點：起火因素復(fù)雜，可燃、易燃物多；火勢蔓延途徑多、速度快；安全疏散困難；撲救難度大。在管理方面也暴露出了不少問題：

(1)應(yīng)急準備不充分，聯(lián)動難度大。地方政府與事故單位之間存在互動障礙；應(yīng)急信息溝通不暢，信息不對稱問題突出；應(yīng)急管理體制機制不健全，應(yīng)急職能分散化與應(yīng)急處置需求一體化之間存在矛盾；缺乏對非典型高層建筑倉庫火災(zāi)撲救的經(jīng)驗、力量調(diào)集不合理；輿情引導(dǎo)滯后，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)負面輿情快速傳播。

(2)日常監(jiān)管不力，事故風險長期潛伏。隱患排查治理不到位；宣傳教育不到位，群眾自救互救能力差，事故報警不夠迅速；風險管控不足，裝修材料標準過低，潛在風險較高；

(3)專業(yè)救援能力明顯不足。高層建筑救火環(huán)境受限，外圍控火工作難度大；專業(yè)救援裝備缺失，嚴重影響救援效果。

1.2 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力任務(wù)分析

通過對上述火災(zāi)事故特點和經(jīng)驗教訓的分析，結(jié)合當前城市高層建筑管理實際，本文從社會層面和政府監(jiān)管部門兩個方面出發(fā)，整理了城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理的主要任務(wù)清單。本任務(wù)清單貫穿“預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事故恢復(fù)與重建”等4個基本應(yīng)急管理階段，主要包含風險治理、應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急法制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、物資裝備與資金、科技支撐、宣教培訓、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急值守、先期處置、疏散與安置、現(xiàn)場指揮、高層建筑火災(zāi)專業(yè)處置、工程搶險、環(huán)境與氣象保障、人員搜救、醫(yī)療保障、治安與交通管控、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對、善后與恢復(fù)21項任務(wù)。

2 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急能力及其主控因素分析

應(yīng)急能力主控因素見圖1。

圖1 應(yīng)急能力主控因素

根據(jù)組織體系、運行機制、職責分工、資源配置等內(nèi)容對應(yīng)急能力主控因素開展分析。突發(fā)事件應(yīng)急能力是指應(yīng)急組織為應(yīng)對突發(fā)事件，對所擁有的資源、知識、技能和經(jīng)驗等通過組織體系、運行機制、職責分工和資源進行配置、整合的能力。如圖1所示，組織體系是為了實現(xiàn)應(yīng)急管理目標將各級政府、基層社區(qū)組織、社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人與家庭等各類社會主體動員、溝通和協(xié)調(diào)起來的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過對組織體系中參與應(yīng)急管理各個階段的組織與個人進行清晰的職責分工和明確的授權(quán)，做到權(quán)責匹配，并使其通過培訓、學習，了解整個組織體系的結(jié)構(gòu)與運行機制。進而利用標準化資源管理的概念和原理，對人員、物資、裝備、資金等資源進行高效、有效、合理的配置。最終完成應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)急管理階段的目標。

2.2 應(yīng)急能力評估指標體系和評估方法

綜合以上對典型高層建筑火災(zāi)的案例分析、經(jīng)驗教訓總結(jié)、應(yīng)急能力建設(shè)任務(wù)及主控因素分析，結(jié)合我國城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理工作實踐，在遵循指標體系構(gòu)建的全面性、科學性、系統(tǒng)性、可操作性原則下，本文梳理并構(gòu)建了包括21項一級評估指標和72項二級指標的城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估指標體系(見圖2)。其中，每個一級指標包括若干個二級指標，每個二級指標則明確地對應(yīng)目標能力要素的考核要點。

圖2 城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估指標體系

根據(jù)高層建筑滅火救援應(yīng)急管理工作實踐，結(jié)合市民關(guān)心、政府重點關(guān)注內(nèi)容，將一級指標按照重要程度分為三類：關(guān)鍵指標、重要指標和一般指標。其中，一級指標權(quán)重根據(jù)層次分析法(AHP)的“九分標度法”加以確定[6]。

“九分標度法”的基本原理如下：

(1)首先用“1～9”9個數(shù)字及其倒數(shù)對各評價指標的相對重要度進行打分。以Ai與Aj兩個評價指標為例，若Ai與Aj同等重要，則相對重要度aij=1；若Ai比Aj稍微重要，則aij=3；若Ai比Aj重要一些，則aij=5；若Ai比Aj重要得多，則aij=7；若Ai比Aj極其重要，則aij=9；若兩個指標之間的相對重要度處于判斷標準之間，則aij從2、4、6、8之間取值。

表1 指標權(quán)重確定

一級指標的分類及其權(quán)重見表2。

表2 一級指標分類及其權(quán)重

對于二級指標，為確保結(jié)果一致性，根據(jù)所構(gòu)建指標體系，將二級指標的目標能力要素達成度按照“六級分制”(0、1、2、3、4、5)進行打分，具體分值說明見表3。針對不同類型的突發(fā)事件，邀請政府職能部門工作人員、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合該市實際對指標目標能力要素達成情況逐項評分。

表3 二級指標分值說明

對n份二級指標得分進行統(tǒng)計，將每份第i項二級指標得分記為Si1、Si2、Si3，…，Sin，則該二級指標評分Si，按照式(1)計算：

(1)

對于一級指標評分，假設(shè)第l個一級指標下有m項二級指標，將每項內(nèi)容得分記為Si1、Si2、Si3，…，Sim，則該一級指標評分Sj，按照式(2)計算：

(2)

式中，σSh為第l個一級指標下第h個二級指標的權(quán)重，本次評估采用德爾菲法(專家調(diào)查法)確定二級指標的權(quán)重。

假設(shè)有q項一級指標，將各指標的計算得分記為S1、S2、S3、S4，則評估分S，按照式(3)計算：

(3)

式中，Slk為第k個一級指標計算得分，σSk為第k個一級指標權(quán)重(表1)。

根據(jù)評估得出的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的平均綜合分值，按照如下規(guī)則進行應(yīng)急能力水平評判：①4

3 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估體系應(yīng)用實踐

3.1 應(yīng)急能力評估

本文選取國內(nèi)南方某超大型城市作為研究對象，開展高層建筑物火災(zāi)應(yīng)急能力評估應(yīng)用分析。首先評判出高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力各二級指標的分值；其次將各二級指標分值與其權(quán)重相乘得加權(quán)二級分值；再將一級指標下的所有二級加權(quán)分值累加，得到該一級指標的計算分值；最后將一級指標分值與權(quán)重相乘得到該一級指標的加權(quán)分，累加21個一級指標的加權(quán)分，得到整體評估分。經(jīng)計算，高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的評估分值為3.15分，評估結(jié)果為良好，計算結(jié)果見表4(因評價指標過多，表3中只示例性地列舉了2個關(guān)鍵指標、2個重要指標、2個一般指標)。

表4 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力現(xiàn)狀評估結(jié)果

3.2 應(yīng)急能力分析

對南方某超大型城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估的結(jié)果表明：該市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的達到3.15分，處于良好水平。但是，各項應(yīng)急能力還存在顯著的薄弱環(huán)節(jié)，需著重加強相關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)：

(1)在風險治理方面，全市高層建筑領(lǐng)域尚未開展全面的風險摸底調(diào)查評估工作，主體責任普遍落實不到位，尤其是老舊高層和住宅類高層建筑風險極高。

(2)應(yīng)急預(yù)案方面，未形成全市層面的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，高層建筑滅火救援預(yù)案仍需優(yōu)化。

(3)應(yīng)急隊伍和物資裝備方面，高層建筑滅火救援的專業(yè)應(yīng)急隊伍和基層應(yīng)急力量發(fā)展不足，專業(yè)物資和裝備儲備、配備不夠。

(4)在宣教培訓方面，廣大市民消防安全意識和應(yīng)急疏散自救互救能力嚴重不足，與當前城市高層建筑發(fā)展水平和應(yīng)急需求嚴重不匹配，面向公眾和專業(yè)人員的宣教培訓工作存在差距。

(5)監(jiān)測與預(yù)警方面，主要是高層建筑責任主體的消防中控監(jiān)測系統(tǒng)可靠性不足，尤其是老舊高層建筑和部分高層住宅類建筑的消防安全監(jiān)測設(shè)備陳舊落后，基層監(jiān)測預(yù)警體系較為薄弱。

(6)先期處置方面，高層建筑火災(zāi)的先期處置只能依靠高層建筑消防責任主體，各高層建筑責任單位先期處置能力差距較大。

(7)疏散與安置方面，高層建筑單位的應(yīng)急組織能力和廣大公眾的應(yīng)急自救互救能力不足，當前應(yīng)急避難場所建設(shè)進度不夠，應(yīng)急避難和安置能力不足。

(8)治安與交通管控方面，應(yīng)加強應(yīng)急綠色通道保障。

此外，該市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急法制、科技支撐、應(yīng)急值守、現(xiàn)場指揮、滅火救援專業(yè)處置和人員搜救等方面處于中等偏上水平，仍有提升空間；工程搶險、醫(yī)療保障、環(huán)境與氣象保障、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對和善后與恢復(fù)等狀況較好，應(yīng)進一步保持和完善。

4 高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力提升措施及建議

為提升高層建筑火災(zāi)綜合應(yīng)急救援能力，應(yīng)以完善應(yīng)急管理體系為主線，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)。

4.1 完善應(yīng)急管理體系

(1)完善應(yīng)急管理法治體系。構(gòu)建完備的應(yīng)急管理法規(guī)標準體系，包括研究制定高層建筑消防專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、風險評估、應(yīng)急能力評估、現(xiàn)場處置指揮等標準和規(guī)范性文件。持續(xù)開展隱患排查，加大檢查執(zhí)法力度。

(2)健全應(yīng)急管理體制機制。建立健全應(yīng)急管理組織體系，推進應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能；完善政府各部門之間及政府與高層建筑主體單位、隊伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；完善信息報告機制；完善信息發(fā)布機制；建立完善應(yīng)急評估長效機制。

(3)完善應(yīng)急預(yù)案體系。提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量；強化應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案銜接；提升應(yīng)急預(yù)案演練實效。

4.2 加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

(1)落實高層建筑消防責任主體的主體責任。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)自律、責權(quán)明晰、科技支撐”的高層建筑公共安全治理體系；持續(xù)細化高層(超高層)建筑公共安全相關(guān)方治理體系建設(shè)，形成超高層建筑公共安全治理頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件，制定政府層面的超高層建筑公共安全管理辦法，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會組織，進一步細化物業(yè)企業(yè)公共安全管理標準體系；建立高層建筑監(jiān)管、檢查、評估、改進的消防安全體系。

(2)完善高層建筑消防安全風險管控體系。踐行高層建筑“整體消防安全”理念，分級分類做好火災(zāi)風險防控工作。針對建筑高度超過250 m的超高層建筑應(yīng)提出更為嚴格的設(shè)計及管理要求；加強對超過100 m住宅建筑的避難層和設(shè)置于100 m以上區(qū)域的觀光餐廳設(shè)計合規(guī)性、合理性研究，加強消防審批；加強50 m以上高層建筑網(wǎng)絡(luò)租賃住房消防安全管理；加強全市老舊高層建筑火災(zāi)風險評估工作，提出優(yōu)化的防火設(shè)計方法和整改方案；健全物業(yè)費用調(diào)整機制，確保相關(guān)方在既有框架內(nèi)根據(jù)具體情況合理分擔費用。

(3)完善監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機制，加快推進高層建筑消防安全信息化建設(shè)，加強政府各部門協(xié)作，加強重點建筑單位的預(yù)測性預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息；完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的事故預(yù)警信息發(fā)布體系。

(4)強化基層應(yīng)急管理能力。推動高層建筑應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。推進“專兼結(jié)合、一隊多能”的綜合性街道應(yīng)急隊伍建設(shè)。發(fā)展基層網(wǎng)格員隊伍，推動面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用。

4.3 加強核心應(yīng)急救援能力建設(shè)

推進高層建筑微型消防站建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域消防應(yīng)急救援力量布局，強化有針對性的應(yīng)急救援突擊力量的應(yīng)急能力建設(shè)，形成核心救援力量。加強應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升處置高空消防能力；鞏固、整合現(xiàn)有高層消防專業(yè)救援隊伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；通過企業(yè)投入、政府補助、市場化運作等多種方式，提高隊伍運行維護經(jīng)費保障能力；對于超過250 m的超高層建筑，建議建立更加專業(yè)完善的消防應(yīng)急救援體系。

4.4 加強綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)

統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，推進應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)，進一步完善應(yīng)急平臺、應(yīng)急物資保障體系。

(1)提升應(yīng)急平臺支撐能力。加快“智慧消防”等科技平臺建設(shè)；推進對重點超高層建筑進行三維建模，開發(fā)滅火救援三維數(shù)字化預(yù)案和指揮模擬訓練系統(tǒng)；完善應(yīng)急平臺體系建設(shè)標準規(guī)范；加強風險評估、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動、應(yīng)急保障、模擬演練、專家咨詢等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；加強基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力建設(shè)。

(2)完善應(yīng)急物資裝備保障體系。保證消防資金的投入，確保消防設(shè)施完好；加強高層建筑周邊環(huán)境治理，保持高層建筑周圍的環(huán)形消防車通道暢通；研究制定市級層面的應(yīng)急救援物資裝備儲備標準，建立完善應(yīng)急物資裝備儲備制度，健全應(yīng)急物資裝備的維護、補充、更新、調(diào)運機制，建設(shè)應(yīng)急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)。

4.5 加強社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)

(1)提升公眾自救互救能力。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，教育引導(dǎo)公眾自覺遵守消防安全規(guī)章制度；廣泛發(fā)動居委會、消防志愿者等群防群治能力，開展入戶式消防宣傳，并定期開展消防演練，提升公眾安全防范意識和自救互救能力。

(2)支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展。引導(dǎo)建立市場化和社會化救援模式；支持發(fā)展應(yīng)急管理社會中介服務(wù)；建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制；探索建立應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。

(3)強化應(yīng)急管理科技支撐能力。推進先進技術(shù)及裝備在高層救援中的應(yīng)用；完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；加強科技支撐條件平臺建設(shè)。

5 結(jié)論

(1)通過對國內(nèi)外典型高層建筑火災(zāi)事故進行分析，以及相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實踐，提出了城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)的任務(wù)清單。

(2)構(gòu)建了城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力評估指標體系。本指標體系包含21項一級指標和72項二級指標，其中一級指標又分為關(guān)鍵指標、重要指標、一般指標。

(3)以南方某超大型城市為研究對象，對高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的應(yīng)用實踐和分析評估，結(jié)果表明：該市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急能力的達到3.15分，處于良好水平。

(4)針對我國當前高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援現(xiàn)狀，提出了包括完善應(yīng)急管理體系、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強核心應(yīng)急救援能力建設(shè)、加強綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)和加強社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)等五位一體的對策措施和建議。