水庫(kù)移民組合安置措施的應(yīng)用分析

陳 林

(重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 400000)

1 工程概況

榮昌區(qū)高升橋水庫(kù)是一座小(2)型水庫(kù)，其主要功能為城鎮(zhèn)供水，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉。水庫(kù)年總供水量1020萬(wàn)m3，總庫(kù)容674萬(wàn)m3，正常水位323.60 m，洪水校核水位324.24 m。原工程于2001年底建設(shè)完成，屬于Ⅳ等工程，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為30 a一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)300 a一遇，壩址以上的集雨面積179.12 km2。該工程水庫(kù)樞紐主要包括擋水、泄水和取水建筑，壩型為重力壩，壩頂高程325.50 m，最大高度19.50 m，壩頂長(zhǎng)度和寬度分別為105.00 m和7.00 m，設(shè)置有5孔閘門。在擴(kuò)建工程中，經(jīng)過(guò)綜合論證，推薦采用正常蓄水位327.00 m的擴(kuò)建方案，需要在原大壩基礎(chǔ)上擴(kuò)建，拆除原1#和7#壩段，新建3個(gè)副壩，總長(zhǎng)度為521.50 m。此外還包括擋水壩、泄洪建筑改造施工以及大壩圍堰加固施工任務(wù)。該工程征地范圍主要包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、水庫(kù)影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)和輸水工程建設(shè)區(qū)。具體根據(jù)重慶市水利電力局、市計(jì)劃委員會(huì)等部門批復(fù)的征地紅線，確定征地范圍界限，統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)移民安置工作[1]。

2 移民方案

參考國(guó)內(nèi)已有的移民組合安置方案設(shè)計(jì)情況，常見(jiàn)的組合形式包括：(1)農(nóng)業(yè)安置、社區(qū)安置與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合。(2)農(nóng)業(yè)安置、退養(yǎng)安置與二、三產(chǎn)業(yè)安置方案相結(jié)合。(3)農(nóng)業(yè)安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償與二、三產(chǎn)業(yè)安置方案相結(jié)合。(4)農(nóng)業(yè)安置、社區(qū)安置與二、三產(chǎn)業(yè)安置相結(jié)合。此外還有其他安置方案的組合方式，如農(nóng)業(yè)安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償、社區(qū)退養(yǎng)與二、三產(chǎn)業(yè)安置方案相結(jié)合等[2-3]。

在該工程移民規(guī)劃總體方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要根據(jù)征地區(qū)域范圍內(nèi)的安置人口分布情況和安置資源條件，制定征地安置、生產(chǎn)安置、搬遷安置與占補(bǔ)平衡補(bǔ)償措施。在安置區(qū)選擇和環(huán)境容量分析方面，主要根據(jù)本工程規(guī)劃目標(biāo)及安置標(biāo)準(zhǔn)，分析安置區(qū)域能夠容納的移民人口數(shù)量，并根據(jù)移民意愿的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合地方政策，對(duì)于生產(chǎn)安置人口優(yōu)先采用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安置措施。即為移民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)移民的農(nóng)業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民身份，從而增加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，近年來(lái)榮昌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，每年提供了大量的就業(yè)崗位，該工程征地區(qū)域緊鄰榮昌區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合移民意愿及收入水平分析結(jié)果，將其妥善安置到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位中。安置區(qū)域能夠提供的就業(yè)崗位包括建筑工人、生產(chǎn)工人、園藝工人、營(yíng)業(yè)員、服務(wù)員、保安、清潔工等。此外還包括制造業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠確保移民安置方案的可實(shí)施性[4]。

3 組合安置措施

3.1 征地安置措施

在征地安置方面，主要根據(jù)《重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(〔2018〕20號(hào))文件的內(nèi)容，對(duì)征地安置人數(shù)進(jìn)行計(jì)算，確定安置補(bǔ)助費(fèi)用。在安置人數(shù)計(jì)算過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收情況，根據(jù)征收耕地?cái)?shù)量及人居耕地面積，計(jì)算農(nóng)轉(zhuǎn)非人員數(shù)量。人均耕地面積則采用集體土地所有權(quán)證上的耕地面積除以集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)進(jìn)行計(jì)算。經(jīng)過(guò)計(jì)算，該工程征地安置人口數(shù)量為1253人，其中包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)安置人數(shù)1220人和樞紐區(qū)安置人數(shù)33人。在具體計(jì)算和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，需要按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，明確淹沒(méi)區(qū)、樞紐區(qū)安置人員所在的鎮(zhèn)、街道、村和組。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，確定征地占用情況，包括耕園地占用數(shù)量和其他土地占用數(shù)量，然后對(duì)征地安置總面積及人數(shù)進(jìn)行確定。此外，在征地安置過(guò)程中，需要開展移民意愿調(diào)查工作，并通過(guò)開展會(huì)議和座談會(huì)等形式，宣傳相關(guān)法規(guī)政策，組織移民群眾以戶為單位，填寫安置意愿表，并對(duì)填表信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)開展移民意愿調(diào)查工作，可以詳細(xì)了解移民家庭成員人數(shù)、主要收入來(lái)源、意象安置地點(diǎn)等方面的信息。在本次移民意愿調(diào)查過(guò)程中，共回收210份有效問(wèn)卷，在安置方式上，200戶移民選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式，占95.2%，說(shuō)明移民意愿與政府安置傾向具有較高的契合度。該項(xiàng)工作中，要根據(jù)被拆遷房屋的總面積和類型確定后續(xù)工作，通過(guò)勘查確定如下結(jié)果，見(jiàn)圖1。在確定了該參數(shù)之后，科學(xué)規(guī)劃安置補(bǔ)償工作。

圖1 房屋面積按照征地類型的劃分比較

3.2 生產(chǎn)安置措施

在生產(chǎn)安置人口的確定過(guò)程中，由于工程建設(shè)征收了原居民的主要生產(chǎn)資料，即土地，因此需要對(duì)這部分農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行生產(chǎn)安置。其中，安置居民的收入來(lái)源主要按照水庫(kù)工程淹沒(méi)影響程度進(jìn)行計(jì)算。在該工程征地范圍內(nèi)，沒(méi)有以草地放牧或水產(chǎn)養(yǎng)殖為主要收入來(lái)源的群體，因此水庫(kù)淹沒(méi)影響主要根據(jù)耕園地基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算人均占有耕園地?cái)?shù)量采用公式(1)：

K=S/(S′/K′)

(1)

式中：K為生產(chǎn)安置人口數(shù)量，人；S為被征用耕園地面積，m2;K′為規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年的人口數(shù)量，人；S′為規(guī)劃設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年的實(shí)有耕園地面積，m2。其中人口數(shù)量根據(jù)2018年8月榮昌區(qū)公安部戶籍人口數(shù)進(jìn)行確定，耕地面積根據(jù)集體土地所有權(quán)證上的數(shù)據(jù)以及水庫(kù)一期工程已征地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行確定。經(jīng)過(guò)計(jì)算，本次生產(chǎn)安置人口數(shù)量為997人，其中包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)977人和樞紐工程建設(shè)區(qū)20人。按照人口自然增長(zhǎng)率5‰進(jìn)行計(jì)算，到規(guī)劃水平年2020年，生產(chǎn)安置人口總數(shù)為1007人。在詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算過(guò)程中，也需要將安置人口確定到各村組，明確征地占用情況以及對(duì)應(yīng)人口數(shù)量。然后根據(jù)移民意愿調(diào)查結(jié)果，主要采取養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式，使大多數(shù)移民在安置后實(shí)現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

3.3 搬遷安置措施

在搬遷安置人口的計(jì)算過(guò)程中，以水庫(kù)擴(kuò)建工程征地影響村組基準(zhǔn)年資料作為計(jì)算基礎(chǔ)，按照式(2)、式(3)進(jìn)行計(jì)算：

D=D1+D2+D3+D4

(2)

D4=(R-R1)-(D1農(nóng)+D2農(nóng)+D3農(nóng))

(3)

式中：D為基準(zhǔn)年的安置人口數(shù)量，人；D1為基準(zhǔn)年的征地范圍人口數(shù)量，人；D2為基準(zhǔn)年的征地影響區(qū)需要搬遷人口數(shù)量，人；D3為引征地失去生產(chǎn)、生活條件而需要搬遷的人口數(shù)量，人；D4為引征地影響生產(chǎn)資料且不能安排就近生產(chǎn)需要安置的人口數(shù)量，人。R為基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口數(shù)量，人；R1為基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口中的就近安置人口數(shù)量，人；D1農(nóng)到D3農(nóng)分別為D1到D3所對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，人。采用該公式進(jìn)行計(jì)算，如果D1≤0，則有D4=0。如果D4>0，其實(shí)際代表征地不征房的搬遷人口數(shù)量。在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中，由于該水庫(kù)擴(kuò)建工程沒(méi)有建設(shè)征地影響區(qū)域需要搬遷的人口以及因征地失去生產(chǎn)、生活條件而需要搬遷的人口，則D2和D3實(shí)際為0。由此計(jì)算出的規(guī)劃基準(zhǔn)年搬遷人口為853人，按照人口自然增長(zhǎng)率5‰進(jìn)行計(jì)算，到規(guī)劃水平年的搬遷人口為860人。根據(jù)調(diào)查核實(shí)，在搬遷人口中，僅10人為非農(nóng)人口，在庫(kù)區(qū)居住，僅需要進(jìn)行房屋和人口搬遷，不需要進(jìn)行人員安置，其余850人則為搬遷安置人口。

3.4 占補(bǔ)平衡措施

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在移民安置過(guò)程中，還要做好土地復(fù)墾規(guī)劃以及耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)償工作。該工程土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1036-2013)確定，要求復(fù)墾后的水田覆土厚度不小于50 cm，旱地覆土厚度不小于40 cm，并滿足場(chǎng)地排水要求，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)10 a一遇24 h暴雨進(jìn)行設(shè)計(jì)。在耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)償方面，將補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用列在工程概算中，主要用于土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地和為安置移民提供生產(chǎn)資料。該工程建設(shè)征地中包含74.99 hm2耕園地，需要根據(jù)國(guó)土部門的開墾計(jì)劃，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)償。此外，為了改善移民安置后的生活條件，該工程在移民安置規(guī)劃中制定了后期扶持政策，扶持范圍為實(shí)際搬遷居民，并按照實(shí)際搬遷實(shí)施方案，分年度進(jìn)行核定。在完成搬遷之日起，每人每年可享受600元補(bǔ)助津貼，扶持年限為20 a。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在水庫(kù)工程的移民規(guī)劃中，通過(guò)制定組合移民安置方案，將多種移民安置方式結(jié)合起來(lái)，并提供相應(yīng)的補(bǔ)償和扶持政策，可以確保移民搬遷后的生活水平。同時(shí)，在充分尊重移民意愿的情況下，移民安置工作可以得到更多移民群體的配合，避免對(duì)實(shí)際工程建設(shè)活動(dòng)造成影響。