關(guān)于湖南省工貿(mào)企業(yè)高危領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查、分析與對(duì)策

文 / 劉秀云 王卓 吳鵬（湖南省安全技術(shù)中心）

0 引言

工貿(mào)企業(yè)是工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位八大類(lèi)。

近幾年工貿(mào)企業(yè)涉爆粉塵、涉液氨制冷、涉有限空間、冶金等工貿(mào)企業(yè)高危領(lǐng)域事故頻發(fā)，這與相關(guān)企業(yè)的工藝特點(diǎn)、管理人員安全意識(shí)薄弱，安全管理落后等有一定的相關(guān)性。本文通過(guò)對(duì)湖南省的工貿(mào)企業(yè)中105家涉粉涉爆、34家涉氨、135家涉有限空間、72家冶金企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，并提出了具有一定針對(duì)的措施和建議，對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全形勢(shì)的改善和安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管具有一定的指導(dǎo)意義。

1 湖南省工貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查企業(yè)數(shù)量

為了使調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有客觀性、科學(xué)性，調(diào)查人員先后組織省內(nèi)48名安全領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)問(wèn)題專(zhuān)家和統(tǒng)計(jì)分析人員，花費(fèi)6個(gè)月時(shí)間到湖南省12個(gè)市州的52個(gè)區(qū)縣共計(jì)346家工貿(mào)行業(yè)具有典型性的企業(yè)進(jìn)行安全問(wèn)題調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。

本次調(diào)查的對(duì)象基本覆蓋了冶金、建材、紡織、商貿(mào)、輕工、煙草、機(jī)械、工貿(mào)八大類(lèi)型，不僅有中央、省屬大型企業(yè)，也有中小微型企業(yè)。調(diào)查對(duì)象覆蓋全面，重點(diǎn)突出，在數(shù)量和類(lèi)型分布上具有代表性。

1.2 調(diào)查企業(yè)存在的安全問(wèn)題

通過(guò)對(duì)346家湖南省內(nèi)企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了3383個(gè)安全生產(chǎn)隱患，其中重大隱患466條。重大事故隱患在企業(yè)存在率接近100%，有少部分企業(yè)存在多個(gè)重大隱患，其中關(guān)于粉塵防爆和有限空間兩個(gè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題最為突出。

表1：湖南省工貿(mào)企業(yè)調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)

1.2.1 涉爆粉塵企業(yè)集中問(wèn)題

本次調(diào)查涉爆粉塵工貿(mào)企業(yè)共計(jì)105家，構(gòu)成如下。

圖1：工貿(mào)企業(yè)涉爆粉塵類(lèi)型構(gòu)成

工貿(mào)涉爆粉塵企業(yè)問(wèn)題普遍存在未采取有效控爆措施、未配備有效防爆電氣設(shè)備設(shè)施、未設(shè)置去除鐵、石等異物的有效裝置、風(fēng)管未設(shè)置火花探測(cè)報(bào)警裝置、未建立粉塵清掃制度、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵嚴(yán)重。

1.2.2 有限空間企業(yè)集中問(wèn)題

有限空間普遍存在有限空間進(jìn)行辨識(shí)、未設(shè)置警示標(biāo)示、未落實(shí)有限空間特殊作業(yè)審批制度三個(gè)問(wèn)題上。在調(diào)查的346家企業(yè)中，有20%企業(yè)未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，10%的企業(yè)未落實(shí)有限空間特殊作業(yè)審批制度，65%的企業(yè)對(duì)有限空間辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不熟悉。

1.2.3 冶金企業(yè)集中問(wèn)題

冶金企業(yè)問(wèn)題普遍存在其中起重設(shè)備不符合要求、相關(guān)設(shè)備未定期進(jìn)行探傷檢測(cè)、有害因素檢測(cè)和報(bào)警裝置未設(shè)置、連鎖裝置和防脫鉤裝置未設(shè)置、防傾倒裝置和回火裝置未裝設(shè)等。

1.2.4 涉氨制冷企業(yè)集中問(wèn)題

有限空間普遍存在制冷機(jī)房未使用防爆設(shè)備、氨儲(chǔ)罐未設(shè)置防靜電接地。部分企業(yè)液氨儲(chǔ)罐圍堰失效、容量不滿(mǎn)足要求、孔洞未進(jìn)行封堵、管道未根據(jù)介質(zhì)著色并標(biāo)明流向，法蘭連接處未設(shè)置防靜電跨接、壓力表閥未定期檢測(cè)。

2 行業(yè)存在的安全問(wèn)題分析

筆者對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了分析，原因主要在以下幾個(gè)方面。

（1）管理人員安全意識(shí)弱、安全技能差是根本原因。調(diào)查人員通過(guò)與與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員談話(huà)和溝通，發(fā)現(xiàn)管理人員存在安全意識(shí)弱、技能差的問(wèn)題。集中體現(xiàn)在不了解企業(yè)安全整體情況、安全法規(guī)不熟悉、不能有效辨識(shí)企業(yè)存在的基本安全風(fēng)險(xiǎn)、不清楚應(yīng)急處置和救援知識(shí)、不提供足夠資金配備安全設(shè)施設(shè)備，不清楚有限空間、粉塵爆炸的基本概念，不知有毒有害物質(zhì)理化性狀與急性中毒的緊急情況下應(yīng)采取的有效處置措施。這是工貿(mào)企業(yè)這幾年事故頻發(fā)易發(fā)多發(fā)的根本原因，同時(shí)也是工貿(mào)企業(yè)事故發(fā)生又較容易導(dǎo)致救援失效和事故擴(kuò)大的原因。

（2）安全培訓(xùn)不到位是直接和重要原因。除冶金企業(yè)外，大部分工貿(mào)企業(yè)不需要行政許可，未對(duì)主負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和持證上崗做出要求，導(dǎo)致安全培訓(xùn)工作全行業(yè)內(nèi)存在大面積缺乏的嚴(yán)峻事實(shí)，也導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)安全培訓(xùn)開(kāi)展少、專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)。調(diào)查過(guò)程中有部分企業(yè)人員對(duì)一氧化碳、硫化氫等急性中毒氣體的名字和爆炸性粉塵存在燃燒爆炸的基本常識(shí)不清楚。

圖2:2018年全省工貿(mào)企業(yè)體檢分布圖

圖3:2018年工貿(mào)行業(yè)隱患企業(yè)圖分布

3 幾點(diǎn)措施和建議

（1）加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管。要想降低工貿(mào)高危領(lǐng)域事故的頻繁發(fā)生，政府需引起高度重視，準(zhǔn)確研判安全形勢(shì)，將有限空間、粉塵防爆、金屬冶煉、涉氨制冷等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管擺上更加突出的位置，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)等多種手段，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（2）企業(yè)持續(xù)性開(kāi)展安全自我檢查。企業(yè)要強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)日常安全檢查，形成PDCA閉環(huán)管理。

（3）加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)是行為的先導(dǎo)。企業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，如《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（4）加強(qiáng)企業(yè)人員素質(zhì)要求。工貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)、素養(yǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)從業(yè)人員差距較大，現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性也普遍存在，較大事故的安全隱患也較為普遍。因此，建議參考高危行業(yè)模式，對(duì)存在粉塵爆炸、有限空間、涉氨制冷和冶金4類(lèi)型企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)考核，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的3級(jí)安全教育培訓(xùn)在日常監(jiān)管中予以重點(diǎn)要求，促進(jìn)人員素質(zhì)的提高，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（5）針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取針對(duì)性措施。

粉塵爆炸：重點(diǎn)對(duì)粉塵爆炸種類(lèi)、設(shè)備、位置的進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)防爆、泄爆設(shè)施進(jìn)行清理、建檔和整改完善，對(duì)火源、機(jī)械作業(yè)接觸粉塵、靜電接地進(jìn)行重點(diǎn)管控，對(duì)積塵的清理、防爆電器嚴(yán)格要求。

涉氨制冷：對(duì)監(jiān)控、防火、機(jī)械排風(fēng)設(shè)施按照《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》要求進(jìn)行配備，加強(qiáng)安全巡檢與記錄，嚴(yán)格規(guī)范壓力管道、安全閥等特種設(shè)備的定期檢測(cè)督查。

有限空間：企業(yè)應(yīng)具備辨識(shí)有限空間位置、數(shù)量和主要危害的能力，推行規(guī)范的受限空間作業(yè)票證，開(kāi)展針對(duì)性安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，配備五合一便攜式氣體檢測(cè)儀。

有色冶金：重點(diǎn)管控煤氣發(fā)生爐、管道的安全，對(duì)于使用天然氣做燃料的企業(yè)應(yīng)在燃?xì)夤艿谰S護(hù)、泄漏報(bào)警等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，針對(duì)熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸定期進(jìn)行檢測(cè)?！?/p>