將校園安全落到實處
——安鄉(xiāng)縣推進平安校園建設(shè)側(cè)記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 龔躍虎 彭建安

△ 安鄉(xiāng)縣副縣長、公安局長羅立杰（右二）來到縣城區(qū)中小學(xué)，實地督導(dǎo)檢查學(xué)校安全保衛(wèi)工作

安鄉(xiāng)與湖北公安縣、石首市毗鄰，有60多萬人口，是聞名的農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，現(xiàn)有在籍學(xué)生4萬多人。近年來，安鄉(xiāng)縣全力推進安全文明校園創(chuàng)建工作，取得成效，全縣中小學(xué)、幼兒園未發(fā)生涉校涉生群體事件和安全責(zé)任事故；縣教育局多次被市教育局、縣政府評為安全工作先進單位或紅旗單位。同時，安鄉(xiāng)縣也多次被常德市校車辦評為“校車安全管理先進單位”，被省教育廳、省教工委正式確定為全省“平安校園建設(shè)先進縣”創(chuàng)建立項單位。

由上而下 把學(xué)校安全當(dāng)作己任

百年大計，教育為本。學(xué)生安全牽系著千家萬戶的平安幸福，關(guān)乎安鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定。這早已成為安鄉(xiāng)縣委、縣政府一班人的共識。

近年來，安鄉(xiāng)認真落實“縣委書記、縣長牽頭，縣四大家主要負責(zé)人定期集中議教制度”和“領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查學(xué)校安全工作制度”。縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入各中小學(xué)、幼兒園開展明查暗訪和調(diào)查研究，多次在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手會議上強調(diào)學(xué)校安全工作。從2012年至今，縣財政每年都足額預(yù)算、兌現(xiàn)校車獎補經(jīng)費和校園安保經(jīng)費。與此同時，安鄉(xiāng)大力實施教育攻堅計劃，重點改造辦學(xué)條件差的農(nóng)村薄弱學(xué)校，消除學(xué)校D級危房。

打造平安校園，除了領(lǐng)導(dǎo)重視之外，離不開社會各界的廣泛支持。為了創(chuàng)設(shè)了整體聯(lián)動的好氛圍，安鄉(xiāng)建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校三級安全管理體系，構(gòu)建了齊抓共管、整體聯(lián)動的工作格局?？h政府、縣教育局分別成立了由主管教育的副縣長和教育局局長為組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣綜治委成立了由政法委書記任組長的校園周邊治安綜合治理專項組，成員單位包括各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學(xué)校。每年，縣委議教會、縣政府常務(wù)會都專題研究學(xué)校安全與校園周邊環(huán)境整治工作，并把學(xué)校安全與校園周邊環(huán)境整治納入了對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核。

近年來，安鄉(xiāng)縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把學(xué)校安全當(dāng)作己任，各司其職，積極作為。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實校園周邊環(huán)境整治，完善校園周邊交通標(biāo)識、減速帶，維修改造校車線路、掃障、建?？空军c以及在校園周邊危險水域設(shè)置警示牌等方面，基本消除了校園及周邊安全隱患。

齊抓共管 規(guī)范校車安全管理

規(guī)范校車安全管理，是安鄉(xiāng)推進平安校園建設(shè)的一大亮點工作。自2012年以來，該縣創(chuàng)新建立了“政府牽頭、公司主管、部門監(jiān)督、學(xué)校配合”的校車安全管理模式，將校車管理的責(zé)、權(quán)、利落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和校車公司，理順了管理機制。目前，該縣非法不合格接送車輛全部取締，所有校車全部實現(xiàn)了智能監(jiān)控，司機準駕不符的現(xiàn)象不復(fù)存在，校車超載、不安排照管員、不按規(guī)定線路行駛等問題明顯減少，校車線路重大安全隱患基本消除。

安鄉(xiāng)縣校車安全管理措施與眾不同的地方，在于建立了一整套行之有效的考核評估體系，并對校車營運實行了縣、鄉(xiāng)、校、公司四級安全監(jiān)管?？h校車辦每個季度組織交警、交通等部門開展一次專項整治，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公司、學(xué)校反映的突出問題予以及時打擊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周對校車進行一次安全檢查，每月進行一次考核；各學(xué)校每天安排專人落實校車源頭監(jiān)管和交接，確保學(xué)校源頭監(jiān)控的范圍內(nèi)無校車超載等違法現(xiàn)象，學(xué)生上下車安全有序；各校車公司每天利用智能監(jiān)控對校車進行跟蹤監(jiān)督，每天派兩人一車下鄉(xiāng)進行路檢，每月進行一次考核。縣校車辦每季度將考核結(jié)果進行一次匯總通報，并將考核結(jié)果與每半年安全獎的發(fā)放掛鉤，扣1分扣安全獎50元。另外，縣校車辦每年評選一批校車管理先進單位并獎勵1-5萬元不等；公司每年評選一批優(yōu)秀車隊、優(yōu)秀駕駛員、照管員，把考核扣除的安全獎全部用于評優(yōu)評先獎勵，縣校車辦負責(zé)監(jiān)督。

除了校車管理，安鄉(xiāng)各方面的安全工作都依據(jù)《學(xué)校安全管理規(guī)范化建設(shè)基本要求》，建有完善的考評細則和方案。每年，縣教育局對各中小學(xué)、幼兒園的安全工作至少開展兩次拉網(wǎng)式檢查和考評，發(fā)生較大安全責(zé)任事故和安全工作年終考核的最后兩名，實行績效考核評優(yōu)評先一票否決。

六大機制 加強安全防控

辦任何事都要把規(guī)矩立在前面，平安校園建設(shè)更是如此。近年來，安鄉(xiāng)縣把制度建設(shè)和規(guī)范化管理作為平安校園建設(shè)的抓手，盡快探索建立一套有安鄉(xiāng)特色的、切實可行的校園安全管理長效機制。

經(jīng)過幾年的艱苦努力，安鄉(xiāng)縣教育局出臺了《學(xué)校安全管理規(guī)范化建設(shè)基本要求》《校園安全管理長效機制建設(shè)工作方案》《應(yīng)對校園安全危機事件化解方案》等規(guī)范性文件，并逐步形成了六大工作機制。

網(wǎng)絡(luò)管理機制。層層建立一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，其他班子成員和中層骨干分工負責(zé)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。然后根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，將學(xué)校安全責(zé)任層層分解，同時建立教育局班子成員包片區(qū)、機關(guān)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包學(xué)校的安全責(zé)任捆綁制度，形成人人參與、橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。

制度管理機制。要求各中小學(xué)、幼兒園依照縣教育局下發(fā)的《學(xué)校安全管理規(guī)范化建設(shè)基本要求》，相應(yīng)制定并完善16種行之有效的安全管理制度，如安全教育制度、安全保衛(wèi)制度、隱患排查制度、事故報告制度、校車安全管理制度、食品及飲用水安全管理制度、消防安全管理制度、教學(xué)安全管理制度、危化物品管理制度等。

臺帳管理機制。要求各中小學(xué)、幼兒園建立健全23本校園安全管理臺賬，并以臺帳管理為抓手，規(guī)范學(xué)校安全管理。這23本臺帳包括：食堂8本、商店2本、飲用水1本、內(nèi)保2本、安全教育1本、校車5本、傳染病防控2本、隱患排查1本、心理咨詢1本，每本臺帳實行專人專責(zé)，強化了管理人員的責(zé)任意識和安全意識，提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

檢查考評機制。逐步制定、完善了科學(xué)合理的考核評估體系，如學(xué)校安全綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理考評細則、學(xué)校幼兒園開學(xué)安全工作檢查評估細則、各類安全工作專項檢查考評細則、教育工作年度績效考評方案(含安全)等，并實行安全工作一票否決。

“三防”建設(shè)機制。出臺了《學(xué)校安全防范管理規(guī)定和“三防”建設(shè)標(biāo)準》，要求各中小學(xué)、幼兒園加大人防、物防、技防建設(shè)投入，并按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防火、防盜設(shè)施，配齊專業(yè)保安，配備必要安保器械、報警設(shè)備。如安鄉(xiāng)五中為加強人防管理，除按要求配備專業(yè)保安人員外，還建立了相應(yīng)的治安、防火、調(diào)解、幫教、法制教育、食品安全、衛(wèi)生環(huán)境整治等7個工作小組，對安全工作實行無縫管理，加強整體協(xié)調(diào)，成效十分顯著。

應(yīng)急處置機制。各中小學(xué)、幼兒園根據(jù)縣教育局下發(fā)的《應(yīng)對校園安全危機事件化解方案》，進一步完善了各類安全危機事件的應(yīng)急處置方案，做到責(zé)任主體明確，預(yù)警機制完善，發(fā)生突發(fā)事件有現(xiàn)場救援、現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場保衛(wèi)、善后處理、事故調(diào)查等工作機構(gòu)，能夠快速反應(yīng)、正確應(yīng)對，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)安全事件及其造成的損害和產(chǎn)生的不利影響。

防患未然 強化安全教育

安鄉(xiāng)因洞庭沅澧諸水各安其流而得名，是有名的“水窩子”，境內(nèi)河道縱橫，按理說發(fā)生學(xué)生溺水事故的概率比較大。據(jù)了解，安鄉(xiāng)縣至少有10個學(xué)校校內(nèi)有水池或建在沿河邊，多年來這些學(xué)校沒有發(fā)生一起學(xué)生溺亡事件，而且近幾年安鄉(xiāng)每年溺水身亡的學(xué)生不到5人，究其原因是安鄉(xiāng)防溺水安全教育與預(yù)警防范措施落實到位。每年4—9月，安鄉(xiāng)各中小學(xué)、幼兒園都開展了豐富多彩的防溺水安全教育活動，具體來說落實了“六個一”，即上一堂防溺水安全教育課、掛一幅警示標(biāo)語、出一期板報、發(fā)放一份宣傳資料、印發(fā)《致家長一封信》、觀看一部防溺水教育警示片。

安鄉(xiāng)縣抓安全教育，堅持抓小、抓細、抓經(jīng)常。首先，全縣中小學(xué)將安全法制教育納入教學(xué)常規(guī)管理，每周1課時，與學(xué)科教學(xué)同檢查、同考核、同評比，實現(xiàn)了“安全教育課程化?！逼浯?，各校常年利用出操、國旗下講話、講座、板報、盾牌、橫幅、宣傳欄、班會、團隊活動和校園廣播等形式，有針對性地對師生進行防食物中毒、防交通事故、防火、防溺水、防踩踏等安全知識教育，營造了濃厚的安全教育氛圍；三是堅持“每日一分鐘，安全記心中”和“每月一主題，每周一活動”的安全教育制度，確保學(xué)校安全教育有序開展，不松懈、不間斷；四是利用重大節(jié)日或時間節(jié)點，組織各種主題教育活動，如“開學(xué)第一課”活動、“安全教育日”活動、“防溺水教育”活動、“防災(zāi)減災(zāi)日”活動、“食品安全宣傳周”活動、“法制教育日”活動、“消防教育日”活動、“交通安全日”活動等。

此外，該縣每年都要選擇一所學(xué)校舉辦“學(xué)校安全應(yīng)急演練現(xiàn)場會”，為全縣學(xué)校、幼兒園開展安全應(yīng)急演練活動提供了良好的示范和指導(dǎo)，每年都會舉辦防震疏散等應(yīng)急演練，全縣師生相關(guān)安全知識得到普及，安全意識明顯增強?！?/p>