多維度打造綜合減災社區(qū)
——醴陵市李畋鎮(zhèn)潼塘村創(chuàng)建省級綜合減災示范社區(qū)紀實

文 / 本刊記者 林潔 通訊員 黃偉

走進醴陵市李畋鎮(zhèn)潼塘村，諸如“防災減災人人參與，和諧社會家家受益”“防災減災，從我做起”等宣傳標語很多。醒目的防災減災標語和宣傳欄，村委會辦公樓里有裝備俱全的防災減災物資儲備室，防災減災元素在這里可謂遍布全村各處……今年，該村成功創(chuàng)建了“湖南省綜合減災示范社區(qū)”。

“經過一段時間集中創(chuàng)建省級綜合減災示范社區(qū)，目前，我們村的防災減災硬件設備、設施都建設得比較到位，但要讓居民提高防災減災的意識和能力，僅僅靠這些可能還不夠?！贝妩h委書記吳明清告訴記者，為了讓居民們能夠切身體驗、提高災難來臨時的自救能力，必須從組織管理、風險評估、隱患治理、基礎設施建設、應急力量建設、物資儲備、預案編制演練、宣傳教育等方面多維度入手，通過普及防災減災知識，增強防災減災意識，提高避災自救能力，確實保障人民群眾的生命和財產安全。

建立一個防災組織網絡

醴陵市李畋鎮(zhèn)潼塘村由原潼塘村、東塘村、星火村、將塘村合并而成，位于湖南省醴陵市李畋鎮(zhèn)東部，總面積12平方公里，耕地面積4500畝、林地面積5000畝。下設38個村民小組，共計家庭2080戶，在冊人口10868人。

潼塘村高度重視防災減災工作，積極加強組織領導，成立了綜合減災領導小組，村黨委書記吳明清任組長，全面負責防災減災救災工作；村主任吳根聲任副組長，負責指揮協(xié)調組織工作；領導小組下設搶險救災、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、宣傳報道等5個小組。綜合減災領導小組將綜合減災能力建設與社區(qū)治理、網格化管理和公共服務等有機結合起來，同時研究部署。同時，建立了村級綜合減災、隱患排查、災害預警、應急演練、災情報送、宣傳教育等規(guī)章制度。截至目前，潼塘村已經投入將近20萬資金用于防災減災工作。

制作一張災害風險地圖

潼塘村主要面臨洪澇、干旱、森林火災等自然災害和生產安全事故的風險。

除了定期組織防災減災宣傳活動外，潼塘村還深入農村的江河堤壩、山塘水庫、地質災害隱患點、森林防火等災害高發(fā)地，認真展開災害風險排查，確保不留死角。

瀏陽市澄潭江和江西栗江交匯于本村雙江口后命名“澄潭江”，河道流經該村將近7公里，每年3月至7月份沿河岸有450戶村民住戶面臨洪澇災害的威脅。潼塘村在上級部門的支持下修繕有安全隱患的河道，加固加高低洼地河堤，在汛期安排專人巡河巡堤，發(fā)現(xiàn)險情及時上報和提前疏散轉移人員。并將這450戶村民的住房申請納入到醴陵市巨災保險的承保名單。

全村有山嶺5000畝，在春節(jié)、清明節(jié)和風干物燥季節(jié)容易發(fā)生山火的危險。在關鍵時間節(jié)點鎮(zhèn)村干部和護林員加強森林防火宣傳和巡查，嚴禁村民點燒鞭炮、香燭和紙錢。村書記和村主任不定期帶隊就生產安全、消防安全、交通安全、社會治安等方面進行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改到位。特別是對轄區(qū)內9家高危企業(yè)（8家煙花爆竹生產企業(yè)、1家加油站）加強了安全生產監(jiān)管力度，確保把問題解決在萌芽之時、成災之前。

設置4個應急避難場所

潼塘村轄區(qū)內的3所小學、3所幼兒園、5個村衛(wèi)生室、村委會等重點建（構）筑達到本地抗震設防要求。目前，全村規(guī)劃設置4個應急避難場所，可安置群眾2000人。在村委會辦公樓設置防災減災物資儲備室，配置應急手電筒、救生衣、救生繩、鐵鍬、編織袋、棉被、折疊床等必備救災物資，并建立應急物資社會儲備機制。

目前，村委會已設置一個符合國家標準的微型消防站，有義務消防隊員128人。在潼塘、星火、東塘等片區(qū)設置5個醫(yī)療救護站，可隨時提供急救服務。

組織兩支專業(yè)隊伍

潼塘村組建一支128人的綜合應急救援隊，主要由村支兩委成員、村級城管員、各支部黨小組長、各村民小組組長、企業(yè)安全管理人員、護林員組成。已建立一支39人的村組災害信息員隊伍，從事災害事故等應急信息報送工作，并參加應急管理局等有關部門組織的防災減災救災、安全生產、消防等培訓?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)匯聚社會力量，不斷加強相關隊伍的能力建設，確保在關鍵時刻拉得出來、用得上?！眳敲髑逭f。

演練提升實戰(zhàn)技能

6月16日，醴陵市在李畋鎮(zhèn)澄潭江舉行了內容豐富的“海陸空”協(xié)同作戰(zhàn)防汛搶險應急演練，本村的應急救援隊伍加入了演練活動。

吳明清說：“通過參與大型演練，我們進一步理順了防汛抗洪的組織指揮體系，既磨練了應急隊伍的防汛搶險技能，又廣泛教育了現(xiàn)場和線上觀摩群眾?！?/p>

根據(jù)實際情況，潼塘村制定了綜合應急預案，成立了應急工作領導小組，下設搶險救災組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、后勤保衛(wèi)組，宣傳報道組等5個小組。同時，制定安全生產、消防、森林防火、防汛抗旱等專門預案。潼塘村定期組織開展各類應急演練活動，要求各高危企業(yè)在復工復產和安全生產月開展生產安全應急演練。

今年以來，該村已開展各類應急演練活動10多次，出動人員600多人次。

宣傳教育落實“最后一公里”

潼塘村在村委會、小學、企業(yè)等地方設置固定的科普宣傳教育欄，定期向群眾、師生、員工等提供防災減災和安全生產等方面的知識。在“5·12全國減災日”、“10·3國際減災日”、全國消防日、世界氣象日、安全生產月等時間節(jié)點，在村委會、學校、企業(yè)、集市開展集中宣傳活動，并通過“村村響”廣播系統(tǒng)宣講，居民參與率在35%以上。利用每月30日的高危企業(yè)“教育日”，不定期組織黨員代表、群眾代表走進企業(yè)、近距離接觸生產、了解生產，為企業(yè)安全管理建言獻策。目前，已發(fā)送各類宣傳手冊2000份、宣傳單5600份、懸掛橫幅120條、廣播宣傳120次、集中宣傳30場次。

近日，我省公布了2020年“湖南省綜合減災示范社區(qū)名單”，潼塘村順利通過驗收。“創(chuàng)建省級綜合減災示范社區(qū)不是目的，我們希望通過創(chuàng)建的過程不斷提高綜合減災能力，確實保障人民群眾的生命財產安全。”吳明清說。□