打基礎(chǔ) 抓重點(diǎn) 立長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃新時(shí)代水利改革發(fā)展新篇章
——十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)

□河北省水利廳總規(guī)劃師 邊文輝

10 月26～29 日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了我國(guó)今后一個(gè)階段發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)和重大舉措，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指導(dǎo)。11 月7 日，省委召開(kāi)九屆十一次全會(huì)，對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃《建議》、結(jié)合全省發(fā)展實(shí)際，審議通過(guò)了《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了全省未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作目標(biāo)和推進(jìn)舉措，為建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北指明了努力方向。通過(guò)反復(fù)深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，理論收獲頗豐，思想感悟頗深。

1.深入學(xué)習(xí)，提高站位，切實(shí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神、規(guī)劃《建議》的重大意義和重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì)議，在黨和國(guó)家的發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義。全會(huì)主題重大、內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記的報(bào)告和重要講話，立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)。全會(huì)通過(guò)的國(guó)家規(guī)劃《建議》闡明了到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期改革發(fā)展的方向和舉措，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了遵循、依據(jù)和路徑。省委九屆十一次全會(huì)是貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、描繪到2035 年發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃未來(lái)五年發(fā)展思路的動(dòng)員令，全會(huì)審議通過(guò)的河北省規(guī)劃《建議》明確了全省未來(lái)15 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、工作主基調(diào)及重大舉措，符合全省實(shí)際，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。

貫徹好中央和省委全會(huì)精神，推動(dòng)我省規(guī)劃《建議》落地見(jiàn)效，一是要深入貫徹黨的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和對(duì)河北工作的一系列批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是要切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會(huì)對(duì)河北所處的歷史方位、發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷上來(lái)，充分認(rèn)清“十四五”時(shí)期河北仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，把握好國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的重大機(jī)遇和重要挑戰(zhàn)，認(rèn)清發(fā)展主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦新趨勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。三是要時(shí)刻謹(jǐn)記到2035 年全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持深入實(shí)施“三六八九”工作思路，尤其要凝心聚力持續(xù)全力抓好“三件大事”落實(shí)落地。

2.抓住重點(diǎn)，明確目標(biāo)，切實(shí)把握今后一段時(shí)期我省水利改革發(fā)展重點(diǎn)

河北省規(guī)劃《建議》對(duì)今后一段時(shí)期我省水利改革發(fā)展提出要求、明確舉措，涵蓋了地下水超采綜合治理、水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)利用、防洪抗旱、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、河湖管理、引水調(diào)水等，為水利工作指明了方向、提供了遵循。其中，將推進(jìn)華北地下水大漏斗綜合治理單列一條，充分體現(xiàn)了我省地下水超采治理工作的緊迫性和重要性，更體現(xiàn)了省委對(duì)實(shí)施地下水超采治理的高度重視和必勝?zèng)Q心。

地下水超采嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)地下水超采綜合治理，直接關(guān)乎全省人民的切身利益，同時(shí)也是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的應(yīng)有之義，是我省當(dāng)前水利工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)華北地下水超采綜合治理高度重視，2014～2017 年在我省開(kāi)展了治理試點(diǎn)工作且效果顯著。從2018 年開(kāi)始，國(guó)家計(jì)劃利用5 年時(shí)間，在京津冀地區(qū)實(shí)施地下水超采綜合治理行動(dòng)，明確了我省到2035 年的遠(yuǎn)期目標(biāo)。今年，省委省政府從貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治理華北大漏斗的高度出發(fā)，決定加快治理進(jìn)程，到2022 年全部完成壓采任務(wù)，提前13 年實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、水位止降回升。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下協(xié)力推進(jìn)超采治理工作，綜合實(shí)施“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”治理舉措，取得了明顯成效，全省地下水位下降趨勢(shì)得到有效遏制。近期，根據(jù)省委常委會(huì)議精神和工作要求，研究制定了今后3年攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化壓采目標(biāo)、明確治理舉措、壓實(shí)工作責(zé)任，全力確保任務(wù)如期完成。

3.理清思路，找準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)提出我省水利“十四五”規(guī)劃可行性建議

“十四五”是我省水利改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要時(shí)期，一方面，中央和省高度重視水利工作，全社會(huì)對(duì)水利的認(rèn)識(shí)和期待也逐步提升，另一方面，應(yīng)該意識(shí)到，地下水超采綜合治理、農(nóng)村供水保障體系建設(shè)、河湖水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、亟待推進(jìn)。針對(duì)我省“十四五”時(shí)期水利工作，提出幾方面建議。

一是統(tǒng)籌考慮水資源現(xiàn)狀和用水需求。我省水資源嚴(yán)重短缺，地下水超采綜合治理任務(wù)艱巨，應(yīng)綜合考慮我省水資源分布狀況、承載能力、發(fā)展?jié)摿σ约俺芍卫砟繕?biāo)任務(wù)等因素，因地制宜、科學(xué)合理地提出發(fā)展目標(biāo)、安排項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展中京津向我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，結(jié)合京津冀三地的水資源現(xiàn)狀，確保在不過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的前提下，保障生產(chǎn)生活生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是著力強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。黨的十九大以來(lái)，水利工作總基調(diào)由注重工程建設(shè)轉(zhuǎn)到了統(tǒng)籌工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，結(jié)合近兩年總基調(diào)的落實(shí)成效，強(qiáng)監(jiān)管確實(shí)符合我省水利發(fā)展實(shí)際、確實(shí)有效促進(jìn)了水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化水利監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)防洪工程、供水工程、水保工程、水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施等工程管理、管護(hù)情況進(jìn)行全面調(diào)查，找出問(wèn)題，提出對(duì)策，最大程度落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)；加大督導(dǎo)檢查力度，采取飛檢、明察暗訪等多種形式持續(xù)開(kāi)展督查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工程運(yùn)行管理中的困難和問(wèn)題，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼市場(chǎng)主體自律，創(chuàng)造良好的水利建設(shè)環(huán)境。三是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃《建議》指出實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，全面摸排水利建設(shè)進(jìn)度，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，明確建設(shè)目的，提出優(yōu)化水資源布局的水利建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高水安全保障程度；研究推進(jìn)水生態(tài)治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展；研究解決防汛抗旱短板，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，有效防御自然災(zāi)害。四是推動(dòng)水利投融資體制改革。當(dāng)前，單純依靠財(cái)政資金實(shí)施水利工程的難度很大，今后一段時(shí)期，應(yīng)把推進(jìn)水利投融資體制改革作為重點(diǎn)之一，通過(guò)出臺(tái)政策、財(cái)政資金引導(dǎo)、金融資金扶持等綜合措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)資本、資金投入水利項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)全省水利事業(yè)發(fā)展?！?/p>