臨沂市強(qiáng)化畜禽糞污治理 促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的經(jīng)驗(yàn)做法

張曉莉

（臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東 臨沂 276001）

臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重，建立完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制，按照分區(qū)分類管理施治的整體思路，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效利用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化推廣畜禽環(huán)保養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和循環(huán)養(yǎng)殖模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物資源化綜合有效利用力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)行為，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平有效提高。

為落實(shí)黨歷屆會議關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用工作的精神、要求，和山東省《關(guān)于印發(fā)山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》，臨沂市畜牧發(fā)展促進(jìn)中心堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重，建立完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制，按照分區(qū)分類管理施治的整體思路，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效利用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化推廣畜禽環(huán)保養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和循環(huán)養(yǎng)殖模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物資源化綜合有效利用力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平有效提高。重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施配建情況清單，進(jìn)一步細(xì)化整改方案、整改臺賬，明確整改目標(biāo)、整改措施，加快畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)步伐。截至2019年底，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)”平臺，我市納入畜禽糞污資源化利用考核的規(guī)模養(yǎng)殖場2106家，已配建糞污處理設(shè)施且上傳配套驗(yàn)收文件的2077 家，配建率達(dá)98.62%；全市畜禽糞污總量982.50 萬t，資源化利用818.54 萬t，畜禽糞污綜合利用率實(shí)現(xiàn)83.31%。大型規(guī)模養(yǎng)殖場1124 家，已配建糞污處理設(shè)施1124家，配建率達(dá)100%。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制

臨沂市高度重視畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，特別是2016年開展環(huán)保突出問題治理攻堅(jiān)行動(dòng)以來，更是將這項(xiàng)工作納入重要議事日程。市畜牧中心成立了市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴一線抓督導(dǎo)、中心全力以赴抓落實(shí)的層次分明、各級高度重視的大好局面。市委王玉君書記作出專門的重要批示，要求與土地改良、化肥減量使用、有機(jī)肥推廣工作相結(jié)合，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，推動(dòng)全市包括畜牧業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化建設(shè)。鄭連勝、張玉蘭兩位副市長先后多次趕赴縣區(qū)現(xiàn)場對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和畜牧業(yè)綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行全面調(diào)研、督導(dǎo)。市人大農(nóng)委對全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用工作情況進(jìn)行調(diào)研，馮安副主任對全市現(xiàn)代畜牧業(yè)特別是病死畜禽和畜禽糞污處理與資源化利用工作取得的巨大成績給予了高度肯定。

2 制定方案，強(qiáng)力推動(dòng)

2018年上半年，為響應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新形勢，市政府強(qiáng)勢出臺政策性文件《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的意見》，多措并舉發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用列為重要內(nèi)容。我市大部分縣區(qū)黨委和政府積極按照文件部署，采取典型示范、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政策推動(dòng)、優(yōu)惠減免、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法等措施，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)模畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合，大力支持有實(shí)力的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)改造等，不斷推進(jìn)工作的深入開展。為落實(shí)中央第三環(huán)保督察組督察山東省情況反饋會精神和省畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治聯(lián)合檢查組反饋意見，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)際，市畜牧局會同市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)了《臨沂市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)方案》，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶原址進(jìn)行清理，徹底消除污染隱患；限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用設(shè)施改造提升。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污就近處理、就地消納、循環(huán)利用。

3 督導(dǎo)指導(dǎo)，加快配建

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》等要求，組織各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行全面普查，補(bǔ)充完善工作臺賬。對配建糞污處理設(shè)施或委托第三方協(xié)議處理的規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)，重點(diǎn)落實(shí)糞污處理設(shè)施是否與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)、是否正常運(yùn)行，是否做到了“三防”（防雨防滲防溢流）；對未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點(diǎn)落實(shí)當(dāng)前是否有糞污直排現(xiàn)象，以及計(jì)劃完善配套設(shè)施建設(shè)的方式和時(shí)限等糞污處理情況。對養(yǎng)殖污水處理利用率、畜禽糞便處理利用率、畜禽糞污綜合處理利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配建率等數(shù)據(jù)實(shí)行月調(diào)度。采取省、市抽查和縣級全面自查的方式，開展了全市畜禽糞污處理設(shè)施配建情況集中檢查。各縣區(qū)積極落實(shí)，開展了全面自查工作，并對照建立的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施配建情況清單，認(rèn)真撰寫自查報(bào)告，填報(bào)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施配建情況縣區(qū)級統(tǒng)計(jì)表”。

4 示范創(chuàng)建，綠色發(fā)展

2013年以來，為了有效調(diào)動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場對糞污資源化處理利用設(shè)施建設(shè)積極性，我市各層面累計(jì)投入資金4.66億元對686 個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場項(xiàng)目的糞污處理設(shè)施進(jìn)行改造提升。今年，立足“保生態(tài)”，按照“源頭控制、過程減排、綜合利用、末端治理”原則，抓好有關(guān)示范創(chuàng)建工作。一方面，堅(jiān)持整縣（區(qū)）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理和資源化利用，積極創(chuàng)建國家級、省級綠色發(fā)展示范縣。沂水縣、臨沭縣、平邑縣、莒南縣和沂南縣成功申報(bào)“整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目”，獲批項(xiàng)目資金沂水縣4500萬元、臨沭縣3000萬元、平邑縣3500萬元、莒南縣5000 萬元、沂南縣3000 萬元。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜牧經(jīng)營主體建設(shè)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化科技化水平。完善標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對沒有建設(shè)符合自身規(guī)模要求的規(guī)范畜禽糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場實(shí)行一票否決。截止目前，市級、省級、國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖（示范）場區(qū)分別達(dá)到886、137、29家，高效生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、場32、145 家，家庭生態(tài)示范牧場13 家，省級畜牧旅游示范區(qū)9 個(gè)，構(gòu)成了層次鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建體系。

5 總結(jié)發(fā)展典型，推廣實(shí)用先進(jìn)技術(shù)

在我市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)酵床環(huán)保養(yǎng)殖和秸稈飼料化利用等工作已取得斐然成績的基礎(chǔ)上，推行各種典型的養(yǎng)殖糞污資源化利用處理模式，化糞為肥，變廢為寶，擴(kuò)大了飼料來源，增加了種植業(yè)肥源。推廣生物環(huán)保養(yǎng)殖、微生物處理、異味控制等技術(shù)，降低氮磷和異味排放。組織科技人員在臨沭、莒南、沂南、蒙陰、蘭山等縣區(qū)開展養(yǎng)殖異味處理技術(shù)推廣工作，對生豬、肉鴨、兔等畜禽品種進(jìn)行異味消除試點(diǎn)，實(shí)地到場入戶指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的縣區(qū)，推廣以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，健全完善畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)探索規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展適度規(guī)模健康養(yǎng)殖，規(guī)范生產(chǎn)工藝和技術(shù)，支持各類市場主體組建畜禽糞污處理利用專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)輸服務(wù)組織。建立可持續(xù)利用機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化處理公司、畜牧龍頭企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體，采取多種形式參與畜禽糞污資源化利用，建設(shè)規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和沼氣發(fā)電工程，就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥。組織召開全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用工作推進(jìn)會，向各縣區(qū)通報(bào)全市畜禽養(yǎng)殖污染防治及省市對縣區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施配建抽查情況，講解規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施配建要求，對養(yǎng)殖污染防治、項(xiàng)目推進(jìn)等工作進(jìn)行再部署再安排，持續(xù)推動(dòng)全市畜禽糞污資源化利用工作。

6 加強(qiáng)土地承載力測算，合理布局

根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)測算區(qū)域畜禽糞污土地承載力，以地定畜。對畜禽養(yǎng)殖存欄量接近或超出糞污土地承載力的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖布局的調(diào)整優(yōu)化，引導(dǎo)超過土地承載力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在合理半徑內(nèi)相銜接，扶持種養(yǎng)合作，實(shí)現(xiàn)無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。鼓勵(lì)在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。