工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展前景

艾西，傅金祥

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

1 前言

我國(guó)的工程環(huán)境監(jiān)理從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始［1］。1995 年，按照貸款方世界銀行的要求，黃河小浪底水利樞紐工程首次正規(guī)地引入了現(xiàn)代意義上的環(huán)境監(jiān)理，為中國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理起到了引領(lǐng)作用［2-4］。此后，在我國(guó)的深港聯(lián)合治理深圳河工程、龍灘水電站、萬(wàn)家寨引黃工程和河南駐馬店白云紙業(yè)等工程項(xiàng)目中相繼進(jìn)行了工程環(huán)境監(jiān)理［5-6］。在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))和項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)是環(huán)保主管部門(mén)的工作重點(diǎn)，松懈了建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)與管理工作。為了使項(xiàng)目施工過(guò)程中的生態(tài)和環(huán)境影響得到有效的監(jiān)管，國(guó)家環(huán)?？偩忠渤雠_(tái)了很多政策。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要組成部分，是工程中環(huán)境保護(hù)全過(guò)程管理的重要環(huán)節(jié)，其職責(zé)就是將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)文件的相關(guān)規(guī)定和要求，在建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工管理過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行，從而使建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、周?chē)h(huán)境、污染物排放、防治設(shè)備設(shè)施、生態(tài)自然環(huán)境等項(xiàng)目能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求［7-8］。

2 工程環(huán)境監(jiān)理概況

2.1 工程環(huán)境監(jiān)理概念

工程環(huán)境監(jiān)理是受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，獨(dú)立于業(yè)主和承包人的第三方，以環(huán)評(píng)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)及環(huán)境監(jiān)理合同為依據(jù)，建設(shè)單位賦予其職權(quán)，監(jiān)督管理工程建設(shè)期間的環(huán)保問(wèn)題，并且起到公正、及時(shí)、合理地協(xié)調(diào)好業(yè)主、承包商、國(guó)家和公眾利益關(guān)系的作用，使工程建設(shè)中的環(huán)保措施得以順利實(shí)施［9］。

2.2 工程環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)和內(nèi)容

工程中有關(guān)環(huán)保設(shè)計(jì)的方案和監(jiān)理文件中提出的環(huán)保條款能夠順利實(shí)施，最后達(dá)到環(huán)評(píng)中的環(huán)境保護(hù)要求是工程環(huán)境監(jiān)理的主要目標(biāo)。工程環(huán)境監(jiān)理工作的有序進(jìn)行標(biāo)志著國(guó)家環(huán)保政策和法規(guī)的順利執(zhí)行。工程環(huán)境監(jiān)理主要是根據(jù)工程建設(shè)中的實(shí)際情況，在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)施工單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使其自覺(jué)按照環(huán)評(píng)要求以及相關(guān)部門(mén)批復(fù)的文件進(jìn)行合理施工，最終達(dá)到業(yè)主對(duì)環(huán)保的要求。監(jiān)督施工單位，一旦出現(xiàn)違反環(huán)評(píng)的問(wèn)題，將會(huì)采取切實(shí)有效的措施，將施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響控制在一定的范圍內(nèi)，維護(hù)施工單位的權(quán)益，最終形成豐富完整的監(jiān)理工作資料，確保工程的環(huán)?？⒐を?yàn)收順利進(jìn)行［10-11］。

2.3 工程環(huán)境監(jiān)理必要性

一直以來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)對(duì)環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)比較重視。這種監(jiān)督管理模式不包括公路鐵路、交通運(yùn)輸、水利水電、石油開(kāi)發(fā)及管線建設(shè)等特殊工程。有些工程建設(shè)項(xiàng)目往往從勘探、選線時(shí)就會(huì)污染環(huán)境，竣工驗(yàn)收時(shí)，已經(jīng)破壞了生態(tài)環(huán)境。工程環(huán)境監(jiān)理的有效開(kāi)展能夠使各項(xiàng)環(huán)保措施能夠順利實(shí)施，有效減少施工過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境破壞。由此可以看出，工程環(huán)境監(jiān)理對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

3 工程環(huán)境監(jiān)理存在問(wèn)題

3.1 缺乏具體依據(jù)

目前，工程環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展不受法律約束，全憑建設(shè)單位自愿，也未出臺(tái)相關(guān)的工作指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工程環(huán)境監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽訂合同，合同內(nèi)容要充分參考環(huán)評(píng)內(nèi)容及其相關(guān)的批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)等文件，以合同為依據(jù)展開(kāi)工作。但不是所有合同內(nèi)容都具體全面，而且在后續(xù)的實(shí)際監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員對(duì)施工人員缺乏切實(shí)有效的管理手段，不能完全依據(jù)合同條款對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行逐一處理。

3.2 缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

施工過(guò)程中的工程環(huán)境監(jiān)理尚沒(méi)有確定的模式，缺乏研究，存在許多問(wèn)題，如環(huán)境監(jiān)理單位到底應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置還是包括在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，目前意見(jiàn)尚不統(tǒng)一；工程環(huán)境監(jiān)理主要的工作形式為巡視、檢查和必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，但是對(duì)于施工線路長(zhǎng)的鐵路、公路等項(xiàng)目，巡視檢查的實(shí)施難度較大；對(duì)于工作記錄，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位的環(huán)境監(jiān)理工程師完成的日志、工作月報(bào)的內(nèi)容和形式等都會(huì)參差不齊；在處理手法方面，當(dāng)施工單位污染環(huán)境或破壞生態(tài)時(shí)，工程環(huán)境監(jiān)理單位發(fā)布的整改指令缺乏有力的法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐，概念模糊，由于主觀意識(shí)存在，不同的監(jiān)理人員的處理結(jié)果存在差別。

3.3 環(huán)保意識(shí)薄弱

目前，業(yè)主對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度決定了環(huán)境監(jiān)理工作的最終效果。此外，在初期的工程設(shè)計(jì)階段，有的設(shè)計(jì)者不遵照環(huán)評(píng)意見(jiàn)以及批復(fù)文件的指示進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，同時(shí)，施工階段由于工人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，施工過(guò)程中過(guò)于重視進(jìn)度，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理效果工作開(kāi)展不順利，效果不夠理想，甚至存在施工人員對(duì)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理有排斥情緒，施工人員和監(jiān)理工作者之間的沖突事件也時(shí)有發(fā)生。

3.4 缺乏機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程監(jiān)理單位和施工單位的職責(zé)范圍和工作權(quán)限的不確定性會(huì)使雙方工作都不能完全順利進(jìn)行，有時(shí)甚至還會(huì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致工程建設(shè)不能順利進(jìn)行，影響工程進(jìn)度。

3.5 類型多樣，不確定性大

交通、鐵路、水利、水電及管道建設(shè)等多個(gè)行業(yè)都會(huì)涉及到實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目，在施工過(guò)程中，不同行業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響不同，環(huán)保對(duì)策也不盡相同。因此，工程環(huán)境監(jiān)理的側(cè)重點(diǎn)不同。例如，在公路施工期間，主要監(jiān)管目標(biāo)是水土、噪聲等問(wèn)題，而在水電項(xiàng)目工程監(jiān)理工作中，生態(tài)、水環(huán)境是側(cè)重點(diǎn)。除此之外，在不同施工地點(diǎn)的同一個(gè)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理的側(cè)重內(nèi)容也有所不同，如鐵路工程，經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)和河流時(shí)，分別注重生態(tài)破壞、噪音污染和水污染。

4 發(fā)展前景

4.1 加強(qiáng)相關(guān)理論研究，建立法律法規(guī)體系

工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的開(kāi)展，使得其理論體系與實(shí)施方法正在逐步完善，推進(jìn)相關(guān)的指南或規(guī)范的制定，建立合理的工程環(huán)境監(jiān)理制度，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，使工程環(huán)境監(jiān)理工作科學(xué)、規(guī)范、合法的進(jìn)行。

4.2 培養(yǎng)專業(yè)工程環(huán)境監(jiān)理人員

專業(yè)的工程環(huán)境監(jiān)理人員是順利開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的重要前提和保證?，F(xiàn)階段，工程環(huán)境監(jiān)理的培訓(xùn)效果不是特別理想?？梢越梃b系統(tǒng)化的環(huán)評(píng)上崗培訓(xùn)，推動(dòng)工程環(huán)境監(jiān)理上崗培訓(xùn)的開(kāi)展。而且應(yīng)該盡快制定規(guī)范的培訓(xùn)上崗制度，使培訓(xùn)待上崗的環(huán)境監(jiān)理人員充分了解專業(yè)知識(shí)。

4.3 積極開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流與合作

目前，各個(gè)環(huán)境監(jiān)理單位在工作中都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此，加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)理人員內(nèi)部之間的經(jīng)驗(yàn)交流就至關(guān)重要。經(jīng)常開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，討論監(jiān)理工作過(guò)程中的問(wèn)題、難點(diǎn)等問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到改善提高的作用，使我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作逐漸達(dá)到國(guó)際水平。

4.4 制定各行業(yè)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范

近年來(lái)，資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理工作的重點(diǎn)，由于某些行業(yè)因其施工特點(diǎn)不同導(dǎo)致其對(duì)環(huán)境的影響程度也不同，環(huán)保措施也就不同。所以，有必要針對(duì)不同工程的行業(yè)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工程環(huán)境監(jiān)理指南或行業(yè)規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作剛剛起步，問(wèn)題很突出，但是推行以規(guī)范和完善環(huán)境監(jiān)理工作，有利于環(huán)境監(jiān)理在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更重要的作用。

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