我國現(xiàn)行動物防疫法律體系

1 現(xiàn)行動物防疫法律法規(guī)簡介

為加強(qiáng)對肉品的安全利用，保障人身健康和防止畜禽疫病傳播，1959年原農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部及商業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，常被業(yè)內(nèi)簡稱為四部規(guī)程，其名稱雖只是一試行規(guī)程，但其作為業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行時間卻不短，直到2007年才予以廢止。 這一規(guī)程對支持我國社會主義建設(shè)，加強(qiáng)動物衛(wèi)生檢驗，保障人民身體健康發(fā)揮了重大作用。1985年，國務(wù)院發(fā)布了《家畜家禽防疫條例》，其作為《動物防疫法》的雛形，對我國改革開放后動物疫病防控起到了重要作用。其后，我國的動物防疫法律法規(guī)體系逐漸完善，現(xiàn)在包含法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，已基本實現(xiàn)了全面、豐富的法律體系，實現(xiàn)了動物防疫工作有法可依。

1.1 《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》） 現(xiàn)行的《動物防疫法》于1997年7月通過，于2007年8月進(jìn)行全面的修訂，后在2013年、2015年進(jìn)行了兩次小規(guī)模修正，在我國現(xiàn)行動物防疫法律體系中起綱領(lǐng)性作用。

1.2 《重大動物疫情應(yīng)急條例》 于2005年11月國務(wù)院第113次常務(wù)會議通過， 該條例規(guī)定了重大動物疫情的監(jiān)測、報告、公布，應(yīng)急處理等，為重大動物疫情應(yīng)急處理提供了基本政策支持。

1.3 部門規(guī)章 動物防疫相關(guān)的部門規(guī)章較多，以農(nóng)業(yè)部門令的形式予以發(fā)布，較重要的有動物檢疫管理辦法，動物防疫條件審查辦法，畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法。這些具體在某一方面，規(guī)范了行為。

1.4 其他規(guī)范性文件 以通知公告等形式公布，涉及的量多面廣，較重要的有動物疫情報告、通報和公布辦法，國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范，高致病性禽流感等14種動物疫病防治技術(shù)規(guī)范，非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019年版），生豬等9部動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，生豬、家禽、牛、羊、兔五部屠宰檢疫規(guī)程。

1.5 與刑法的銜接 刑法第三百三十七條妨害動植物防疫、檢疫罪，處三年以有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2017年，最高人民檢察院、公安部部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定第的五十九條修改為：違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，應(yīng)予立案追訴。違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，有引起重大動植物疫情危險，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：非法處置疫區(qū)內(nèi)易感動物或者其產(chǎn)品，貨值金額5萬元以上的；非法處置因動植物防疫、檢疫需要被依法處理的動植物或者其產(chǎn)品，貨值金額2萬元以上的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

2 存在的問題

2.1 修訂不及時 《重大動物疫情應(yīng)急條例》作為動物防疫法規(guī)體系中僅次于《動物防疫法》的行政法規(guī)，其依據(jù)是98版的《動物防疫法》，而《動物防疫法》于2007年進(jìn)行了全面的修訂，故《重大動物疫情應(yīng)急條例》也應(yīng)相應(yīng)作修訂。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)不完善 2008年原農(nóng)業(yè)部1125號公告公布的動物疫病病種名錄中，一類動物疫病17種，二類有77種，三類有63種。按照動物防疫法，國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時制定并公布動物疫病預(yù)防、控制技術(shù)規(guī)范，到目前為止現(xiàn)行有效的防治技術(shù)規(guī)范有高致病性禽流感等15種動物疫病。重大動物疫情應(yīng)急條例要求，獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)分病種制定動物疫情實施方案，目前僅公布非洲豬瘟實施方案。

2.3 執(zhí)法體系不健全 在現(xiàn)行的法律體系中，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所被賦予了檢疫及檢疫監(jiān)督的權(quán)力，但在實際工作中，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所不可能承擔(dān)如此大的重任，故各地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員補(bǔ)充為官方獸醫(yī)，行使具體檢疫工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站確沒有被法律賦予執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員發(fā)現(xiàn)動物防疫的違法行為，只能上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所等待其來執(zhí)法。

3 改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè) 目前各地正在進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，而多數(shù)縣將農(nóng)業(yè)執(zhí)法劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法局，而日常監(jiān)督管理又在畜牧獸醫(yī)主管部門，管理與執(zhí)法相脫節(jié)，不利于執(zhí)法。

3.2 修訂整合相關(guān)法律法規(guī) 對《重大動物疫情應(yīng)急條例》進(jìn)行修訂，做到與時俱進(jìn)。對目前過多的分病種的動物疫病應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整合，以縣為單位，制定本縣的動物疫情應(yīng)急預(yù)案，囊括所有種類的動物疫情。

3.3 加強(qiáng)法律宣傳 由于我國的養(yǎng)殖規(guī)?；潭冗€不高，散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖觀念還比較落后，參與動物的養(yǎng)殖者、販運(yùn)戶整體法律意識不強(qiáng)，老百姓經(jīng)常說，自己為了生活，搞點養(yǎng)殖怎么就違法了，對動物防疫的重要性還認(rèn)識不到位，動物防疫法規(guī)的管理對象對法律法規(guī)的認(rèn)識還不夠。要加強(qiáng)法律的宣傳，依法依規(guī)搞養(yǎng)殖，遵守法律謀發(fā)展。