俄羅斯對(duì)阿爾及利亞的外交布局*

王 瓊

中東變局以來，俄羅斯“重返中東”的外交布局引人關(guān)注。學(xué)界對(duì)俄羅斯與敘利亞、伊朗、埃及、土耳其、沙特、以色列等中東國(guó)家的雙邊關(guān)系都進(jìn)行了深入研究，(1)相關(guān)研究可參見王晉 ：《盟友還是對(duì)手？俄羅斯與伊朗、土耳其在敘利亞問題上的關(guān)切與挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2020年第1期，第39-59頁(yè)；唐志超 ：《俄羅斯與土耳其關(guān)系的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢(shì)》，載《西亞非洲》2017年第2期，第3-23頁(yè)；畢洪業(yè) ：《中東戰(zhàn)略的支點(diǎn)：俄羅斯地緣外交中的敘利亞》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2016年第2期，第23-24頁(yè)；王瓊 ：《俄羅斯對(duì)以色列外交戰(zhàn)略及未來趨勢(shì)》，載《學(xué)術(shù)探索》2019年第8期，第42-50頁(yè)。并對(duì)俄羅斯中東能源外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交等外交模式進(jìn)行了分析(2)參見王寶龍 ：《俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的能源地緣政治因素》，載《阿拉伯世界研究》2018年第 3 期，第 89-102 頁(yè)；魏敏 ：《俄羅斯對(duì)中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交與大國(guó)地位塑造》，載《阿拉伯世界研究》2020年第2期，第3-21頁(yè)。。作為北非地區(qū)重要的能源出口國(guó)和軍事、工業(yè)裝備進(jìn)口國(guó)，阿爾及利亞是中東和非洲地區(qū)首個(gè)同俄羅斯簽署雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議的國(guó)家，在俄羅斯中東外交布局中發(fā)揮著重要的支點(diǎn)作用。俄羅斯對(duì)阿爾及利亞的外交布局大致如下：一是通過兩國(guó)定期的政治和外交協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)俄羅斯在利比亞、敘利亞等地區(qū)熱點(diǎn)問題上的影響力，特別是提高俄在馬格里布地區(qū)的政治地位；二是通過經(jīng)貿(mào)和軍售合作機(jī)制，穩(wěn)步提高兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和軍售規(guī)模；三是與歐佩克(OPEC)成員國(guó)等能源輸出國(guó)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)石油價(jià)格和天然氣價(jià)格機(jī)制，贏得同阿爾及利亞天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

本文在梳理俄羅斯對(duì)中東整體外交布局的基礎(chǔ)上，分析21世紀(jì)以來《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》《俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》《俄羅斯能源戰(zhàn)略》等官方文件和俄羅斯具體的外交實(shí)踐，對(duì)俄羅斯對(duì)阿爾及利亞外交布局的動(dòng)因、目標(biāo)進(jìn)行分析，并對(duì)兩國(guó)關(guān)系的前景做出展望。

一、 俄羅斯對(duì)中東的外交布局

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)對(duì)中東的戰(zhàn)略布局可分為三個(gè)層次：一是尋求在伊朗、土耳其、埃及和敘利亞等具有重大地緣利益的國(guó)家建立戰(zhàn)略支點(diǎn)，特別是建立軍事基地；二是圍繞伊拉克、南北也門、阿爾及利亞、利比亞等國(guó)家，建立親蘇陣營(yíng)；三是將阿以沖突作為抓手，對(duì)阿拉伯國(guó)家提供軍事援助和軍售，支持社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，反對(duì)美國(guó)干涉中東事務(wù)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯綜合實(shí)力衰落，無力維護(hù)在中東的多層次戰(zhàn)略利益，從中東全面收縮。以中東問題專家普里馬科夫1996年出任俄羅斯外交部長(zhǎng)為標(biāo)志，俄羅斯開始重新設(shè)計(jì)其中東外交。這一時(shí)期，俄羅斯的中東外交圍繞三大目標(biāo)展開：首先，以增強(qiáng)同伊拉克和伊朗的經(jīng)貿(mào)、軍事合作為重點(diǎn)，在兩伊問題上抵制美國(guó)的單極霸權(quán)、推動(dòng)俄羅斯主張的“多極化秩序”；其次，同海合會(huì)國(guó)家和土耳其等國(guó)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，削弱相關(guān)國(guó)家對(duì)車臣和中亞五國(guó)泛伊斯蘭主義和泛突厥主義勢(shì)力的支持(3)唐志超 ：《從配角到主角：俄羅斯中東政策的轉(zhuǎn)變》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2020年第2期，第4頁(yè)。，努力化解伊斯蘭世界對(duì)俄羅斯的敵意；最后，在以色列、海合會(huì)國(guó)家中尋求經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)，在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。

普京執(zhí)政后，俄羅斯中東外交大致可分為兩個(gè)階段。第一階段以2005年至2007年普京訪問中東多國(guó)為代表，俄羅斯啟動(dòng)了“重返中東”的進(jìn)程。俄羅斯首先將加強(qiáng)同中東國(guó)家關(guān)系作為解決國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、打擊恐怖主義等問題的重要途徑；其次以能源合作和軍售為基礎(chǔ)，增強(qiáng)俄羅斯的能源和經(jīng)濟(jì)利益；最后力圖全面發(fā)展同地區(qū)主要力量的關(guān)系，尋求在中東立足和保持影響的機(jī)會(huì)，特別是在伊核問題和巴以問題等熱點(diǎn)上發(fā)揮特殊的影響力。(4)姜毅 ：《評(píng)析俄羅斯在中東的機(jī)會(huì)主義外交》，載《西亞非洲》2016年第3期，第6頁(yè)。盡管俄羅斯有恢復(fù)同中東國(guó)家傳統(tǒng)關(guān)系的主動(dòng)性，但對(duì)中東的整體外交布局更多是出于防御性動(dòng)因。俄羅斯面對(duì)嚴(yán)峻的極端主義威脅、美國(guó)入侵伊拉克并以“中東民主計(jì)劃”塑造地區(qū)安全環(huán)境、西方在中亞和烏克蘭制造“顏色革命”等因素導(dǎo)致俄羅斯必須以靈活姿態(tài)參與中東事務(wù)，打破西方主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)的局面。

第二階段以2015年俄羅斯軍事介入敘利亞為標(biāo)志，俄羅斯開始全面參與地區(qū)政治和軍事議程。中東變局后，中東地區(qū)權(quán)力格局發(fā)生了重大變化，至2015年，西方同俄羅斯在烏克蘭問題上全面對(duì)抗，俄羅斯對(duì)歐外交面臨巨大阻力；“伊斯蘭國(guó)”危及敘利亞巴沙爾政權(quán)的生存，并嚴(yán)重危害俄羅斯國(guó)內(nèi)安全；沙特主動(dòng)挑起石油價(jià)格戰(zhàn)，俄經(jīng)濟(jì)和能源利益嚴(yán)重受損。在此情況下，俄羅斯發(fā)起攻勢(shì)，出兵敘利亞幫助巴沙爾政權(quán)抵御反對(duì)派攻勢(shì)，消滅了敘境內(nèi)大量威脅俄羅斯安全的恐怖分子，以及利用“阿斯塔納進(jìn)程”(Astana Process)(5)“阿斯塔納進(jìn)程”是2017年1月后俄羅斯、土耳其、伊朗三國(guó)主導(dǎo)的、推動(dòng)政治解決敘利亞問題的和談機(jī)制，也是中東地區(qū)唯一一個(gè)沒有美國(guó)參與的區(qū)域和談機(jī)制，因首屆三方會(huì)談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行而得名，阿斯塔納更名為努爾蘇丹后，該進(jìn)程現(xiàn)稱“努爾蘇丹進(jìn)程”。拓展了同伊朗、土耳其、敘利亞的外交空間。最終，俄羅斯不僅從根本上改變了敘戰(zhàn)場(chǎng)格局，也將安全議程的影響力轉(zhuǎn)化為同沙特等歐佩克成員國(guó)共同運(yùn)作“油價(jià)議程”的影響力，將軍事紅利轉(zhuǎn)化為油價(jià)紅利和經(jīng)貿(mào)紅利。

俄羅斯在中東的強(qiáng)勢(shì)存在，促使地區(qū)各方及西方重新考慮自身的地區(qū)政策，重新認(rèn)識(shí)到俄羅斯在地區(qū)格局中的作用，進(jìn)而推動(dòng)了俄羅斯同地區(qū)各方關(guān)系的發(fā)展。有研究指出，俄羅斯的巧妙控制和美國(guó)中東政策的不穩(wěn)定，導(dǎo)致中東地區(qū)所有地緣政治參與者都必須考慮與俄羅斯合作并尊重俄羅斯的利益。(6)《歐盟專家：俄羅斯重返中東憑借的是巧妙政策》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2018年8月3日，http://sputniknews.cn/politics/201808031026036663/，登錄時(shí)間：2020年3月3日。當(dāng)前，俄羅斯對(duì)中東的外交布局呈現(xiàn)三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)：一是尋求在敘利亞、利比亞、土耳其、埃及等地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家建立戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括建立軍事基地、以俄制裝備在美軍的地區(qū)盟友體系中打入楔子；二是尋求同沙特、阿聯(lián)酋、伊拉克、卡塔爾等海灣油氣生產(chǎn)國(guó)建立密切聯(lián)系，建立俄羅斯式的“石油—安全(軍售和軍事合作)”合作；三是廣泛介入敘利亞和利比亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗危機(jī)、阿以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題，反對(duì)美國(guó)的“極限施壓”和單邊主義安排，拓展在土耳其、伊朗、以色列等國(guó)的外交空間。

雖然俄羅斯有參與塑造中東地區(qū)格局的意愿，但長(zhǎng)期以來，在阿盟、非盟等區(qū)域或次區(qū)域組織中，除敘利亞外，俄羅斯缺乏契合本國(guó)利益、符合本國(guó)立場(chǎng)的“地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家”。在油氣領(lǐng)域，俄羅斯同沙特、伊朗等國(guó)存在圍繞市場(chǎng)份額和主導(dǎo)權(quán)的零和博弈。在軍售和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，俄羅斯難以同美國(guó)的中東盟友建立穩(wěn)定的軍售和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。在上述背景下，阿爾及利亞在俄羅斯對(duì)中東布局和對(duì)阿盟、非盟的多邊合作，以及對(duì)歐佩克、天然氣出口國(guó)論壇等能源合作中，都發(fā)揮著重要作用，兩國(guó)建立了穩(wěn)定的軍售和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。從俄羅斯中東整體外交布局的角度考察俄對(duì)阿爾及利亞外交布局的動(dòng)因、目標(biāo)和前景，有助于理解阿爾及利亞在俄羅斯中東地區(qū)尤其是北非外交布局中的支點(diǎn)作用。

二、 俄羅斯對(duì)阿爾及利亞外交布局的動(dòng)因

1962年阿爾及利亞獨(dú)立后，蘇聯(lián)將其視為可信賴的、有社會(huì)主義傾向的中東世俗政權(quán)。蘇聯(lián)支持阿爾及利亞反以反美及收回經(jīng)濟(jì)權(quán)利的斗爭(zhēng)，不僅向阿國(guó)提供了大量項(xiàng)目和資金援助(7)趙慧杰 ：《阿爾及利亞外交政策的特點(diǎn)》，載《西亞非洲》2004年第3期，第58頁(yè)。，還向其提供了大量軍事裝備。這一時(shí)期，阿軍建制完全采用蘇聯(lián)模式，接受蘇聯(lián)教官訓(xùn)練，阿爾及利亞始終是親蘇陣營(yíng)中的重要組成力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯終止了對(duì)阿的武器供應(yīng)，蘇聯(lián)軍售貸款轉(zhuǎn)為歷史債務(wù)。

1999年4月，阿卜杜勒·阿齊茲·布特弗利卡(Abdelaziz Bouteflika)當(dāng)選阿爾及利亞總統(tǒng)。2000年3月29日，普京在俄羅斯大選后次日即向布特弗利卡致信。普京表示，阿爾及利亞是俄羅斯可靠的合作伙伴。2001年4月2日，布特弗利卡訪問俄羅斯，兩國(guó)發(fā)布《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，阿爾及利亞成為阿拉伯地區(qū)和非洲地區(qū)首個(gè)與俄羅斯簽署雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議的國(guó)家。兩國(guó)在聯(lián)合聲明中提出，在《聯(lián)合國(guó)憲章》的基礎(chǔ)上為建立多極化世界共同努力，通過全方位的合作將兩國(guó)關(guān)系提高到全新水平。為此，在政治領(lǐng)域，兩國(guó)確立定期舉行首腦會(huì)晤和高級(jí)別接觸，定期舉行政治和外交協(xié)商。在商業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國(guó)通過貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技合作的政府間委員會(huì)加強(qiáng)在各領(lǐng)域合作。在軍事領(lǐng)域，兩國(guó)通過軍事合作政府間委員會(huì)全面加強(qiáng)軍事合作。

俄羅斯與阿爾及利亞建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是俄羅斯在全面“重返中東”前在中東地區(qū)最重要的外交突破之一。(8)Mousli.M, “Algerian-Russian Cooperation: True Strategic Partnership?,” Vestnik RUDN. International Relations, Vol. 19, No. 2, 2019, pp. 284-292.2003年10月，普京接受卡塔爾半島電視臺(tái)采訪時(shí)，被問及“俄羅斯同阿拉伯國(guó)家的傳統(tǒng)友誼是否不再延續(xù)”的問題，他曾特意援引俄羅斯與阿爾及利亞的關(guān)系進(jìn)行回應(yīng)。(9)“Interview to Al Jazeera Television Channel,” Kremlin, October 16, 2003, http://en.kremlin.ru/events/president/transcripts/22162,登錄時(shí)間：2020年3月13日。俄羅斯對(duì)阿爾及利亞的外交布局出于兩大動(dòng)因：其一，兩國(guó)都是國(guó)際能源市場(chǎng)中具有重要影響力的國(guó)家，隨著能源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，兩國(guó)需要協(xié)調(diào)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系；其二，兩國(guó)都需要在區(qū)域、國(guó)際政治中發(fā)揮獨(dú)立的政治作用，提高在西亞北非地區(qū)的影響力。(10)May Barth, “The Algeria-Russia Stragetic Partnership: An Assertvie Geopolitical Move?,” Brussels International Center(BIC), March 22, 2019, https://www.bic-rhr.com/research/algeria-russia-strategic-partnership-assertive-geopolitical-move,登錄時(shí)間：2020年4月23日。這具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，作為阿拉伯國(guó)家，阿爾及利亞在涉及埃及、突尼斯、利比亞、伊拉克、敘利亞、伊朗、卡塔爾、也門等一系列地區(qū)安全問題上堅(jiān)持政治解決、抵制外部軍事干預(yù)的立場(chǎng)，同美歐和海合會(huì)國(guó)家保持距離，在阿盟、馬格里布聯(lián)盟等區(qū)域組織中“獨(dú)樹一幟”，成為俄羅斯可以倚重的重要力量。(11)[俄羅斯]謝爾蓋·巴爾馬索夫 ：《阿爾及利亞：俄羅斯在阿拉伯世界的反危機(jī)伙伴》(俄文)，今日伊斯蘭網(wǎng)，2016年5月30日，https://islam-today.ru/islam_v_mire/bliznij-vostok/alzir-antikrizisnyj-partner-rossii-v-arabskom-mire/，登錄時(shí)間：2020年4月13日。

阿爾及利亞在中東變局中的立場(chǎng)選擇，既有歷史因素，也有切實(shí)的安全考量。自民族獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以來，阿爾及利亞一直是阿拉伯世界抵制西方政治干預(yù)、維護(hù)民族國(guó)家主權(quán)的代表。20世紀(jì)90年代以來，阿爾及利亞深受柏柏爾人騷亂和“薩拉菲戰(zhàn)斗宣教團(tuán)”(GSPC)等極端組織之害，強(qiáng)烈的政權(quán)不安全感使其更加堅(jiān)定抵制大國(guó)干涉、維護(hù)周邊安全環(huán)境的政策立場(chǎng)。突尼斯、埃及、利比亞等阿爾及利亞周邊國(guó)家的政權(quán)在中東變局中相繼倒臺(tái)，造成了嚴(yán)重的武器流失和邊境管控難題?！耙了固m馬格里布基地組織”(AQIM)、“伊斯蘭國(guó)”組織等極端勢(shì)力的興起，“基地”組織多次呼吁將阿爾及利亞作為重要攻擊目標(biāo)，(12)本·拉登被美軍擊斃后，繼任“基地”組織頭目的埃及人扎瓦赫里多次表示，阿爾及利亞是“基地”組織重要的攻擊目標(biāo)，呼吁民眾像推翻卡扎菲那樣推翻布特弗利卡政權(quán)。又導(dǎo)致阿爾及利亞的安全形勢(shì)嚴(yán)重惡化。因此，阿爾及利亞在尊重突尼斯等國(guó)實(shí)現(xiàn)和平過渡的同時(shí)，自始至終反對(duì)外部力量影響下伴隨內(nèi)部動(dòng)蕩”的政權(quán)更迭模式，特別是在利比亞和敘利亞兩大熱點(diǎn)問題上積極推動(dòng)政治解決，(13)歷史上，阿爾及利亞參與調(diào)解了伊拉克和伊朗的邊境劃界沖突，簽訂了1975年《阿爾及爾協(xié)議》。近年來，阿爾及利亞先后參與調(diào)解伊朗核問題、伊朗和沙特的斷交危機(jī)以及卡塔爾斷交危機(jī)。這使其成為阿拉伯世界中最契合俄羅斯立場(chǎng)的國(guó)家之一。(14)參見《納雷什金：俄羅斯和阿爾及利亞對(duì)威脅有著共同的理解》(俄文)，塔斯社，2015年11月4日，https://tass.ru/politika/2407163，登錄時(shí)間：2020年4月20日。

利比亞騷亂爆發(fā)后，阿盟在2011年3月召開外長(zhǎng)會(huì)，敦促安理會(huì)盡快討論在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議，會(huì)上僅有阿爾及利亞和敘利亞兩國(guó)外長(zhǎng)表態(tài)反對(duì)。利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，阿爾及利亞在馬格里布地區(qū)發(fā)起穿梭外交，呼吁在非盟、聯(lián)合國(guó)和阿盟框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利比亞問題的政治解決。阿爾及利亞多次強(qiáng)調(diào)，如果利比亞戰(zhàn)事久拖不決，將會(huì)呈現(xiàn)“索馬里化”，對(duì)整個(gè)馬格里布地區(qū)構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。2014年利比亞沖突升級(jí)后，阿爾及利亞堅(jiān)持各派談判停火。2015年3月至5月，阿爾及利亞主持召開三輪利比亞內(nèi)部對(duì)話，支持成立利比亞團(tuán)結(jié)政府，成為參與斡旋利比亞局勢(shì)的重要一方。

敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，阿盟在2011年11月中止了敘利亞政府的成員國(guó)資格。阿爾及利亞堅(jiān)持由阿盟調(diào)解、敘政府與反對(duì)派在阿盟框架下對(duì)話，并推動(dòng)阿盟觀察員訪問敘利亞。(15)《俄外長(zhǎng)：俄期待敘利亞近期回應(yīng)派遣觀察員建議》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2011年12月13日，http://sputniknews.cn/russia/2011121343250947/，登錄時(shí)間：2020年2月3日。2012年9月至2014年5月，阿爾及利亞前外長(zhǎng)拉赫達(dá)爾·卜拉希米(Lakhdar Brahimi)被任命為聯(lián)合國(guó)—阿盟應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)聯(lián)合特別代表。在2013年3月召開的阿盟外長(zhǎng)會(huì)上，部分國(guó)家提議讓反對(duì)派接管敘利亞政府在阿盟的代表席位，阿爾及利亞和伊拉克兩國(guó)投出關(guān)鍵反對(duì)票。2014年后，約有900名阿爾及利亞人參加了敘利亞和伊拉克的極端組織。(16)《研究：共有4.7萬外國(guó)人為IS作戰(zhàn)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2016年11月16日，http://sputniknews.cn/military/201611161021180574/，登錄時(shí)間：2020年4月25日。阿爾及利亞同俄羅斯交換情報(bào)，并支持普京2015年9月提出的建立聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。近年來，隨著敘局勢(shì)趨于穩(wěn)定，阿爾及利亞、伊拉克、突尼斯三國(guó)成為推動(dòng)阿盟內(nèi)部主張恢復(fù)敘利亞成員國(guó)資格最為積極的國(guó)家，此舉受到了俄羅斯的歡迎。

第二，作為北非地區(qū)大國(guó)，阿爾及利亞在維護(hù)北非地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，俄羅斯同阿爾及利亞加強(qiáng)政治協(xié)作，可增強(qiáng)俄對(duì)北非地區(qū)局勢(shì)的影響力。

2000年、2008年、2013年的三版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》和2014年《俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》均未將非洲地區(qū)作為俄羅斯外交和安全布局的優(yōu)先方向。2014年俄烏沖突之后，俄羅斯在歐洲面臨全方位外交阻力，遂開始考慮在敘利亞、伊朗及非洲等熱點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“外交突圍”。2015年俄羅斯介入敘利亞取得成功后，俄羅斯重新思考在非洲特別是北非地區(qū)發(fā)揮權(quán)力平衡作用。在2016年版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中，俄羅斯提出北非極端主義和恐怖組織是最現(xiàn)實(shí)的威脅之一。為此，俄羅斯將擴(kuò)大與非洲國(guó)家互動(dòng)，促進(jìn)非洲地區(qū)沖突后的解決，促進(jìn)與非盟和次區(qū)域組織的伙伴關(guān)系。(17)《2016年俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》(俄文)，俄羅斯總統(tǒng)府官方網(wǎng)站，2016年11月30日，http://kremlin.ru/acts/bank/41451，登錄時(shí)間：2020年4月27日。

非洲是世界及地區(qū)大國(guó)間爭(zhēng)奪政治影響力的重要平臺(tái)。作為非洲領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，阿爾及利亞在北非和非洲地區(qū)都具有重要的政治影響力。歷史上，阿爾及利亞在非洲統(tǒng)一組織、非洲聯(lián)盟框架下先后調(diào)解了利比亞—乍得沖突(1989年)和埃塞俄比亞—厄立特里亞沖突(2000年)(18)關(guān)培鳳 ：《非統(tǒng)與非洲邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端解決析論》，載《中國(guó)非洲研究評(píng)論(2014)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第105-122頁(yè)。，并在達(dá)爾富爾(19)施建國(guó) ：《阿爾及利亞和馬里呼吁通過對(duì)話解決達(dá)爾富爾危機(jī)》，央視網(wǎng)，2007年11月26日，http://news.cctv.com/world/20071126/100139.shtml，登錄時(shí)間：2020年3月13日。、南蘇丹獨(dú)立等非洲熱點(diǎn)問題上堅(jiān)持政治解決。中東變局以來，阿爾及利亞一方面在馬格里布聯(lián)盟等次區(qū)域框架下調(diào)解利比亞沖突、反對(duì)法國(guó)在薩赫勒地區(qū)的軍事行動(dòng)，另一方面也成為地區(qū)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的前線國(guó)家。(20)2014年3月，馬里爆發(fā)軍事政變，在馬里和尼日爾北部同阿爾及利亞接壤地區(qū)，“伊斯蘭馬格里布基地組織”和圖阿雷格部落武裝控制了大片土地，形成割據(jù)態(tài)勢(shì)。隨著利比亞動(dòng)蕩和法國(guó)軍事介入薩赫勒地區(qū)，阿爾及利亞在北非地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用日益凸顯，并成為域外大國(guó)非洲戰(zhàn)略中不可或缺的合作對(duì)象。在西撒哈拉問題上(21)關(guān)于西撒哈拉問題，參見盧秋怡 ：《西撒哈拉問題的演化、影響及癥結(jié)》，載《阿拉伯世界研究》2020年第2期，第137-156頁(yè)。，摩洛哥近年來開始同“波利薩里奧陣線”(Polisario Front)(22)“波利薩里奧陣線”，最初是阿爾及利亞成立的反抗西班牙對(duì)西撒哈拉地區(qū)殖民統(tǒng)治的軍事組織，后轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)西撒哈拉地區(qū)的自決和獨(dú)立。這同堅(jiān)持西撒哈拉地區(qū)是本國(guó)領(lǐng)土的摩洛哥和毛里塔尼亞產(chǎn)生矛盾，摩洛哥同“波利薩里奧陣線”長(zhǎng)期處于軍事沖突狀態(tài)。進(jìn)行接觸。俄羅斯在此問題上歷來保持“積極中立”，在摩阿兩國(guó)矛盾難解的情況下，阿爾及利亞也借助俄羅斯增強(qiáng)對(duì)摩洛哥的政治影響。(23)Mohammed Issam Laaroussi, “Russia’s Search for Strategic Partnerships in North Africa: Balancing Algeria and Morocco,” The Washington Institute for Near East Policy, February 19, 2019, https://www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/russias-search-for-strategic-partnerships-in-nor￣th-africa-balancing-algeria, 登錄時(shí)間：2020年4月23日。

第三，阿爾及利亞是關(guān)系到俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略利益的重要能源生產(chǎn)國(guó)，特別在天然氣領(lǐng)域擁有巨大的影響力。俄羅斯同阿爾及利亞面對(duì)歐洲市場(chǎng)份額的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也擁有維持天然氣價(jià)格、油氣掛鉤的定價(jià)模式等共同利益。

歐洲是俄羅斯能源地緣布局的核心，俄羅斯55.6%的石油出口和86.9%的管道天然氣出口至歐洲市場(chǎng)(24)BP, BP Statistical Review of World Energy 2019, London: BP, 2019, p. 28．，數(shù)版俄羅斯能源戰(zhàn)略都將“確保向歐洲市場(chǎng)提供可靠的俄羅斯能源”作為首要目標(biāo)。阿爾及利亞是非洲第一大天然氣出口國(guó)，擁有三條跨地中海的天然氣出口管道，其管道天然氣的87%，液化天然氣的90%出口至法國(guó)、意大利、西班牙等南歐國(guó)家，是僅次于俄羅斯的歐盟第二大天然氣進(jìn)口來源國(guó)。圍繞歐洲市場(chǎng)份額，阿爾及利亞國(guó)家油氣公司(Sonatrach)同俄羅斯天然氣工業(yè)公司(Gazprom)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。得益于阿爾及利亞國(guó)家油氣公司的油氣供應(yīng)，西班牙一直是歐盟主要經(jīng)濟(jì)體中唯一不進(jìn)口俄羅斯天然氣的國(guó)家。意大利則以阿爾及利亞國(guó)家油氣公司為談判杠桿，歷來是同俄羅斯“再談判”天然氣合約最積極的國(guó)家之一。在各種歐盟能源多元化和地區(qū)能源政策中，阿爾及利亞(包括管道氣和液化氣)一直是促進(jìn)歐盟能源進(jìn)口多元化、打破俄天然氣壟斷地位的主要因素之一。

俄羅斯將天然氣出口和管道作為恢復(fù)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的重要政策工具。天然氣管道通常采用同油價(jià)掛鉤的長(zhǎng)期合同模式。在油價(jià)和氣價(jià)高企時(shí)，資源供應(yīng)國(guó)通過長(zhǎng)期合同提前鎖定消費(fèi)市場(chǎng)，從而獲得了壟斷定價(jià)權(quán)和高額利潤(rùn)。三條跨地中海天然氣管道使阿爾及利亞具備了聯(lián)通歐洲—非洲大陸的地緣優(yōu)勢(shì)，這決定了俄羅斯對(duì)阿能源布局的利益所在。俄阿合作可打破歐盟能源進(jìn)口多元化“側(cè)翼突破”的設(shè)想，維護(hù)和強(qiáng)化俄在歐洲市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性權(quán)力(25)富景筠 ：《俄羅斯能源政治》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第53頁(yè)。；兩國(guó)聯(lián)手也可建立有強(qiáng)制性規(guī)則、控制天然氣價(jià)格的“天然氣歐佩克”，確?！案哂蛢r(jià)—高氣價(jià)—消費(fèi)市場(chǎng)壟斷”的全方位利益。(26)徐斌 ：《市場(chǎng)失靈、機(jī)制設(shè)計(jì)與全球能源治理》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第11期，第81頁(yè)?！?030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確提出：“為確保以長(zhǎng)期合同為主的天然氣出口在歐洲市場(chǎng)保持在必要水平，俄羅斯天然氣生產(chǎn)公司將積極參與阿爾及利亞等其他國(guó)家的天然氣儲(chǔ)量開發(fā)和新的區(qū)域間天然氣管道建設(shè)，并協(xié)調(diào)其出口。”(27)“Energy Strategy of Russia for the Period up to 2030,” Energystrategy.ru, November 13, 2009, http://www.energystrategy.ru/projects/docs/ES-2030_(Eng).pdf, 登錄時(shí)間：2020年4月23日。

第四，阿爾及利亞是非洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，俄羅斯在軍售、核能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域在阿擁有廣闊的市場(chǎng)空間。

阿爾及利亞是非洲第四大經(jīng)濟(jì)體，是在北非地區(qū)僅次于埃及的第二大經(jīng)濟(jì)體。受益于油氣出口，阿爾及利亞擁有穩(wěn)定的外匯收入，其軍購(gòu)、基建的意愿十分強(qiáng)烈，特別希望發(fā)展核能減少本國(guó)碳?xì)淠茉聪?、增加油氣出口?0世紀(jì)90年代以來，阿爾及利亞一直是法國(guó)擬議的“地中海聯(lián)盟”(Union pour la Méditerranée)的核心國(guó)家。法國(guó)希望通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的合作關(guān)系，吸納阿爾及利亞等國(guó)建成“地中海自由貿(mào)易區(qū)”。梅德韋杰夫執(zhí)政時(shí)期，避免因阿歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系過快升溫而損害俄阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為兩國(guó)高層會(huì)晤的重要議題。在2008年7月梅德韋杰夫闡述的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中，俄與阿爾及利亞的關(guān)系被定位為以經(jīng)貿(mào)互惠互利為核心、同土耳其、埃及、沙特等屬于重要雙邊關(guān)系。中東變局和烏克蘭沖突升級(jí)后，2016年《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》對(duì)中東政策做出重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)俄在中東和北非地區(qū)“通過改善政治對(duì)話和促進(jìn)互利的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)符合共同利益的全面合作，有助于防止區(qū)域沖突和危機(jī)局勢(shì)”(28)《2016年俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》(俄文)，俄羅斯總統(tǒng)府官方網(wǎng)站，2016年11月30日，http://kremlin.ru/acts/bank/41451，登錄時(shí)間：2020年4月27日。。這表明，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不是俄對(duì)外政策的根本關(guān)切(29)李中海 ：《俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交理論與實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第54頁(yè)。，維護(hù)和增強(qiáng)俄羅斯的地區(qū)影響力才是其經(jīng)濟(jì)布局的最終目的。

以軍售領(lǐng)域?yàn)槔K聯(lián)解體后，俄羅斯亟需對(duì)外軍售賺取外匯，扶持軍工企業(yè)。除出售新武器外，對(duì)原有裝備和軍事工程的維修改造也能產(chǎn)生可觀效益，形成“滾雪球”的軍售方式。阿爾及利亞面臨全方位的安全威脅。除極端主義和分裂主義外，阿爾及利亞同摩洛哥圍繞西撒哈拉地區(qū)的爭(zhēng)端久拖不決，同埃及存在諸多矛盾，同阿聯(lián)酋、沙特等海合會(huì)國(guó)家在利比亞沖突等地區(qū)問題存在分歧。此外，在法國(guó)和美國(guó)軍事干預(yù)利比亞、馬里和尼日爾后，阿爾及利亞應(yīng)對(duì)內(nèi)外威脅、抵御大國(guó)干涉的安全需求更加強(qiáng)烈。阿爾及利亞有通過俄羅斯軍購(gòu)對(duì)法國(guó)施加壓力；增強(qiáng)同使用北約標(biāo)準(zhǔn)裝備的摩洛哥、埃及的競(jìng)爭(zhēng)能力多方面考慮。作為“價(jià)格合理的現(xiàn)代武器來源國(guó)”，俄羅斯是維護(hù)和升級(jí)蘇制武器的最重要承包商，有助于大幅增強(qiáng)阿爾及利亞在地區(qū)權(quán)力中的作用。在前述需求的驅(qū)動(dòng)下，阿爾及利亞成為首屈一指的俄羅斯軍售市場(chǎng)。

三、 俄羅斯對(duì)阿爾及利亞外交布局的目標(biāo)及其實(shí)踐

21世紀(jì)以來，俄羅斯的中東外交布局具有相當(dāng)?shù)倪B貫性和前瞻性，特別注重發(fā)展基于傳統(tǒng)友誼、安全和能源利益的雙邊關(guān)系，并在雙邊關(guān)系中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，幫助實(shí)現(xiàn)俄羅斯的地區(qū)安全、能源目標(biāo)，建立符合俄羅斯利益的地區(qū)和區(qū)域組織內(nèi)部的權(quán)力平衡。就俄阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而言，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面的合作。

第一，在政治領(lǐng)域，通過定期的政治和外交協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)兩國(guó)在重大國(guó)際問題上的立場(chǎng)。2001年俄阿建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，兩國(guó)確立了定期首腦會(huì)晤和政治外交協(xié)商機(jī)制。(30)2001年以來，兩國(guó)總統(tǒng)、總理、外長(zhǎng)、議長(zhǎng)在雙邊和多邊框架下先后舉行了40余次會(huì)談。參見《俄羅斯與阿爾及利亞的關(guān)系》(俄文)，俄羅斯聯(lián)邦駐阿爾及利亞大使館網(wǎng)站，https://algerie.mid.ru/rossijsko-alzirskie-otnosenia1，登錄時(shí)間：2020年1月15日。2005年11月，為籌備普京回訪，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪問阿爾及利亞(31)邵麗英 ：《俄國(guó)在馬格里布的外交突破與前景》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第9期，第77頁(yè)。，俄羅斯提出用歷史債務(wù)換取等額的軍售協(xié)議。2006年3月10日，普京訪問阿爾及利亞，成為歷史上首位訪阿的俄羅斯元首，兩國(guó)簽署《債務(wù)處理及金融合作協(xié)定》《避免雙重征稅協(xié)定》《投資促進(jìn)保護(hù)協(xié)定》和《工商會(huì)合作協(xié)定》。(32)“Vladimir Putin’s Official Visit is Designed to Strengthen Russian-Algerian Relations,” Kremlin, March 10, 2006, http://en.kremlin.ru/events/president/news/35188，登錄時(shí)間：2020年1月15日。根據(jù)《債務(wù)處理及金融合作協(xié)定》，俄羅斯免除了阿爾及利亞47.37億美元的債務(wù)，阿允諾購(gòu)買等額債務(wù)金額的軍事裝備。俄羅斯“軍售—債務(wù)”置換的策略在阿爾及利亞、敘利亞等國(guó)的運(yùn)用十分成功，持續(xù)構(gòu)建了同對(duì)象國(guó)的政治—安全聯(lián)系(33)“Opening Remarks at a Meeting of the Commission for Military-Technical Cooperation with Foreign States,” Kremlin, March 31, 2006, http://en.kremlin.ru/events/president/transcripts/23514,登錄時(shí)間：2020年1月15日。，俄“重返中東”成效初顯。

中東變局爆發(fā)后，俄羅斯重視阿爾及利亞的政治影響力，積極響應(yīng)阿方立場(chǎng)，阿爾及利亞亦成為俄羅斯在利比亞、敘利亞和馬里等地區(qū)熱點(diǎn)問題上的重要支持者，被俄羅斯視為“地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家”。2011年3月20日，拉夫羅夫訪問阿爾及利亞，雙方就埃及、突尼斯、利比亞等國(guó)局勢(shì)，共同聲明反對(duì)一切形式的內(nèi)部混亂和外部干涉。同年12月15日，阿外長(zhǎng)穆拉德·邁德勒西(Mourad Medelci)訪問俄羅斯期間，兩國(guó)共同聲明反對(duì)阿盟制裁敘利亞，邁德勒西還建議俄羅斯參與控制利比亞內(nèi)戰(zhàn)后的武器流失，邀請(qǐng)俄以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。2013年2月和2014年2月，拉夫羅夫兩次訪問阿爾及利亞，兩國(guó)譴責(zé)任何形式干涉敘利亞內(nèi)政的行為，并呼吁調(diào)解敘利亞、馬里的緊張局勢(shì)。(34)《俄羅斯阿爾及利亞主張政治外交調(diào)解敘利亞馬里局勢(shì)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2013年2月12日，http://sputniknews.cn/russia/2013021243689574/，登錄時(shí)間：2020年2月3日。2015年普京呼吁建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，阿向俄通報(bào)反恐情報(bào)，拉夫羅夫?qū)Π⒌闹С钟枰苑Q贊。(35)《拉夫羅夫：阿爾及利亞總統(tǒng)支持俄聯(lián)邦關(guān)于建立反恐斗爭(zhēng)戰(zhàn)線的政策》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2016年3月1日，http://sputniknews.cn/politics/201603011018254450/，登錄時(shí)間：2020年2月3日。阿爾及利亞同土耳其保持著密切政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后同巴沙爾政權(quán)保持正常外交關(guān)系的少數(shù)阿拉伯國(guó)家之一。2015年11月土軍擊落俄軍戰(zhàn)機(jī)事件發(fā)生后，阿爾及利亞充當(dāng)了俄羅斯、土耳其、敘利亞三方所謂的“阿爾及利亞路徑”的秘密談判通道。(36)[俄羅斯]謝爾蓋·巴爾馬索夫 ：《阿爾及利亞：俄羅斯在阿拉伯世界的反危機(jī)伙伴》(俄文)，今日伊斯蘭網(wǎng)，2016年5月30日，https://islam-today.ru/islam_v_mire/bliznij-vostok/alzir-antikrizisnyj-partner-rossii-v-arabskom-mire/，登錄時(shí)間：2020年4月13日。阿參與調(diào)解俄土緊張關(guān)系，土耳其則與敘利亞在阿使館交換庫(kù)爾德武裝的相關(guān)情報(bào)。

2019年1月24日，拉夫羅夫訪問阿爾及利亞，雙方強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)能源價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)”的重要性，并表示在敘利亞和巴勒斯坦問題上，兩國(guó)沒有政治解決外的“替代方案”。(37)Algérie-Russie : Messahel se félicite des, “Relations Historiques et Privilégiées,” January 24, 2019, http://www.ambalgott.com/index，登錄時(shí)間：2020年4月13日。2月，阿爾及利亞爆發(fā)大規(guī)模游行。3月26日，阿人民軍總參謀長(zhǎng)、曾留學(xué)蘇聯(lián)的艾哈邁德·加伊德·薩拉赫(Ahmed Gaid Salah)公開表態(tài)，要求總統(tǒng)布特弗利卡下臺(tái)。4月2日，布特弗利卡辭職。俄羅斯在此期間表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度(38)Samuel Ramani, “Russia’s Cautious Calculus in Algeria,” Carnegie Endowment for International Peace, March 22, 2019, https://carnegieendowment.org/sada/78667，登錄時(shí)間：2020年2月3日。，先是在3月12日呼吁民眾“建設(shè)性和負(fù)責(zé)任地”改善阿爾及利亞的政局，之后警告任何外部干涉都不要破壞阿爾及利亞的穩(wěn)定，并在政治過渡期間同薩拉赫等實(shí)權(quán)派人物保持密切聯(lián)絡(luò)。(39)[俄羅斯]弗拉基米爾·卡拉索夫:《俄羅斯與阿爾及利亞維持友好關(guān)系》，今日普京網(wǎng)，2019年10月30日，https://www.putin-today.ru/archives/89848,登錄時(shí)間：2020年2月3日。10月24日，普京在索契舉行的首屆俄羅斯—非盟首腦會(huì)議上會(huì)見阿臨時(shí)總統(tǒng)阿卜杜勒卡德爾·本薩拉赫(Abdelkader Bensalah)，普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯高度重視兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)合作不會(huì)因?yàn)檎芜^渡受到影響。(40)“Meeting with Head of the Republic of Algeria Abdelkader Bensalah,” Kremlin, October 24, 2019, http://en.kremlin.ru/events/president/news/61895，登錄時(shí)間：2020年2月3日。

第二，通過兩國(guó)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合作機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大兩國(guó)能源經(jīng)貿(mào)規(guī)模。作為非洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，阿爾及利亞同俄羅斯雙邊貿(mào)易規(guī)模到2004年時(shí)僅為3.4億美元，是同期與歐盟貿(mào)易規(guī)模的1.19%(41)《阿爾及利亞2004年對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)》，中國(guó)駐阿爾及利亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2005年2月24日，http://dz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200502/20050200358047.shtml，登錄時(shí)間：2019年5月8日。，與俄阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系極不相稱。2005年10月，首屆俄阿聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議后，經(jīng)貿(mào)和能源提上兩國(guó)議事日程。2008年2月，布特弗利卡訪俄，經(jīng)貿(mào)和能源問題是兩國(guó)會(huì)談的焦點(diǎn)，會(huì)談期間兩國(guó)簽署了航空服務(wù)協(xié)定及俄羅斯承建阿鐵路的合同。2015年7月，在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上，俄能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克(Alexander Novak)強(qiáng)調(diào)兩國(guó)應(yīng)擴(kuò)大上游油氣合作。2016年4月，兩國(guó)就合作開發(fā)頁(yè)巖氣進(jìn)行磋商。

2016年，俄阿兩國(guó)貿(mào)易總額同比翻了一番達(dá)到40億美元。(42)《俄總理相信出訪阿爾及利亞將有助于加強(qiáng)兩國(guó)伙伴關(guān)系》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2017年10月09日，http://sputniknews.cn/politics/201710091023766978/，登錄時(shí)間：2020年2月21日。同年，俄羅斯同撒哈拉以南非洲的貿(mào)易總額為42億美元(43)《俄羅斯到非洲結(jié)交新朋友西方驚呼猝不及防》，參考消息網(wǎng)，2019年1月28日，http://m.cankaoxiaoxi.com/column/20190129/2370398.shtml?before_youlu，登錄時(shí)間：2020年3月2日。，這足見阿在俄對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)外交中的重要地位。2017年10月10日，俄總理梅德韋杰夫訪阿，兩國(guó)簽署經(jīng)貿(mào)、能源等合作協(xié)議，同年阿爾及利亞開始大量進(jìn)口俄羅斯小麥。2018年間兩國(guó)貿(mào)易總額增長(zhǎng)了4%，達(dá)到近50億美元(44)“Meeting with Head of the Republic of Algeria Abdelkader Bensalah”.，超過了俄羅斯同海合會(huì)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額。

第三，在能源輸出國(guó)組織中加強(qiáng)合作，維護(hù)天然氣和石油價(jià)格。作為歐佩克成員國(guó)和天然氣出口大國(guó)，阿爾及利亞一直是高油價(jià)、高氣價(jià)的積極鼓吹者。俄羅斯從倡導(dǎo)建立天然氣出口國(guó)的合作組織入手，積極拉攏阿爾及利亞。2006年3月，歐盟提出非洲能源戰(zhàn)略，俄羅斯隨即提出同阿爾及利亞構(gòu)建天然氣聯(lián)合體、組建以兩國(guó)為核心的歐洲天然氣輸出國(guó)組織。(45)《阿爾及利亞與俄羅斯有望組建天然氣集團(tuán)》，中國(guó)駐阿爾及利亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2006年4月27日，http://dz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200604/20060402020325.shtml，登錄時(shí)間：2020年2月21日。俄阿聯(lián)盟一旦建成，將占據(jù)超過65%的歐盟市場(chǎng)份額。2008年2月，時(shí)任歐佩克輪值主席、阿能源部長(zhǎng)查基布·哈利勒(Chakib Khelil)訪問俄羅斯，兩國(guó)就歐佩克模式的天然氣輸出國(guó)組織進(jìn)行研究。俄羅斯原準(zhǔn)備以天然氣出口國(guó)論壇(GECF)為基礎(chǔ)，制定強(qiáng)制性規(guī)章最終建成天然氣輸出國(guó)組織。但因遭到西方反對(duì)，并同伊朗有較大分歧，俄阿轉(zhuǎn)而尋求以天然氣出口國(guó)論壇作為平臺(tái)、以部長(zhǎng)會(huì)議協(xié)調(diào)為主要手段維護(hù)天然氣價(jià)格機(jī)制。2010年4月，第十屆天然氣出口國(guó)論壇和國(guó)際液化天然氣大會(huì)在阿爾及利亞奧蘭舉行，俄阿同意“有必要減少天然氣產(chǎn)量來應(yīng)對(duì)天然氣現(xiàn)貨價(jià)格下跌”，為此“都不會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)出售本國(guó)天然氣”。(46)《價(jià)格將成為“天然氣出口國(guó)論壇”的核心議題》，中國(guó)駐阿爾及利亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2010年4月18日，http://dz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201004/20100406872884.shtml，登錄時(shí)間：2019年5月8日。

在石油領(lǐng)域，阿爾及利亞是推動(dòng)歐佩克成員國(guó)與俄羅斯共同維護(hù)國(guó)際油價(jià)的最積極國(guó)家之一。2008年油價(jià)大跌，歐佩克主席哈利勒呼吁俄羅斯加入歐佩克，或作為非歐佩克成員國(guó)參與減產(chǎn)。在哈利勒邀請(qǐng)下，2008年12月，主管能源事務(wù)的俄副總理伊戈?duì)枴ぶx欽和能源部長(zhǎng)謝爾蓋·什馬特科(Sergei Shmatko)前往奧蘭參加歐佩克部長(zhǎng)會(huì)議。2014年油價(jià)大跌，布特弗利卡于2015年2月致信普京，希望俄羅斯適當(dāng)減產(chǎn)維護(hù)國(guó)際油價(jià)。在阿爾及利亞推動(dòng)下，歐佩克在2016年9月率先達(dá)成聯(lián)合限產(chǎn)的“阿爾及爾共識(shí)”，并在12月同俄羅斯等非歐佩克成員國(guó)達(dá)成了聯(lián)合減產(chǎn)的“維也納協(xié)議”。俄羅斯則同意阿爾及利亞等三國(guó)的能源部長(zhǎng)擔(dān)任“歐佩克+”監(jiān)督委員會(huì)委員。

第四，贏得同阿爾及利亞在歐洲天然氣市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。阿爾及利亞對(duì)歐出口的天然氣包括管道天然氣和液化天然氣。俄天然氣在歐洲市場(chǎng)上面臨阿管道氣和更靈活的液化氣(47)頁(yè)巖氣革命使得美國(guó)天然氣市場(chǎng)迅速飽和，原運(yùn)往美國(guó)的液化氣轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲，歐洲獲得了來自阿爾及利亞、卡塔爾等國(guó)更多的液化氣。的雙重挑戰(zhàn)。在天然氣市場(chǎng)份額上，阿爾及利亞液化氣對(duì)俄羅斯傳統(tǒng)市場(chǎng)存在潛在威脅，而兩國(guó)管道氣都面臨卡塔爾和尼日利亞的競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯一方面嘗試打入意大利和西班牙等國(guó)市場(chǎng)，另一方面向阿爾及利亞開放亞洲市場(chǎng)。2006年3月普京訪阿期間，兩國(guó)簽訂《天然氣合作諒解備忘錄》。俄對(duì)天然氣開發(fā)特別是液化氣建設(shè)表現(xiàn)出濃厚興趣，試圖通過入股等方式獲得對(duì)阿天然氣出口的話語權(quán)，并為其進(jìn)入南歐市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)。(48)《阿爾及利亞與俄羅斯有望組建天然氣集團(tuán)》。俄方還將油氣合作與軍售掛鉤，允許阿方使用雙邊油氣項(xiàng)目沖抵武器采購(gòu)款。2007年11月，俄天然氣公司與意大利埃尼公司成立合資公司，研究“南溪”(South Stream)管道項(xiàng)目?！澳舷痹O(shè)計(jì)從俄羅斯新羅西斯克穿越黑海到保加利亞，之后延伸至意大利、奧地利和德國(guó)。該項(xiàng)目建成后，俄天然氣公司將直接進(jìn)入南歐市場(chǎng)。2008年6月，俄天然氣公司在阿爾及爾開設(shè)辦事處，并同阿爾及利亞國(guó)家石油公司制定在歐洲聯(lián)合銷售天然氣的計(jì)劃。2012年6月，俄天然氣公司同阿國(guó)家石油公司達(dá)成互換信貸協(xié)議，即俄天然氣可通過阿國(guó)油管道向歐洲輸送天然氣，而阿國(guó)家石油公司可向俄天然氣亞洲客戶提供液化天然氣。(49)《阿爾及利亞國(guó)家石油公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司欲擴(kuò)大雙方液化天然氣出口》，中國(guó)駐阿爾及利亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2012年6月6日，http://dz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201206/20120608165947.shtml，登錄時(shí)間：2020年2月11日。兩國(guó)以互換信貸來“互換市場(chǎng)”，進(jìn)而形成合力，對(duì)沖歐洲能源多元化。

在天然氣定價(jià)模式上，俄阿對(duì)歐出口的管道天然氣都采用油—?dú)鈨r(jià)格掛鉤的長(zhǎng)期合同，其價(jià)格很大程度上取決于國(guó)際油價(jià)。2010年后因油價(jià)上漲，管道氣和液化氣現(xiàn)貨的價(jià)差一度達(dá)到70美元。如俄天然氣公司拒絕降價(jià)，意大利將面臨每年10億美元的損失。意大利向斯德哥爾摩仲裁法院起訴俄天然氣公司，要求將長(zhǎng)期合同價(jià)格降低到現(xiàn)貨水平，但遭到拒絕。意大利隨即用阿爾及利亞天然氣替代俄羅斯天然氣，俄氣公司的市場(chǎng)份額從24%降至12%(50)《意大利公司以氣價(jià)為由起訴天然氣工業(yè)公司》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2010年11月3日，http://sputniknews.cn/russia/2010110342913176/，登錄時(shí)間：2020年3月17日。，這是歐洲客戶首次挑戰(zhàn)俄天然氣公司價(jià)格機(jī)制。在反壟斷壓力下，俄天然氣公司逐步降低油—?dú)鈨r(jià)格掛鉤的比例。2017年后油價(jià)上漲，為保障石油生產(chǎn)，阿爾及利亞增加天然氣回注，管道氣出口量下降了14%。隨著本國(guó)液化氣項(xiàng)目啟動(dòng)，俄對(duì)歐液化氣出口在2018年猛增至443萬噸，接近阿爾及利亞929萬噸出口量的一半。(51)《2018年俄對(duì)歐亞LNG供應(yīng)超越美國(guó)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2019年4月1日，http://sputniknews.cn/russia/201904011028073471/，登錄時(shí)間：2020年2月21日。俄天然氣出口數(shù)據(jù)表明，其在歐洲市場(chǎng)占有率從2011年的27%增至2017年的36%，到2019年依然維持了35%的市場(chǎng)份額。(52)《俄能源部長(zhǎng)：俄氣完全有能力在歐洲市場(chǎng)保持35%以上的份額》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2020年4月28日，http://sputniknews.cn/economics/202004281031310847/，登錄時(shí)間：2020年5月1日。

第五，在軍事領(lǐng)域，俄羅斯全力開拓阿爾及利亞的軍售市場(chǎng)。阿爾及利亞常年保持非洲地區(qū)最大的國(guó)防預(yù)算規(guī)模。2006年普京訪阿期間，兩國(guó)簽訂了75億美元的軍售合同，包括兩艘潛艇、28架蘇-30戰(zhàn)機(jī)、36架米格-29戰(zhàn)機(jī)、16架雅克-130教練機(jī)和40輛T-90C坦克(53)《俄六年來俄國(guó)防出口公司出口總額實(shí)現(xiàn)翻番》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2006年11月8日， http://sputniknews.cn/russia/2006110841578046/,登錄時(shí)間：2019年5月8日。，成為俄羅斯新世紀(jì)以來最大一筆對(duì)外軍售。(54)2006年軍售執(zhí)行期間，總價(jià)12.86億美元的米格-29戰(zhàn)機(jī)合同出現(xiàn)重大紕漏。在兩國(guó)首腦的協(xié)調(diào)下，雙方于2008年2月簽署新協(xié)議，兩國(guó)爭(zhēng)議得到解決。俄羅斯向伊朗出口S-300防空導(dǎo)彈因安理會(huì)決議被取消后，阿爾及利亞買下這批本來供應(yīng)伊朗的防空導(dǎo)彈。2013年，兩國(guó)又簽27億美元軍售合同，包括6架米格-26T直升機(jī)、42架米格-28N直升機(jī)。2014年2月，阿爾及利亞向俄羅斯訂購(gòu)價(jià)值12億美元的兩艘潛艇。同年，俄羅斯在阿爾及利亞建立導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)服務(wù)中心，并簽署S-400防空導(dǎo)彈協(xié)議，阿爾及利亞成為S-400的首個(gè)海外用戶。

2015年4月，俄羅斯向阿爾及利亞出口14架蘇-30MKA戰(zhàn)機(jī)。2017年，俄羅斯開始交付山毛櫸防空導(dǎo)彈，至此阿爾及利亞完整的防空體系全部由俄制導(dǎo)彈組成。9月，俄羅斯交付4套伊斯坎德爾彈道導(dǎo)彈，阿爾及利亞成為除亞美尼亞外第二個(gè)使用該款“殺手锏”武器的國(guó)家。10月，兩國(guó)簽訂300輛BMPT-72坦克支援車的協(xié)議。2018年，俄羅斯向阿爾及利亞開放格羅納斯系統(tǒng)的軍事應(yīng)用，阿人民軍使用俄羅斯衛(wèi)星數(shù)據(jù)在同利比亞的邊界地區(qū)開展了軍事行動(dòng)。8月，阿爾及利亞向俄羅斯訂購(gòu)18架蘇-35戰(zhàn)機(jī)。至此，阿爾及利亞成為除俄羅斯外，唯一列裝全部第四代俄制戰(zhàn)機(jī)的國(guó)家。在2019年8月的莫斯科航展上，兩國(guó)再簽訂16架蘇-30和14架米格-29戰(zhàn)機(jī)的合同，總額超過18億美元。(55)《阿爾及利亞購(gòu)買了價(jià)值約20億美元的俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)》(俄文)，俄羅斯商業(yè)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2019年9月9日，https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/09/09/810856-alzhir-kupil-istrebiteli, 登錄時(shí)間：2020年1月8日。

俄羅斯對(duì)阿軍售的良好示范效應(yīng)提高了利比亞、突尼斯等北非國(guó)家及海合會(huì)國(guó)家對(duì)俄制武器的興趣，并在印度等國(guó)減少大宗軍購(gòu)后繼續(xù)支撐俄羅斯軍售市場(chǎng)。在俄羅斯歷年的外國(guó)軍事技術(shù)合作委員會(huì)會(huì)議上，阿爾及利亞均被普京描述為俄羅斯最重要的合作伙伴之一。21世紀(jì)以來，兩國(guó)軍售總值已達(dá)上百億美元，無論是出口總額還是年均項(xiàng)目完成額均在俄軍售市場(chǎng)中名列前茅。在2014年～2018年間，俄羅斯對(duì)北非地區(qū)武器出口比重達(dá)到49%。其中在2016年和2017年，阿爾及利亞分別進(jìn)口了價(jià)值9.24億美元和7.95億美元的俄羅斯武器，連續(xù)兩年位列俄羅斯第三大武器進(jìn)口國(guó)。(56)《全球第二大武器出口國(guó) 俄羅斯可保持多年不變》，透視俄羅斯網(wǎng)，2018年3月30日，http://tsrus.cn/junshi/2018/03/30/661097》，登錄時(shí)間：2020年5月8日。

四、 俄羅斯對(duì)阿爾及利亞外交布局的前景和展望

俄羅斯通過增進(jìn)同阿爾及利亞的政治、經(jīng)貿(mào)和能源合作，不斷增強(qiáng)地區(qū)政治影響力，維持在國(guó)際能源格局中的主導(dǎo)地位。但隨著全球新冠疫情爆發(fā)，國(guó)際油氣價(jià)格和金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的全面惡化使兩國(guó)依賴油氣出口的結(jié)構(gòu)性問題凸顯。這嚴(yán)重制約了兩國(guó)更高層次經(jīng)貿(mào)、能源合作關(guān)系的發(fā)展。此外，兩國(guó)在利比亞危機(jī)中的政策立場(chǎng)也存在差異，使雙方未來的政治協(xié)作也存在變數(shù)。

第一，利比亞危機(jī)給兩國(guó)政治合作帶來影響。

卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，獲聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府(GNA)控制西部地區(qū)，哈利法·哈夫塔爾(Kalifa Haftar)的“利比亞國(guó)民軍”(LNA)及國(guó)民代表大會(huì)則控制東部、中部和南部地區(qū)。自2017年以來，哈夫塔爾獲得了埃及、阿聯(lián)酋和沙特的軍事援助，并得到俄羅斯、法國(guó)、希臘、乍得、以色列等國(guó)的政治支持。民族團(tuán)結(jié)政府則獲土耳其、卡塔爾、意大利等國(guó)力挺。2019年4月，“國(guó)民軍”開始向首都的黎波里發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。2019年11月，土耳其同民族團(tuán)結(jié)政府簽訂軍事合作協(xié)議和東地中海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海上劃界協(xié)議，隨即抽調(diào)敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上的“土耳其系”武裝力量赴利比亞支援民族團(tuán)結(jié)政府，此舉引發(fā)了希臘、以色列等東地中海國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。在多方干預(yù)下，利比亞內(nèi)戰(zhàn)溢出效應(yīng)加劇，利比亞危機(jī)和敘利亞危機(jī)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

俄羅斯自2012年后作為“協(xié)調(diào)方”開始介入利比亞局勢(shì)。一方面，俄羅斯承認(rèn)民族團(tuán)結(jié)政府的合法地位。另一方面，俄羅斯在政治上偏向哈夫塔爾，包括在2019年4月后在安理會(huì)上多次反對(duì)譴責(zé)哈夫塔爾、威脅否決要求雙方?；鸬臎Q議草案；俄軍事承包商“瓦格納集團(tuán)”(Wagner)則被民族團(tuán)結(jié)政府、土耳其指責(zé)參與了前線戰(zhàn)斗。俄羅斯在利比亞內(nèi)戰(zhàn)后的政策選擇，既有謀求利比亞能源資源、南地中海港口及打擊極端分子的現(xiàn)實(shí)利益考量，也有借支持哈夫塔爾獲得對(duì)埃及、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)政治籌碼的考慮，進(jìn)而增強(qiáng)在北非地區(qū)和敘利亞問題上的影響力。西方和卡塔爾等國(guó)認(rèn)為，俄羅斯同哈夫塔爾、卡扎菲之子賽義夫等人聯(lián)系密切，是對(duì)2011年俄羅斯默許北約推翻卡扎菲政權(quán)這一政策失誤的“糾偏”。俄羅斯時(shí)刻準(zhǔn)備“兩面下注”，與各方維持積極聯(lián)系，以低成本投入獲得巨大的政治利益。(57)《俄羅斯對(duì)利比亞的影響力不斷上升 危機(jī)解決方案仍在美國(guó)手中》，半島電視臺(tái)中文網(wǎng)，2020年1月27日，https://chinese.aljazeera.net/news/2020/1/27/russia-influence-libya-increasing-solution-america-hands，登錄時(shí)間：2020年4月23日。

對(duì)于俄羅斯支持哈夫塔爾的行為，支持民族團(tuán)結(jié)政府的阿爾及利亞明顯不滿。自20世紀(jì)90年代阿爾及利亞內(nèi)部沖突以來，阿國(guó)家的建構(gòu)建立在吸納部分伊斯蘭主義政黨作為“合法反對(duì)派”的基礎(chǔ)上，盡管布特弗利卡堅(jiān)持世俗統(tǒng)治，但親穆兄會(huì)的伊斯蘭主義力量深刻影響了其對(duì)外政策。2011年埃及穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)后，阿爾及利亞支持穆兄會(huì)的穆爾西政權(quán)。2013年穆爾西下臺(tái)后，阿爾及利亞拒絕埃及、沙特和阿聯(lián)酋等國(guó)將穆兄會(huì)定性為恐怖組織的要求，并同塞西政權(quán)保持一定距離。利比亞“國(guó)民代表大會(huì)”在東部城市圖卜魯格另立政府后，無論是出于阿爾及利亞穩(wěn)定、阿參與斡旋成立的民族團(tuán)結(jié)政府或親穆兄會(huì)、親土耳其等因素，阿爾及利亞都站在民族團(tuán)結(jié)政府一邊。2020年1月7日，阿新當(dāng)選總統(tǒng)阿布杜勒馬吉德·特本(Abdelmadjid Tebboune)會(huì)見民族團(tuán)結(jié)政府主席薩拉杰時(shí)表示，的黎波里是阿爾及利亞的“紅線”，不應(yīng)有政治勢(shì)力逾越這道“紅線”。(58)“Algeria’s President Declares Libya’s Tripoli a ‘Red Line’,” Middle East Eye, January 7, 2020, https://www.middleeasteye.net/news/algerias-president-declares-libyas-tripoli-red-line, 登錄時(shí)間：2020年3月21日。1月19日，特本參加調(diào)停利比亞問題的柏林峰會(huì)，阿外長(zhǎng)薩布里·布卡杜姆(Sabri Boukadoum)強(qiáng)調(diào)，利比亞局勢(shì)惡化已經(jīng)嚴(yán)重危及阿爾及利亞穩(wěn)定，呼吁沖突各方立即無條件?；稹?月23日，阿爾及利亞召集突尼斯、埃及、蘇丹、乍得、尼日爾和馬里7國(guó)代表在阿爾及爾舉行會(huì)議，討論利比亞局勢(shì)及柏林峰會(huì)成果。(59)“Crise Libyenne: Al Sarraj et Haftar Acceptent l’idée d’un Cessez-le-feu Durable,” El Watan， February 5, 2020,https://www.elwatan.com/edition/international/crise-libyenne-al-sarraj-et-haftar-acceptent-lidee-dun-cessez-le-feu-durable-05-02-2020, 登錄時(shí)間：2020年3月21日。布卡杜姆再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)允許利比亞自己解決危機(jī)，不要進(jìn)行任何形式的外來干涉。

在土耳其和俄羅斯的主導(dǎo)下，利比亞內(nèi)戰(zhàn)呈現(xiàn)出多方介入的僵持態(tài)勢(shì)。客觀上，民族團(tuán)結(jié)政府的存亡是阿爾及利亞的重大安全利益，其對(duì)民族團(tuán)結(jié)政府的支持態(tài)度，對(duì)俄羅斯在利比亞問題上的政策選擇構(gòu)成一定沖擊，這給兩國(guó)政治協(xié)作帶來了不確定性。

第二，全球新型冠狀病毒肺炎疫情和能源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著2020年2月以來全球新冠疫情爆發(fā)，在全球經(jīng)濟(jì)衰退、油氣供應(yīng)嚴(yán)重過剩、油氣—金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的多重作用下，俄羅斯和阿爾及利亞都將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良性發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(60)以兩國(guó)主要貿(mào)易產(chǎn)品小麥為例，由于俄羅斯限制了小麥出口，阿爾及利亞被迫增加了法國(guó)小麥進(jìn)口。參見“Le Marché International du blé Tendre : L’Algérie Multiplie les Appels D’offres,” El Watan, April 5, 2020, https://www.elwatan.com/edition/economie/le-marche-international-du-ble-tendre-lalgerie-multiplie-les-appels-doffres-05-04-2020, 登錄時(shí)間：2020年4月21日。

阿爾及利亞是歐佩克中最依賴油氣出口的國(guó)家之一，其油氣出口收入占出口收入總額的97%，占國(guó)民生產(chǎn)總值的40%。對(duì)油氣的過度依賴扭曲了阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政結(jié)構(gòu)，其油價(jià)—財(cái)政平衡線常年保持在80美元/桶以上。2014年至2020年，因油價(jià)波動(dòng)和政局不穩(wěn)，阿爾及利亞外匯儲(chǔ)備減少了超過1,400億美元(61)“Algeria Foreign Exchange Reserves,” CEIC Data, April 25, 2020, https://www.ceicdata.com/en/indicator/algeria/foreign-exchange-reserves，登錄時(shí)間：2020年4月25日。。在《2020年財(cái)政法案》中，阿新政府以50美元/桶為碳?xì)淠茉炊愂蘸怂慊A(chǔ)，原計(jì)2020年碳?xì)淠茉炊愂胀葴p少19%。(62)Abdelmadjid Attar, “Ancien PDG de Sonatrach, Expert Pétrolier : Tous les Moyens de Mobilisation de Ressources Financières Doivent être Envisagés,” El Watan，March 21, 2020, https://www.elwatan.com/edition/economie/abdelmadjid-attar-ancien-pdg-de-sonatrach-expert-petrolier-tous-les-moyens-de-mobilisation-de-ressources-financieres-doivent-etre-envisages-21-03-2020, 登錄時(shí)間：2020年3月21日。隨著2020年新冠疫情暴發(fā)、全球經(jīng)濟(jì)衰退和能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)支柱—國(guó)家石油公司的預(yù)算直接削減了50%，2020年碳?xì)淠茉炊愂談t可能同比減少70%。長(zhǎng)期以來，對(duì)國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格的過度補(bǔ)貼導(dǎo)致阿本國(guó)油氣消費(fèi)增速過快(63)高理華 ：《阿爾及利亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及合作前景》，載《當(dāng)代石油石化》2017年第5期，第7-12頁(yè)。，阿爾及利亞可供出口的油氣數(shù)量正不斷減少。(64)吳磊、楊澤榆 ：《中東國(guó)家的能源補(bǔ)貼及其改革》，載《西亞非洲》2020年第1期，第47-71頁(yè)。隨著核心產(chǎn)區(qū)度過產(chǎn)量高峰期，阿爾及利亞將面臨嚴(yán)峻的出口平衡及資源更替問題。(65)高理華 ：《阿爾及利亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及合作前景》，第7-12頁(yè); BP Statistical Review of World Energy 2019, p. 14。在低油價(jià)和低氣價(jià)的背景下，阿國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的不穩(wěn)定因素可能被繼續(xù)激化(66)慈志剛 ：《阿爾及利亞的政治穩(wěn)定結(jié)構(gòu)探析》，載《阿拉伯世界研究》2019年第2期，第19頁(yè)。，其政治穩(wěn)定將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對(duì)此，自2020年3月5日俄羅斯和沙特減產(chǎn)協(xié)議談判破裂以來，作為2020年歐佩克輪值主席國(guó)、第六屆天然氣出口國(guó)論壇首腦峰會(huì)承辦國(guó)的阿爾及利亞積極協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，勸說俄羅斯、沙特等主要出口國(guó)盡快回到減產(chǎn)框架，避免油氣市場(chǎng)全面波動(dòng)擾亂阿外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。3月6日，歐佩克輪值主席、阿能源部長(zhǎng)阿爾布卡(Mohamed Arkeb)召集沙特代表、歐佩克秘書長(zhǎng)巴爾金都舉行非正式會(huì)談，阿爾布卡提議盡早舉行OPEC+緊急磋商。4月20日紐約原油期貨價(jià)格首次跌至負(fù)值區(qū)域，阿爾及利亞組織委內(nèi)瑞拉、尼日利亞、哈薩克斯坦和阿塞拜疆等國(guó)舉行緊急電話會(huì)議。阿爾及利亞實(shí)際成為歐佩克國(guó)家中非海合會(huì)產(chǎn)油國(guó)的重要領(lǐng)導(dǎo)者。但受限于本國(guó)石油出口能力嚴(yán)重受損，阿爾及利亞在2020年歐佩克+減產(chǎn)議程中的地位已經(jīng)被邊緣化，已無力發(fā)揮出類似2008年或2016年那樣有影響力的作用。

第三，相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于兩國(guó)可持續(xù)合作。

作為能源出口國(guó)，俄羅斯在能源市場(chǎng)上經(jīng)常直接或間接地同自己的武器消費(fèi)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，阿爾及利亞即是典型代表。相似的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)決定了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，互補(bǔ)性較弱。俄羅斯前五大出口商品分別是天然氣、石油、黑色金屬、有色金屬和武器。除軍售外，俄阿最重要的貿(mào)易商品是糧食，高附加值產(chǎn)品較少。2017年，阿爾及利亞出臺(tái)2030年軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃，減少武器進(jìn)口、本國(guó)企業(yè)滿足70%～80%的裝備需求成為防務(wù)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，阿大量進(jìn)口俄制裝備的歷史將一去不復(fù)返。(67)姜江 ：《阿爾及利亞啟動(dòng)2017-2030武裝部隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃》，國(guó)防科技新聞網(wǎng)，2018年3月28日，http://www.dsti.net/Information/News/108981，登錄時(shí)間：2020年2月13日。

除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似外，俄羅斯注重發(fā)展同阿爾及利亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有明確的布局北非、經(jīng)略歐洲側(cè)翼的地緣戰(zhàn)略意圖。除圍繞歐洲天然氣份額的競(jìng)爭(zhēng)外，俄羅斯積極參與阿大型油氣項(xiàng)目和北非跨地中海管道建設(shè)，都引發(fā)了阿對(duì)俄意圖控制輸歐氣源的懷疑。2008年3月，阿國(guó)家石油公司批評(píng)俄羅斯天然氣公司在簽訂合作備忘錄后無所作為，因此被排除在尼日爾—阿爾及利亞—西班牙的撒哈拉天然氣管道(TSGP)建設(shè)外。(68)Benjamin Augé, “The Trans-Saharan Gas Pipeline: An Illusion or a Real Prospect?,” The Institutfrancais des Relations Internationales, June 2010, p.17, https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/auge_the_trans_saharan_gas_pipeline.pdf，登錄時(shí)間：2020年2月21日。俄羅斯天然氣公司總裁阿列克謝·米勒隨即在4月17日訪問利比亞，表示對(duì)建設(shè)利比亞至意大利的管道，以及在北非其他國(guó)家開展業(yè)務(wù)感興趣。(69)《俄天然氣工業(yè)對(duì)北非至歐洲天然氣管道項(xiàng)目感興趣》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2008年4月17日，http://sputniknews.cn/russia/2008041742111665/，登錄時(shí)間：2020年2月21日。2010年10月，梅德韋杰夫訪問阿爾及利亞，希望直接推動(dòng)俄控股的秋明-英國(guó)石油(TNK-BP)公司收購(gòu)因墨西哥灣漏油事件而深陷債務(wù)危機(jī)的英國(guó)石油(BP)在阿全部權(quán)益，但阿方以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目由國(guó)家石油公司審查為由，回絕了俄羅斯的官方提議。(70)邵麗英 ：《俄國(guó)在馬格里布的外交突破與前景》，第78頁(yè)。之后英國(guó)石油已同意以30億美元向俄方出售權(quán)益，但阿能源管理部門拒絕向俄公司提供氣田資料，俄阿談判在拖延兩年后失敗。俄羅斯這種己方能源利益至上的理念，客觀上很容易引起能源出口國(guó)關(guān)于能源控制的警惕，阻礙了俄羅斯同非洲能源出口國(guó)深層次關(guān)系的構(gòu)建。(71)徐國(guó)慶 ：《試論俄羅斯對(duì)非洲能源合作》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》2015年第4期，第108頁(yè)。

第四，俄阿經(jīng)濟(jì)合作面臨第三方的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

近年來，阿爾及利亞在軍售、核能合作上正逐漸擺脫俄羅斯一家獨(dú)大局面，希望形成高低搭配、更加平衡的進(jìn)口格局。即使在俄保持優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，阿爾及利亞也在實(shí)行經(jīng)貿(mào)合作伙伴的多元化，如加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)和中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。以中國(guó)為例，2013年起，中國(guó)成為阿爾及利亞第一大經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴。2014年，兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在軍事合作領(lǐng)域，2013年至2017年中國(guó)向阿爾及利亞出口3艘護(hù)衛(wèi)艦、90套自行火炮以及彩虹無人機(jī)，阿成為中國(guó)第三大軍事技術(shù)合作國(guó)。(72)《俄媒：北京鞏固其在世界武器市場(chǎng)上的地位》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，2018年3月31日，http://sputniknews.cn/russianmedia/201803211024967711/，登錄時(shí)間：2020年2月21日。在核能領(lǐng)域，中國(guó)為阿爾及利亞建造了首座民用核能應(yīng)用比林和平堆，兩國(guó)在2015年簽訂核能全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。(73)《阿爾及利亞比林和平堆升級(jí)改造后實(shí)現(xiàn)首次臨界》，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司，2019年2月22日，http://www.cnnc.com.cn/cnnc/300555/300565/528476/528478/528534/index.html，登錄時(shí)間：2020年2月21日。在航天領(lǐng)域，中國(guó)航天科技集團(tuán)研制并發(fā)射了阿爾及利亞一號(hào)通信衛(wèi)星。2018年2月，兩國(guó)簽訂北斗基站建設(shè)項(xiàng)目，阿爾及利亞成為北斗第一個(gè)成體系“走出去”的國(guó)家。2018年，阿爾及利亞加入“一帶一路”倡議并參加中非合作論壇，中阿雙邊經(jīng)貿(mào)總額達(dá)到91億美元(74)《阿爾及利亞已成為中國(guó)在非洲第五大貿(mào)易伙伴》，中國(guó)駐阿爾及利亞經(jīng)商參處，2019年6月20日，http://dz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201906/20190602874597.shtml，登錄時(shí)間：2020年2月21日。，是同期俄阿貿(mào)易額的近兩倍。以中國(guó)為對(duì)照，除政府間部長(zhǎng)委員會(huì)外，俄羅斯同阿爾及利亞的經(jīng)貿(mào)及文化合作方式和領(lǐng)域單一。某種角度看，這也是俄羅斯對(duì)非經(jīng)濟(jì)外交的整體寫照。

五、 結(jié)語

作為有影響力的北非、地中海和阿拉伯地區(qū)大國(guó)，阿爾及利亞在俄羅斯對(duì)中東和非洲的外交布局，以及對(duì)阿盟、非盟的多邊合作，對(duì)歐佩克、天然氣出口國(guó)論壇等能源領(lǐng)域的合作中都發(fā)揮著重要的支點(diǎn)作用。雙方在不同領(lǐng)域、不同層次、不同次區(qū)域合作框架內(nèi)相互支持，構(gòu)建了真正意義上的俄阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。除沒有在阿設(shè)置軍事基地外，阿爾及利亞實(shí)際是阿拉伯世界中與俄羅斯聯(lián)系最密切、最可倚重的區(qū)域性政治大國(guó)。

對(duì)俄羅斯在阿爾及利亞外交布局的研究，有助于豐富對(duì)大國(guó)中東外交的“地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家”這一命題的分析。阿爾及利亞等地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家對(duì)大國(guó)(包括美國(guó)、法國(guó)和英國(guó))中東、非洲布局發(fā)揮著獨(dú)特且深遠(yuǎn)的作用。對(duì)中國(guó)中東外交而言，應(yīng)高度重視與阿爾及利亞等支點(diǎn)國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)同阿爾及利亞的傳統(tǒng)友誼亦源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，同時(shí)在能源、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域有更深厚的合作基礎(chǔ)。阿爾及利亞正面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困境，中國(guó)可積極加強(qiáng)與阿爾及利亞合作。