構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系研究

毛竹，薛雄志

(廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361102)

構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系研究

毛竹，薛雄志

(廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361102)

文章根據(jù)對(duì)國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)政策的解讀，明確海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，即以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境平衡、以海洋生態(tài)環(huán)境的平衡為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間以及以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的平衡促進(jìn)海洋文化的進(jìn)步，同時(shí)明確生態(tài)優(yōu)先和激勵(lì)約束并舉的建設(shè)原則。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海洋領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策，根據(jù)生態(tài)文明體制改革的總體精神，針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境資源方面的突出問題和需求，提出構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系的初步設(shè)想：兼顧物質(zhì)文明和精神文明，海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心制度應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展制度和海洋文化發(fā)展制度，尤其是生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展制度中應(yīng)包括預(yù)防性制度、管控型制度和救濟(jì)性制度；各項(xiàng)制度相輔相成，共同促進(jìn)我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

海洋生態(tài)文明；生態(tài)文明體制改革；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理

1 我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的政策依據(jù)

海洋生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其主要內(nèi)容應(yīng)符合生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵和我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其應(yīng)符合我國對(duì)生態(tài)文明體制改革的總體要求。確定和理解海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵有助于構(gòu)建更具有針對(duì)性的制度保障體系。

生態(tài)文明是人類遵循人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的全部物質(zhì)成果和精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展以及持續(xù)繁榮為宗旨的文化倫理形態(tài)[1]。2015年9月，中共中央印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(簡稱《方案》)明確了生態(tài)文明中和諧發(fā)展的具體內(nèi)容，主要把生態(tài)文明體制機(jī)制改革落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源空間管控3個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針”和“以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全”，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性；資源空間管控強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)的有價(jià)性、自然資源資產(chǎn)的公有性和產(chǎn)權(quán)制度建立的必要性[2]。

上述政策解讀表明，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的理念是以生態(tài)優(yōu)先的原則謀發(fā)展，激勵(lì)約束并舉。本研究以此為基礎(chǔ)構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

2 海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)生態(tài)文明的內(nèi)涵，海洋生態(tài)文明是人類遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展的所有物質(zhì)成果和精神成果的總和，其重點(diǎn)在于處理人與海洋、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。建設(shè)海洋生態(tài)文明就是要本著生態(tài)優(yōu)先、激勵(lì)約束并舉的原則，以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的平衡為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間，最終建立人海和諧、陸海和諧、社會(huì)和諧的地區(qū)文明。

2.1以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境平衡

以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境平衡，并不是傳統(tǒng)的先開發(fā)后治理或是用發(fā)展獲得的經(jīng)濟(jì)利益被動(dòng)地解決生態(tài)環(huán)境的各種問題，而是邊發(fā)展邊治理，甚至是先保護(hù)后發(fā)展。2012年國家海洋局公布的《全國海洋功能區(qū)劃》作為全國海洋資源環(huán)境空間管控的直接指導(dǎo)性文件，其指導(dǎo)思想就是堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用?！盵3]。

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并不僅限于沿海地區(qū)對(duì)海洋資源的直接利用，而是本著陸海統(tǒng)籌的思想以及尊重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和連通性的原則，包括所有對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境要素完整和功能完整產(chǎn)生影響的涉海產(chǎn)業(yè)。陸地生態(tài)文明和海洋生態(tài)文明不可割裂看待。

2.2以海洋生態(tài)環(huán)境的平衡為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間

海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是包括海洋環(huán)境得到改善、生態(tài)系統(tǒng)功能得到保全、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得到維持、生物多樣性得到保護(hù)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到提升等含義的綜合狀態(tài)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所利用的海洋生物資源、礦產(chǎn)資源和空間資源等都是海洋生態(tài)環(huán)境整體的有機(jī)組成部分，海洋生態(tài)環(huán)境提供的生態(tài)服務(wù)正是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間源泉。只有擁有足夠的發(fā)展空間，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)服務(wù)可分為供給性服務(wù)、支持性服務(wù)、調(diào)節(jié)性服務(wù)和文化娛樂性服務(wù)4個(gè)類型，彼此相輔相成。其中，供給性服務(wù)和支持性服務(wù)的質(zhì)量取決于生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)的完整程度；保全生態(tài)系統(tǒng)功能、維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生物多樣性有助于提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生物資源和礦產(chǎn)資源的豐度和質(zhì)量，尤其豐富的水產(chǎn)資源是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)之一；功能和結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)系統(tǒng)具備更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境承載力，可為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)保障。調(diào)節(jié)性服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)凈化生態(tài)環(huán)境、控制有害生物入侵從而應(yīng)對(duì)氣候變化、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，為沿海地區(qū)生產(chǎn)生活提供安全保障，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。調(diào)節(jié)性服務(wù)包含的生態(tài)環(huán)境凈化以至生態(tài)景觀改善等功能正是文化娛樂性服務(wù)升級(jí)的根源，海洋旅游業(yè)正在整個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演越來越重要的角色，其依賴人文價(jià)值創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作用不可替代，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

綜上所述，應(yīng)尤其針對(duì)具有重大生態(tài)服務(wù)價(jià)值和對(duì)外界刺激十分敏感的生態(tài)脆弱區(qū)開展嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，通過綜合利用法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，集約節(jié)約利用生物資源、礦產(chǎn)資源和空間資源，對(duì)資源的開發(fā)方式、開發(fā)邊界和開發(fā)總量給予嚴(yán)格管控，實(shí)現(xiàn)資源豐度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的良性轉(zhuǎn)變。

2.3 生態(tài)優(yōu)先和激勵(lì)約束并舉

具體來說，就是對(duì)有利于海洋生態(tài)環(huán)境的各類活動(dòng)方式方法給予必要的激勵(lì)，包括通過構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)市場和環(huán)境治理市場的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也包括有關(guān)政策性激勵(lì)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和設(shè)備改造；同時(shí)對(duì)危害海洋生態(tài)環(huán)境的各類活動(dòng)方式方法給予必要的約束，包括行政干預(yù)和司法保護(hù)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為通過強(qiáng)制手段予以制止。通過激勵(lì)和約束并舉，在沿海地區(qū)確立綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的示范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，并設(shè)置產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單；由示范地區(qū)分享和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)模式。

此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的平衡促進(jìn)海洋文化的進(jìn)步，以物質(zhì)文明實(shí)現(xiàn)精神文明，最終構(gòu)建全面的海洋生態(tài)文明制度體系。

3 構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系的建議

綜上所述，結(jié)合《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》[4]，海洋生態(tài)文明建設(shè)既要有物質(zhì)文明也要有精神文明，其核心制度應(yīng)包含海洋生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展制度(包括預(yù)防性制度、管控性制度和救濟(jì)性制度)和海洋文化發(fā)展制度，都應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和激勵(lì)約束并舉的原則。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

從法律層面，制定海洋綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)《中華人民共和國可再生能源法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等已有法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，將分散在環(huán)保、能源、氣候和生產(chǎn)方面的相關(guān)條款有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)細(xì)節(jié)，理清相關(guān)責(zé)任，保證違法成本高于違法收益。

從經(jīng)濟(jì)層面，構(gòu)建海洋綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的市場激勵(lì)制度，繼續(xù)實(shí)行有差別的綠色信貸政策，傾向生態(tài)健康型和環(huán)境友好型企業(yè)，對(duì)積極開展綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)和低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼；構(gòu)建碳交易和排污權(quán)交易市場，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制淘汰高碳排放和超標(biāo)排污的企業(yè)；構(gòu)建具備高新科技資源信息整合和共享、高新技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)孵化能力的公共服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建區(qū)域涉海產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，并針對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和成果轉(zhuǎn)化制定政策和管理辦法；創(chuàng)新投融資激勵(lì)機(jī)制。

3.2 生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展制度

構(gòu)建符合生態(tài)基本規(guī)律、環(huán)境要素整體演化規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的海洋生態(tài)環(huán)境資源類制度體系，處理好人與海的關(guān)系、海洋生態(tài)系統(tǒng)各部分的關(guān)系、環(huán)境資源開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系以及世代間的關(guān)系[5]。生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是通過一系列政策實(shí)施后達(dá)到的效果，而不是以這個(gè)原則直接指導(dǎo)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)踐中一定要處理好開發(fā)和保護(hù)優(yōu)先級(jí)的問題[6]。生態(tài)優(yōu)先是由生態(tài)文明中生態(tài)系統(tǒng)的有價(jià)性和環(huán)境容量的有限性共同決定的，而“保護(hù)”只是海洋生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展的層面之一，應(yīng)“在保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)”。因此，生態(tài)優(yōu)先的原則應(yīng)體現(xiàn)在3個(gè)方面：①不被開發(fā)或未經(jīng)開發(fā)的海洋生態(tài)環(huán)境功能得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境問題得到有效預(yù)防；②已有的生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)活動(dòng)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境未出現(xiàn)惡化；③已出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境資源損害得到有效的救濟(jì)和修復(fù)。因此，構(gòu)建海洋生態(tài)文明中海洋生態(tài)環(huán)境資源方面的制度體系按性質(zhì)應(yīng)分為預(yù)防性制度、管控性制度和救濟(jì)性制度。

(1)預(yù)防性制度應(yīng)包括：①海洋事業(yè)有關(guān)規(guī)劃制度(如海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海域污染防治規(guī)劃等)，通過規(guī)劃對(duì)可能產(chǎn)生的海洋生態(tài)環(huán)境資源損害予以預(yù)防。②用海項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目可能造成的海洋生態(tài)環(huán)境資源損害風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)避。③海洋生態(tài)環(huán)境資源審計(jì)制度，對(duì)開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境資源的臺(tái)賬進(jìn)行審計(jì)，查擺問題。④海洋環(huán)境信息公開制度，社會(huì)和公眾通過有關(guān)部門對(duì)海洋環(huán)境信息的公開，了解海洋生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。⑤海洋自然保護(hù)區(qū)制度，將對(duì)生態(tài)損害十分敏感或有重大生態(tài)服務(wù)價(jià)值的海島或海岸帶典型生態(tài)功能區(qū)域納入嚴(yán)格保護(hù)的范疇。

(2)管控性制度應(yīng)包括：①海洋生態(tài)環(huán)境資源權(quán)屬制度，是管控性制度中的基礎(chǔ)制度，主要包括海域和海島確權(quán)登記制度以及海域自然資源有償使用制度等；尤其明確有關(guān)資源的占有、使用、收益、處分和監(jiān)管等權(quán)利的歸屬和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出租、抵押和擔(dān)保等。②海洋生態(tài)環(huán)境資源許可制度，如海上污染排放許可制度和海洋資源開發(fā)許可制度等，對(duì)可能造成海洋生態(tài)環(huán)境資源損害的海洋開發(fā)利用活動(dòng)的對(duì)象、用途、時(shí)限、范圍和方式給予管控。③海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，如海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和海上工程污染標(biāo)準(zhǔn)等，通過硬性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范倒逼沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和海上工程技術(shù)的提升。④海洋生態(tài)總量控制制度，如入海排放總量控制制度、海洋生態(tài)紅線制度和圍填?？偭靠刂浦贫鹊?，與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)配合作用，使沿海生產(chǎn)活動(dòng)壓力不超過生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)的承載能力。

(3)救濟(jì)性制度應(yīng)包括：①海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是考慮生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和因生態(tài)保護(hù)而損失的機(jī)會(huì)成本等方面，對(duì)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，包括損益性補(bǔ)償(針對(duì)破壞行為)和增益性補(bǔ)償(針對(duì)保護(hù)行為)[7]；完善我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的關(guān)鍵在于明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、主體、對(duì)象以及具體標(biāo)準(zhǔn)和方式等，通過建設(shè)海洋生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)開展先行先試。②海洋環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)境公益訴訟是指為保護(hù)環(huán)境和自然資源免受污染和破壞，與案件訴訟請(qǐng)求沒有法定利害關(guān)系的單位和個(gè)人，依法對(duì)污染和破壞環(huán)境和自然資源者以及違法或不履行環(huán)境與資源保護(hù)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起的訴訟[8]，分為海洋環(huán)境民事公益訴訟和海洋環(huán)境行政公益訴訟；目前《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將《中華人民共和國民事訴訟法》中規(guī)定的環(huán)境污染公益訴訟擴(kuò)展到生態(tài)破壞公益訴訟，應(yīng)充分確認(rèn)索賠主體和賠償范圍，并設(shè)立相關(guān)制度以保證損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。③海洋生態(tài)修復(fù)制度，目前我國在海洋生態(tài)修復(fù)方面缺少具有實(shí)踐操作意義的具體指導(dǎo)，由于不同地區(qū)海域、海島和海岸帶的重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)不同，應(yīng)因地制宜建立地區(qū)級(jí)的海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)范，這些規(guī)范應(yīng)充分建立在海域、海島和海岸帶生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上。

3.3 海洋文化發(fā)展制度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展制度為建設(shè)海洋生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，最終會(huì)使沿海地區(qū)居民的消費(fèi)需求和生活思維發(fā)生變化。然而公眾建立海洋生態(tài)意識(shí)是十分緩慢的過程，需要海洋生態(tài)文明宣傳和教育來培養(yǎng)，并通過媒體輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)。因此，海洋文化發(fā)展制度應(yīng)包括海洋生態(tài)文明教育制度、宣傳制度和輿論引導(dǎo)制度等。

具體而言，教育部門應(yīng)把海洋生態(tài)環(huán)境資源及其保護(hù)方面的知識(shí)融入義務(wù)教育和高等教育中；地方政府應(yīng)充分動(dòng)員高校院所和非政府環(huán)境組織，利用“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”和高?！昂Ｑ罂茖W(xué)開放日”等重要時(shí)機(jī)，通過展覽和講座等各種形式，將面向公眾的海洋知識(shí)科普活動(dòng)變?yōu)槌B(tài)化工作；宣傳媒體應(yīng)對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源的事件予以堅(jiān)決曝光，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)帶來的居民生活質(zhì)量的提高進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)沿海綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行充分宣傳，對(duì)綠色消費(fèi)和生活方式給予大力倡導(dǎo)，通過各種媒體渠道引導(dǎo)公眾樹立海洋生態(tài)文明理念。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記提出的“五位一體”的偉大戰(zhàn)略布局要求將生態(tài)文明納入國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各方面，而作為生態(tài)文明支柱的海洋生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)“五位一體”偉大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之一。要實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范、有序、平穩(wěn)和高效，需要有系統(tǒng)嚴(yán)格的制度框架保障。本研究對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)制度框架體系進(jìn)行初步探討并提出建議，而細(xì)節(jié)建設(shè)仍需更多的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累。國家海洋局印發(fā)的《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》提出的4大類、20項(xiàng)重大工程項(xiàng)目指出當(dāng)前工作的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，建設(shè)海洋生態(tài)文明，惠及當(dāng)代，造福子孫。

[1] 劉家沂.構(gòu)建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考[J].今日中國論壇，2007(12)：44-46.

[2] 中共中央國務(wù)院.生態(tài)文明體制改革總體方案[Z/OL].(2015-09-21)[2017-02-20].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm.

[3] 國家海洋局.全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020) [Z/OL].(2012-04-18)[2017-02-20].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/fwjgwywj/gwyfgwj/201211/t20121105_5255.html.

[4] 國家海洋局.海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案[Z/OL].(2015-07-20)[2017-02-20].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201507/t20150720_1359538.htm.

[5] 王燦發(fā).論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建[J].中國法學(xué)，2015(4)：3.

[6] 韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程[M].北京：法律出版社，2007.

[7] 汪勁.論生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿阂浴渡鷳B(tài)補(bǔ)償條例》草案的立法解釋為背景[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(1)：7.

[8] 王燦發(fā).中國環(huán)境公益訴訟的主體及其爭議[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3)：4.

Top-downDesignofConstructingtheOverallSystemforMarineEcologicalCivilizationinChina

MAO Zhu，XUE Xiongzhi

(Coastal and Ocean Management Institute,Xiamen University,Xiamen 361102,China)

According to the interpretation of the national policy on the construction of ecological civilization and the main contents of the construction of Marine Ecological Civilization (MEC),that is,the economic development of coastal areas to maintain the balance of marine ecological environment,which will open up new space for economic development,which together will promote the progress of marine culture and clarify the principle of construction of ecological priority and incentive and restraint.On the basis of the above,combined with the laws,regulations and policies,according to the overall spirit of the reform of ecological civilization system,aiming at the outstanding problems and needs of marine ecological environment resources,this paper put forward the tentative plan to construct the system of MEC construction in China,which included: considering the material civilization and spiritual civilization,the incorporation of the system of industrial development,the system of ecological environment resources development and the system of marine culture development.Especially,preventive system,control system and relief system should complement each other,and jointly promote the development of China’s MEC.

Marine ecological civilization,Reform of ecological civilization regime,Ecological and environmental protection,Ecosystem-based Marine Management

2017-03-01；

：2017-07-29

毛竹，博士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ笈c海岸帶管理

薛雄志，教授，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笈c海岸帶綜合管理、兩岸海洋事務(wù)管理合作

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0065-05