中國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問題研究

劉子棟

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口數(shù)量由2000年的8557萬人上升到了2010年的9930萬人。同時(shí)，農(nóng)村60歲以上老年人口比重也由10.92%上升到了14.98%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻?%或60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻?0%，稱該國(guó)家或地區(qū)為人口老齡化社會(huì)。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，且老齡化速度在飛快上升。受之前國(guó)家人口老齡化重心放在城市的影響，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的擱置和積累，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)人口老齡化工作中的重要難題。本文試圖描繪我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題進(jìn)行剖析，最后提出一些應(yīng)對(duì)措施，以希望能對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老工作做出自己的貢獻(xiàn)。

1 中國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化中存在城鄉(xiāng)倒置

計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)大大降低，但農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題也因此逐漸彰顯。據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，2000年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口數(shù)量為8557萬人，占農(nóng)村常住人口數(shù)量比重為10.92%，2010年農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口數(shù)量為9930萬人，占農(nóng)村常住人口數(shù)量比重為14.98%。10年的時(shí)間，這一比重就上升了4.06個(gè)百分點(diǎn)。而同期的城市、鎮(zhèn)的60歲以上老年人口數(shù)量以及所占比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村。因此，我國(guó)人口老齡化表現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)狀。

1.2 農(nóng)村老齡人口分布不均衡

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老齡人口呈現(xiàn)出不均衡的分布。從全國(guó)版圖上看，農(nóng)村人口老齡化較快的三個(gè)區(qū)域構(gòu)成了一條老齡化帶：一是安徽、江浙滬地區(qū)、山東等，這是一條構(gòu)筑于我國(guó)東部的老齡化帶；二是由遼寧為主構(gòu)成的農(nóng)村人口老齡化地區(qū)，綿亙?cè)谥袊?guó)的北部；三是由四川、重慶、湖南和廣西組成[2]。

2 中國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問題

2.1 農(nóng)村老齡人口面臨的共性問題

2.1.1 收入保障體系脆弱

當(dāng)前農(nóng)村老人的收入來源主要有務(wù)農(nóng)收入、社保支持、兒女給予。2020年農(nóng)村老人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金在六十元到一百多元不等，同時(shí)基于老年人的身體狀況和農(nóng)業(yè)收入的微薄情景，其務(wù)農(nóng)所得也是寥寥無幾。而兒女外出打工所得也是需要用于自己家庭的孩子養(yǎng)育和基本生活之上。所以雖然低齡老年人可以自養(yǎng)，但是一旦遇到疾病、災(zāi)害等原因，其家庭收入就會(huì)不夠使用。而高齡老人由于身體健康狀況、勞動(dòng)能力等原因，其收入保障體系更加脆弱。

2.1.2 文化程度低，思想觀念落后

當(dāng)前步入老年階段的農(nóng)村人口多未接受過教育，或者接受教育的人早已離開農(nóng)村步入城市。老年階段具有的守舊特點(diǎn)以及農(nóng)村落后的社會(huì)文化現(xiàn)實(shí)也使得農(nóng)村老年人思想觀念受傳統(tǒng)影響大，難以接受新的思想。這表現(xiàn)為拒絕接受養(yǎng)老院養(yǎng)老，不認(rèn)同新穎的、正確的養(yǎng)老技術(shù)和知識(shí)。

2.1.3 傳統(tǒng)孝道觀念淡化

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)遵守已久的孝悌觀念在逐漸淡化，年輕一代更加關(guān)注自身的生活水平和物質(zhì)享受。當(dāng)家庭資源面臨分配時(shí)，老年人群體往往處于邊緣位置，很少能夠享受到應(yīng)有的待遇。例如家庭外出旅游以老年人身體不便為由拒絕帶老年人出門。同時(shí)，年輕一代選擇不贍養(yǎng)父母最終與父母對(duì)薄公堂的事件近年來更是屢屢發(fā)生。這不僅對(duì)老人的基本生活產(chǎn)生影響，其精神也容易受到?jīng)_擊。

2.1.4 精神慰藉缺失

農(nóng)村老人大都存在著不同程度的精神慰藉缺失問題。隨著子女成家，原有的家庭成員不斷減少，如果再因疾病等原因?qū)е吕习槿ナ?，在世的老人?huì)面臨更嚴(yán)重的孤獨(dú)問題。加之農(nóng)村地區(qū)老年人娛樂活動(dòng)、場(chǎng)所很少，導(dǎo)致大多數(shù)老年人聚在一起互相支持，而那些無行動(dòng)能力的老人則只能一個(gè)人終年面對(duì)屋頂。雖然老年人群體之間存在情感支持，但是相比之下老年人更需要的是家庭情感支持。而子代由于生活壓力背井離鄉(xiāng)，老年人因此獲得家庭情感支持的機(jī)會(huì)也會(huì)很少[3]。

表1 農(nóng)村60歲以上人口數(shù)據(jù)表

2.2 低齡老人面臨主體性權(quán)利喪失問題

當(dāng)前農(nóng)村低齡老人依托于土地、農(nóng)村畜牧業(yè)，可以解決自身溫飽問題，實(shí)現(xiàn)一定程度的“自養(yǎng)”。但自養(yǎng)同時(shí)他們?cè)谧哟砩弦灿兄艽蟮臓奚@表現(xiàn)為老人晚年仍然在負(fù)責(zé)孫輩兒孩子的撫養(yǎng)、上下學(xué)等工作；在子代上學(xué)、買房子、結(jié)婚上給予傾盡自己的經(jīng)濟(jì)支持等等；他們不斷讓渡著自己本該擁有的閑暇權(quán)利和資源。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)特有的針對(duì)老年人的輿論體系也驅(qū)使著老年人無法跟隨自己內(nèi)心休閑生活的想法而繼續(xù)投入為子代積累資源的勞動(dòng)中。另一方面，基于對(duì)子代的關(guān)愛，老年人也會(huì)選擇繼續(xù)勞動(dòng)去幫助子代發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)老年人就這樣一步步喪失了選擇不勞動(dòng)、自由安排自身事務(wù)的主體性權(quán)利。

2.3 高齡老人面臨照料缺失問題

大部分農(nóng)村高齡老人已經(jīng)部分或完全喪失自養(yǎng)能力，必須依靠他人照料生活。他們身體狀況一般較差，疾病纏身、沒有行動(dòng)自理能力，對(duì)家中兒女依賴嚴(yán)重。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)壓力增大，年輕子女外出打工情況時(shí)有發(fā)生，高齡老人無人照顧經(jīng)常發(fā)生，即便家中子女輪流照看，年輕子女的生活壓力也會(huì)影響到高齡老人的照料質(zhì)量。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)還有一部分老年人沒有子嗣或家中兒女不孝順，其生活更加困難。

3 中國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問題解決對(duì)策

解決中國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問題就要立足于中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀國(guó)情，既要看到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所既有的養(yǎng)老支持體系，又要找準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的主要目標(biāo)群體和他們的具體問題。

3.1 重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

經(jīng)濟(jì)水平落后是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的根源。城鄉(xiāng)發(fā)展差異給予農(nóng)村子弟強(qiáng)烈的心理落差，基于對(duì)更好生活水平的向往，大量農(nóng)村年輕人口涌入城市。國(guó)家戶籍制度和城鄉(xiāng)二元身份制度的改革也為農(nóng)村人口的流動(dòng)破除了制度藩籬。從而沒有勞動(dòng)能力的老人就被留在了農(nóng)村，無人照料就成了難題。重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，出臺(tái)相關(guān)政策福利吸引外出務(wù)工人員和大學(xué)生回巢，留住年輕人才能使得老有所養(yǎng)。

3.2 發(fā)展老人農(nóng)業(yè)[4]，提高老人主體感

大量的年輕人口外出導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人口群體主要為老年人。創(chuàng)新發(fā)展老人農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村低齡老年人獲得更高的自養(yǎng)水平，提高他們的收入保障，同時(shí)作為過渡，老人也能在這一過程中逐漸適應(yīng)自己老年人角色的轉(zhuǎn)變。低齡老人自給能力的提升和收入的提高，也使得他們對(duì)子代的付出中有更多的資源基礎(chǔ)。量力支出的同時(shí)，他們?cè)诩彝ブ械脑捳Z(yǔ)權(quán)和價(jià)值感會(huì)提升，從而精神層面的滿足感也會(huì)大大提升。

3.3 積極宣傳先進(jìn)養(yǎng)老思理念，發(fā)展老人互助養(yǎng)老的養(yǎng)老新模式

農(nóng)村是熟人社會(huì)，人們之間互相支持、一起生活。在大量年輕人口外出打工的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村老年人成為主要群體。以村委會(huì)為單位向他們積極宣傳一些先進(jìn)養(yǎng)老思想觀念，開展村內(nèi)老人互助養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)低齡老人照顧高齡老人。對(duì)于無兒女、又無行動(dòng)能力的老人，可以以在村內(nèi)招聘中年婦女，村委會(huì)發(fā)放工資等形式進(jìn)行照顧。

3.4 建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系和服務(wù)體系

隨著國(guó)家城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療的快速普及，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題有了很大改善，但在實(shí)行過程中依舊有待完善之處。國(guó)家要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍、完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救濟(jì)和“五?！别B(yǎng)老制度。積極改善農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，提升醫(yī)療水平。依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高養(yǎng)老金數(shù)額。積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)人員。繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，探究家庭養(yǎng)老的新模式。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在這個(gè)國(guó)家中占到相當(dāng)大的比重。解決中國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡人口養(yǎng)老問題是國(guó)家人口老齡化背景下重要的人口發(fā)展工作，而想要走出一條中國(guó)特色的農(nóng)村老齡人口問題治理之路就必須要依托于中國(guó)農(nóng)村的實(shí)情，中國(guó)人口老齡化問題日益凸顯，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老之所以沒有成為急迫性問題，就在于農(nóng)村老年人通過“家庭養(yǎng)老”和“以地養(yǎng)老”的結(jié)合的養(yǎng)老沒有給政府帶來很大的財(cái)政負(fù)[5]。而這也就是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題特殊之處。

在當(dāng)前發(fā)展階段，國(guó)家無力承擔(dān)起農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老工作。所以我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老工作勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)出一種高覆蓋率、低補(bǔ)助的狀態(tài)。同時(shí)，受制于思想觀念，家庭養(yǎng)老模式依舊會(huì)是我國(guó)年農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的主要模式。如何在家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)之上，減輕撫養(yǎng)人群的撫養(yǎng)壓力、增加被撫養(yǎng)者的生活滿意度將會(huì)是未來我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題治理的關(guān)鍵。