粵西小流域綜合治理項目勘察設(shè)計工作若干問題思考

【摘要】粵西屬于典型的丘陵山區(qū)，目前正處于加快小流域綜合治理工程建設(shè)的最佳機遇期，在項目實施的工程中發(fā)現(xiàn)了一些具有代表性的問題，通過分析，提出以科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理流程，盡量避免在勘測設(shè)計工作中重復(fù)犯同樣錯誤，以期加快進(jìn)度，提高質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】粵西；小流域綜合治理；勘測；設(shè)計

1、概述

改革開放以來，廣東省社會經(jīng)濟、農(nóng)村城市化和城市工業(yè)化得到了快速發(fā)展，但區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是廣大的丘陵山區(qū)，特殊的地形地貌、地質(zhì)條件、氣象條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致山洪災(zāi)害不斷發(fā)生，人民生命財產(chǎn)安全經(jīng)常受到威脅；水土流失和地質(zhì)災(zāi)害未能得到全面治理，直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，為全面落實國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，改善丘陵山區(qū)小流域內(nèi)群眾居住和生產(chǎn)生活條件，治理水土流失、地質(zhì)災(zāi)害和面源污染，從根本上解決小流域的安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧等方面存在的問題，開展廣東省小流域綜合治理意義重大。

通過調(diào)查分析粵西近些年小流域綜合治理完工驗收階段及正在進(jìn)行施工設(shè)計部分項目，不難發(fā)現(xiàn)：目前粵西小流域綜合治理項目存在項目前期規(guī)劃工作較粗；勘察設(shè)計周期短、前期經(jīng)費少、設(shè)計任務(wù)重；后續(xù)施工面臨項目經(jīng)費不足、現(xiàn)場工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大等諸多問題，認(rèn)真分析這些問題性質(zhì)、誘因、處理方法，尋求其規(guī)例性，通過在前期勘測設(shè)計工作中較準(zhǔn)確的預(yù)判，并在施工圖設(shè)計工作中有針對性地處理，讓小流域綜合治理設(shè)計工作少走彎路，合理規(guī)避風(fēng)險，為項目提供盡量完善的勘測設(shè)計產(chǎn)品。

2、現(xiàn)階段勘測設(shè)計中存在的部分問題

選取其中一些項目，對現(xiàn)階段存在的一些問題進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)主要問題包括：①勘察力度不夠充分、技術(shù)精確度較差②現(xiàn)場踏勘不細(xì)致、項目現(xiàn)場環(huán)境掌握不夠③工程設(shè)計較為盲目④無人居環(huán)境和污水治理工程設(shè)計或內(nèi)容過于簡單，深度不夠等問題。

（一）勘察力度不夠充分、技術(shù)精確度較差

水利水電工程勘察設(shè)計是一項技術(shù)性極強的工作，一定要按照水利水電工程的勘察設(shè)計要求進(jìn)行勘察和測繪。小流域綜合治理范圍較傳統(tǒng)的河道工程、水土保持工程廣，治理措施、手段較傳統(tǒng)的多，這就使得勘察的工作量增加，但是在實際工作中，勘察單位往往需要控制成本，使很多勘察工作不能到位，再加上很多勘察人員的技術(shù)水平不足，而且由于此類工程本身相對隱蔽，加大了勘察難度，在沒有完成全面勘察、基礎(chǔ)資料收集不足的情況下就開始進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計難以與工程實際情況相匹配，存在較大差距，設(shè)計質(zhì)量得不到保障，影響了工程施工。比如小流域治理措施中的谷坊、攔砂壩、格柵壩等，很多單位對此都采用少做、甚至不做勘察實驗，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計依據(jù)不足。

（二）現(xiàn)場踏勘不細(xì)致、項目現(xiàn)場環(huán)境掌握不夠

現(xiàn)場踏勘是項目設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，由于水利工程既具有它的共性同時也有它的特殊性，現(xiàn)場踏勘更是不可缺少的，它對工程選址、工程方案選定有重要意義。正所謂沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，通過小流域現(xiàn)場的踏勘，我們能判定相應(yīng)的工程措施是否與實際相適應(yīng)；通過走訪，我們可以了解到當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求，從而使后續(xù)項目施工得到當(dāng)?shù)氐闹С趾蛽碜o，從而促進(jìn)項目順利向前推近。但實際上，由于種種原因，造成現(xiàn)場踏勘成果不能滿足后期設(shè)計要求，而后期的設(shè)計又在此基礎(chǔ)上為了完成任務(wù)而設(shè)計。比如小流域綜合治理工程措施（谷坊、攔砂壩、格柵壩、坡地改梯田等）與實際地形不適應(yīng)，沒有新建該類措施的必要；植物措施（補植水保林、新增水保林、經(jīng)濟果林）沒有合適的土地來容納該類措施，未與當(dāng)?shù)乩习傩粘浞譁贤?，后期施工得不到?dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可和支持，亦未與林業(yè)局或其他部門的規(guī)劃是溝通，造成重復(fù)規(guī)劃和設(shè)計，后期變更較多；地質(zhì)災(zāi)害防治措施（崩崗、滑坡、泥石流等）不能達(dá)到預(yù)期的治理效果等。

（三）工程設(shè)計較為盲目

在小流域綜合治理項目建設(shè)中，一些設(shè)計人員在設(shè)計的過程中過于盲目，有的設(shè)計人員在沒有充分了解實際情況的基礎(chǔ)上就憑借以往的經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計，未充分了解小流域綜合治理的內(nèi)涵，使工程措施過多的偏重于河道治理及防洪工程的建設(shè)，而忽略或淡化了流域河道上游的水土保持工程建設(shè)及地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容，從而使得項目過多的體現(xiàn)在“治”上，而不是“防治結(jié)合”上，容易造成流域范圍內(nèi)河道一直在治理，但卻不能從根本上得到改善。

項目確立后建設(shè)時間短，勘察人員需要在規(guī)定工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，對現(xiàn)場的勘察、測量并不完全，得出的數(shù)據(jù)不具備科學(xué)性，有的設(shè)計人員過于依賴工程勘察、測量的結(jié)果，對于其中一些不合理的地方?jīng)]有進(jìn)一步的研究，在設(shè)計方案形成之后也沒有對方案進(jìn)行進(jìn)一步的比較和論證，確定了基本的可行性就完成了任務(wù)，忽略了因地制宜的原則，很多地方都考慮不周，最終方案常常會與實際情況脫軌，不能正常進(jìn)展或進(jìn)行中不得不中止，造成資源浪費、缺乏經(jīng)濟性、影響工程質(zhì)量等隱患。

（四） 無人居環(huán)境和污水治理工程或內(nèi)容過于簡單，深度不夠

隨著人們的居住環(huán)境在人口迅速增長所造成的壓力下不斷惡化，人居問題便越來越受到人們的關(guān)注。通過實施小流域綜合治理工程，能有力提高流域范圍內(nèi)河道的行洪能力，提高兩岸的防洪能力，能夠防治項目區(qū)域內(nèi)水土流失、涵養(yǎng)水源，增加項目區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率，減少泥沙入河，使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境得到有效改善，使之成為天然的森林氧吧，出門便能看見青山麗水，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚腋Ｖ笖?shù)，“既有金山銀山，也有綠水青山”的期望將不在遙遠(yuǎn)。因此，在項目設(shè)計當(dāng)中應(yīng)盡可能充分考慮人居環(huán)境和污水治理工程內(nèi)容，提出具體措施，留足工程經(jīng)費！

3、粵西小流域綜合治理項目勘察設(shè)計工作的應(yīng)對與思考

隨著小流域綜合治理類項目在粵西的大量實施，很多在前期勘察設(shè)計階段為考慮到的問題會漸漸暴露出來，現(xiàn)僅從個人角度出發(fā)，總結(jié)了上述部分問題，提出如下建議，在今后的勘察設(shè)計工作中少走彎路，提高工作效率，提供盡量完善的勘察設(shè)計產(chǎn)品。

a、①勘察單位未進(jìn)場前需編制勘察大綱，與主體設(shè)計人員對接，明確勘察任務(wù)，進(jìn)場后應(yīng)加強地表地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制勘察原始資料質(zhì)量，認(rèn)真分析問題實質(zhì)，加強前期工作的分析預(yù)判；后期勘察工作及勘察報告嚴(yán)格按照國家規(guī)范執(zhí)行，保證成果質(zhì)量，同時做好現(xiàn)場補堪的準(zhǔn)備，在施工圖階段更應(yīng)結(jié)合施工期地質(zhì)勘察工作，做到“質(zhì)疑問題、分析問題、解決問題”的三步工作法；②業(yè)主單位應(yīng)充分配合勘察單位協(xié)調(diào)現(xiàn)場情況；③審查單位嚴(yán)把審查關(guān)，進(jìn)一步完善成果質(zhì)量；④批復(fù)單位按照《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》取費標(biāo)準(zhǔn)留足勘察設(shè)計經(jīng)費。

b、①現(xiàn)場踏勘前，做足充分的準(zhǔn)備，列出資料收集清單，區(qū)分踏勘工作的主次點。②去現(xiàn)場必須帶圈定設(shè)計范圍的現(xiàn)狀地形圖，參照地形圖對現(xiàn)場用地范圍的地物、地形等進(jìn)行檢查，復(fù)核擬定的小流域綜合治理工程措施（谷坊、攔砂壩、格柵壩、坡地改梯田等）是否與實際地形相適應(yīng)，有無新建該類措施的必要，是否需要增加治理措施，并做標(biāo)記；對設(shè)計范圍內(nèi)必須受保護的相鄰建筑、古樹名木等要查詢，尤其要查看其是否會對委托的項目構(gòu)成不利條件的制約因素；必須對圈定的設(shè)計用地邊界范圍進(jìn)行現(xiàn)場核定，復(fù)核擬采用的植物措施（補植水保林、新增水保林、經(jīng)濟果林）土地容納面積是否滿足設(shè)計要求，是否與林業(yè)局或其他部門的規(guī)劃相重合；亦可與當(dāng)?shù)乩习傩粘浞譁贤?，向其解釋項目的意義和將會給其帶去的實惠，得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可和支持③聽取甲方對設(shè)計項目的功能和使用的意見和要求，對設(shè)計上的重大問題同甲方研究討論，以利于工作開展。

c、在設(shè)計的過程中不能過于盲目和執(zhí)著，過于依賴工程勘察、測量的結(jié)果，對于其中一些不合理的地方進(jìn)一步的研究，對方案進(jìn)行進(jìn)一步的比較和論證，因地制宜，充分體現(xiàn)小流域綜合治理的內(nèi)涵，使工程措目標(biāo)化，防治結(jié)合，使小流域從根本上得到改善流域生態(tài)環(huán)境。同時，設(shè)計單位應(yīng)加強管理，做好項目各專業(yè)溝通及設(shè)計接口資料對接，項目設(shè)計應(yīng)加強專業(yè)素質(zhì)，提高溝通能力，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。根據(jù)本單位情況及個人經(jīng)驗有如下認(rèn)識：

①數(shù)據(jù)庫的建立（動態(tài)問題模型的建立）。以上問題僅是在粵西小流域綜合治理勘測設(shè)計工作中較為常見的，可以建立問題數(shù)據(jù)庫，在實際工作中采用PDCA方式不斷補充完善，適時修正并監(jiān)控本單位在項目中出現(xiàn)問題的類型，及時糾偏。通過數(shù)據(jù)庫的建立和適時修正，可以讓勘測設(shè)計人員（建立風(fēng)險意識）在工作中有針對性地比對分析。

②問題預(yù)測機制的建立。采用國內(nèi)、國際目前通行的定性和定量相結(jié)合的方法，建立問題預(yù)測體系。

③問題分析判斷機制的建立。 在勘測設(shè)計進(jìn)展到各階段具體方案成型之前，由項目組綜合分析并將初步成果報送院總工組織評閱，通過院ISO管理系統(tǒng)進(jìn)行留痕管理，形成報批方案。方案通過上一級評審后還應(yīng)及時對應(yīng)補充。

④問題對應(yīng)處理方案。方案實施過程中應(yīng)及時跟蹤處理效果，及時反饋、及時修正，采用項目管理中的WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）方法對應(yīng)分解。

如果將以上幾點認(rèn)識結(jié)合項目管理、風(fēng)險管理、項目決策分析與評價的相關(guān)知識，可以得到以下簡要流程圖（見下圖），管理和控制可以更直觀。同時，勘測設(shè)計單位通過引入項目管理的理念，建立適合自身的項目管理體系，可使設(shè)計單位少走彎路、提高效率、提前把控風(fēng)險。

4、結(jié)語

近年來，廣東在抓好大江大河水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的同時，積極開展以小流域為單元、以防洪安全和生態(tài)安全為重點的小流域綜合治理新嘗試，將“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為廣東小流域綜合治理的總體目標(biāo)，粵西目前正處于加快小流域綜合治理工程建設(shè)的最佳機遇期，勘測設(shè)計單位如何在諸多不利因素中更好更快地為項目業(yè)主提供高質(zhì)量的勘測設(shè)計產(chǎn)品、提高自身水平，依然是今后一段時期內(nèi)應(yīng)當(dāng)更多思考的重要問題。希望能有更多、更好的方法使粵西小流域綜合治理項目勘測設(shè)計工作及管理水平更上臺階，為整個粵西、乃至全國的小流域綜合治理工程服務(wù)。

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