高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任問題研究

王彥輝

(安陽師范學(xué)院，河南 安陽 455000)

黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”。2020年3月，中共中央制定出臺(tái)了《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，聚焦推動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的歷史使命，高校黨的建設(shè)事關(guān)“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”等根本性問題，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。如何扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的主體作用，推動(dòng)中央全面從嚴(yán)治黨決策部署在高校落地生根，是需要深入研究和積極探索的重大課題。

一、新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨面臨的新要求

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！盵1]“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！盵2]全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校能不能得到實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在高校能不能得到鞏固，關(guān)鍵取決于高校全面從嚴(yán)黨的成效。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了我國高等教育的性質(zhì)和辦學(xué)方向，是我國高等教育的根本特征和辦學(xué)優(yōu)勢。[3]只有加強(qiáng)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，才能把我國高等教育的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)時(shí)代新人的重要資源。

(二)全面提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。教育部部長陳寶生指出，“我國高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大職責(zé)使命，高校黨的建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。”[4]黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)、全國組織工作會(huì)議、全國宣傳思想工作會(huì)議等會(huì)議上發(fā)表重要講話，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、宣傳思想工作等提出新的要求。中央先后出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)制度，大力推進(jìn)依規(guī)治黨。中共中央組織部、中共教育部黨組相繼印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》等制度文件，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)。把中央部署的新任務(wù)、提出的新要求、作出的新規(guī)定落到實(shí)處，全面提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量，是高校各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。

(三)落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的必然要求。世界上任何國家的高等教育都是在特定生產(chǎn)關(guān)系的條件下進(jìn)行的，與社會(huì)制度和社會(huì)需要密不可分。[3]習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！盵5]高校各級(jí)黨組織必須自覺提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的極端重要性，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，不斷增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，更好地服務(wù)高校人才培養(yǎng)中心任務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和組織力量。

二、高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任存在的問題

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨在各個(gè)領(lǐng)域均取得重大進(jìn)展和顯著成效。但是，正如習(xí)近平總書記所講，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，特別是一些深層次的問題尚未得到根本解決，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。具體到高校領(lǐng)域，全面從嚴(yán)治黨形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。筆者通過梳理十屆河南省委第五輪巡視36所省管本科高校的反饋意見發(fā)現(xiàn)，高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力、落實(shí)不到位的問題不同程度存在。本文將其具體表現(xiàn)及原因分析歸納如下：

(一)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任在部分高校運(yùn)行不夠協(xié)調(diào)。高校全面從嚴(yán)治黨能否取得實(shí)效，很大程度上取決于主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是否嚴(yán)格落實(shí)，取決于“兩個(gè)責(zé)任”是否貫通協(xié)同、形成合力。當(dāng)前，一些高校存在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的問題，既有高校黨委、紀(jì)委沒有扛穩(wěn)抓牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的原因，也與工作中存在認(rèn)識(shí)偏差有一定關(guān)系。有的高校黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，在支持紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革上用力不足，一些高校紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱的情況還沒有從根本上改善；有的高校紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不到位，開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”缺乏有效抓手，協(xié)助高校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作辦法不多。之所以存在這樣的問題，主要還是沒有真正從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)上厘清“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系，以致于工作中出現(xiàn)了發(fā)揮合力不夠的情況。

(二)全面從嚴(yán)治黨黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”在部分高校落實(shí)不到位。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重要抓手就是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。高校各級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員如何履行第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”起著標(biāo)桿示范作用。從河南省委巡視向高校黨委反饋的意見來看，一些高校不同程度存在黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)不實(shí)的情況。有的高校黨委書記聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，在貫徹落實(shí)“抓好黨建是最大政績、推動(dòng)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”要求上用力不平衡，把事業(yè)發(fā)展作為“硬杠杠”，把黨建任務(wù)作為“軟指標(biāo)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨滿足于開會(huì)、發(fā)文，在創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用舉措上下的功夫不深；有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，仍然有“黨的建設(shè)是書記的事、是黨務(wù)干部的事”的思想，對分管領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨工作疏于過問，對分管部門的干部教育管理監(jiān)督寬松軟。

(三)發(fā)揮高校黨委機(jī)關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨合力不足。高校黨委把“全面從嚴(yán)”的要求貫徹落實(shí)到位，一方面要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要發(fā)揮黨委機(jī)關(guān)部門的職能作用，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署在其職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)落細(xì)。從高校調(diào)研了解的情況看，面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，一些高校存在機(jī)關(guān)部門職責(zé)不清，新工作任務(wù)歸口混亂，交叉業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。這些問題，客觀上影響了高校黨委主體責(zé)任的落實(shí)和全面從嚴(yán)治黨合力的發(fā)揮。

(四)全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)“末端弱化”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高校普遍存在全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)“末端弱化”的趨勢。一些院系級(jí)黨組織對高校全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢認(rèn)識(shí)不到位，有的把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，認(rèn)為高校的腐敗問題主要在于基建、后勤等錢物集中的部門，教學(xué)院部的全面從嚴(yán)治黨任務(wù)不重；有的理解全面從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系有偏差，有“不占用黨員太多時(shí)間和精力，不給中心工作添亂”的思想，一些工作部署浮于表面，一些工作落實(shí)流于形式。這些做法實(shí)質(zhì)上放松了對基層黨支部的嚴(yán)格要求，而高校黨委對基層黨支部的管理監(jiān)督又沒有做到“一竿子插到底”，以致上級(jí)黨組織和學(xué)校黨委的一些決策部署在貫徹落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)了“中梗阻”問題和“棚架”現(xiàn)象，一些安排部署沒有真正落實(shí)到黨支部。對于基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨決策部署不到位、敷衍應(yīng)付等問題，沒有嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，這也導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)剛性不足、逐層弱化。

(五)高校違規(guī)違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。從河南省委巡視高校情況看，被巡視的36所省管高校均存在監(jiān)督管控不夠全面、不夠嚴(yán)格的問題。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題屢有發(fā)生，隱形變異的“四風(fēng)”現(xiàn)象禁而不止。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不收斂不收手，在權(quán)力、金錢等方面欲壑難填，甘于被“圍獵”。一些高校推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)不力，開展以案促改重教育、輕整改，沒有切實(shí)扎緊制約權(quán)力濫用的制度籠子。

三、新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任的實(shí)踐探索及對策建議

針對高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任存在的問題，筆者認(rèn)為，要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為重要契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，壓緊壓實(shí)高校各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，建立責(zé)任清單，完善工作制度，打造過硬隊(duì)伍，抓基層、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、重創(chuàng)新，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，全面提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系，著力推動(dòng)形成高校全面從嚴(yán)治黨工作大格局

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，要“推動(dòng)黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)?！盵6]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。”[7]中央新出臺(tái)的《規(guī)定》，對黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)等作出規(guī)范，為高校各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了有力的制度保障。

1.強(qiáng)化高校黨委對學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無論是黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，還是黨委書記的第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委機(jī)關(guān)部門等機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，都是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要方面，應(yīng)當(dāng)相互貫通、相輔相成、相得益彰，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

2.打造橫向聯(lián)動(dòng)、縱向一體的責(zé)任鏈條。高校黨委對學(xué)校全面從嚴(yán)治黨負(fù)總責(zé)，處于牽頭抓總地位，要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求，從學(xué)校層面明晰黨委與紀(jì)委、黨委書記與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨委職能部門與機(jī)關(guān)黨委分別承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，建立健全簡便易行、務(wù)實(shí)管用的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，依規(guī)確定職責(zé)界限，明確重點(diǎn)任務(wù)分工。并通過以上率下、示范引領(lǐng)，督導(dǎo)推動(dòng)高?；鶎狱h組織逐級(jí)制定主體責(zé)任清單，切實(shí)把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)的要求體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上，促使每個(gè)責(zé)任主體既立足職能職責(zé)擔(dān)當(dāng)作為，又圍繞中心服務(wù)大局同向用力，打造出橫向聯(lián)動(dòng)、縱向一體的責(zé)任鏈條，構(gòu)建起全面覆蓋、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局，切實(shí)解決高校全面從嚴(yán)治黨整體合力發(fā)揮不充分的問題。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，健全三項(xiàng)制度，著力壓緊壓實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，既需要各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基于高度政治責(zé)任感而催生的內(nèi)生動(dòng)力，還需要改革創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨制度機(jī)制帶來的外在壓力。針對全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)“末端弱化”等問題，筆者結(jié)合省內(nèi)外高校的實(shí)踐探索進(jìn)行考察分析，以期提供有益借鑒。

1.實(shí)施高校黨委全面從嚴(yán)治黨工作定期研判制度。十屆河南省委巡視高校反饋意見以來，筆者所在高校黨委為推進(jìn)巡視整改，在學(xué)校以往工作慣例的基礎(chǔ)上，建立了全面從嚴(yán)治黨工作定期研判制度。該制度主要包括以下三個(gè)部分：第一，準(zhǔn)確把握學(xué)校全面從嚴(yán)治黨形勢。學(xué)校黨委會(huì)每半年專題聽取1次領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況匯報(bào)、聽取1次紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況匯報(bào)，由校黨委書記主持召開1次由黨委職能部門負(fù)責(zé)人和基層黨委書記參加的座談會(huì)、由師生黨支部書記和黨員師生代表參加的座談會(huì)，從不同層面了解學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)展和存在的問題及原因。第二，集中研討解決問題對策。組織召開學(xué)校全面從嚴(yán)治黨研討會(huì)，針對學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作中存在的問題，組織校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委職能部門負(fù)責(zé)人和基層黨委書記集中研討解決問題的對策，充分聽取意見建議。第三，推動(dòng)應(yīng)對策略轉(zhuǎn)化落實(shí)。學(xué)校黨委會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，將上級(jí)決策部署與學(xué)校實(shí)際有機(jī)結(jié)合，制定學(xué)校年度全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)，召開全校年度全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，總結(jié)部署學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作。實(shí)施該制度以來，通過集思廣益、群策群力，學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作的針對性明顯增強(qiáng)。

2.實(shí)施高?；鶎狱h建工作目標(biāo)管理考核制度。為壓緊壓實(shí)基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨決策部署在高?；鶎勇涞匾娦?，目前部分高校實(shí)行黨建工作目標(biāo)管理考核制度，但是高校之間實(shí)施該制度的具體策略不同，下面以筆者所在高校為例進(jìn)行分析。學(xué)校黨委根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨建八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》和中組部、教育部黨組《高校黨建重點(diǎn)任務(wù)》、河南省委《關(guān)于推進(jìn)以案促改常態(tài)化制度化的意見》等制度文件，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對基層黨組織黨建工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，建立《基層黨建工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系》，該體系建立8個(gè)一級(jí)考核指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)考核指標(biāo)、90個(gè)考核觀測點(diǎn)，對院系級(jí)黨組織和黨支部的各項(xiàng)黨建工作任務(wù)進(jìn)行全面量化，并將嚴(yán)明黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作為重要考核內(nèi)容，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題實(shí)行“一票否決”。同時(shí)出臺(tái)《基層黨建工作目標(biāo)管理考核辦法》，考核原則堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、日常考核與目標(biāo)考核相結(jié)合、規(guī)定動(dòng)作與特色亮點(diǎn)考核相結(jié)合，考核方法采取實(shí)地考察與述職評議相結(jié)合的方法，綜合評價(jià)滿分為100分，其中實(shí)地考察黨建工作實(shí)績占總成績的80%、院系級(jí)黨組織書記抓黨建述職評議考核占總成績的20%。這樣的制度設(shè)計(jì)，一方面鮮明樹立了重實(shí)干、重實(shí)績的考核導(dǎo)向，另一方面將黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建年度述職評議結(jié)果使用起來，強(qiáng)化了第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和抓黨建的內(nèi)生動(dòng)力?？己私Y(jié)果將運(yùn)用于評優(yōu)選先、干部任用等工作中，對考核優(yōu)秀的基層黨組織進(jìn)行表彰，對考核總成績連續(xù)兩年在70分以下的基層黨組織，對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對綜合評價(jià)認(rèn)定為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力和領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散的基層黨組織，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出問責(zé)處理。對于考核發(fā)現(xiàn)的問題，校黨委分別向基層黨組織負(fù)責(zé)人反饋意見，并督促制定整改措施、抓好整改落實(shí)。這種目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、抓黨組織與抓第一責(zé)任人相結(jié)合的年度考核制度，傳導(dǎo)了全面從嚴(yán)治黨壓力，起到了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層落地的積極作用。

3.實(shí)施高校內(nèi)部巡察工作制度。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”。近年來，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)、廈門大學(xué)、福州大學(xué)、重慶大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)、平頂山學(xué)院等高校已建立巡察制度，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦公室、巡察組，對院系級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展巡察。結(jié)合調(diào)研情況，筆者認(rèn)為高校實(shí)施內(nèi)部巡察制度，是健全上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察體制的必然要求，也是完善基層黨內(nèi)監(jiān)督體系的客觀需要，河南省高校應(yīng)當(dāng)全面開展內(nèi)部巡察工作。對于如何增強(qiáng)高校內(nèi)部巡察工作實(shí)效，筆者提出以下建議，簡要概括為“四個(gè)聚焦”。第一，聚焦政治巡察。高校巡察對象是院系級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，巡察內(nèi)容要圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面，重點(diǎn)巡察其履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹落實(shí)黨的教育方針、貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)和校黨委決策部署、加強(qiáng)高校思想政治工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況，同時(shí)加強(qiáng)對省委巡視、校黨委巡察反饋意見整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。第二，聚焦發(fā)現(xiàn)問題。高校巡察辦公室要提前向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、審計(jì)等部門了解被巡察黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有關(guān)情況，形成書面材料提供給巡察組。巡察組要圍繞重點(diǎn)檢查內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)問題線索，梳理分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化確定具體觀測點(diǎn)，以黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，著力查找被巡察黨組織存在的問題，形成巡察反饋意見。第三，聚焦巡察整改。推動(dòng)整改落實(shí)是巡察工作的“后半篇文章”，也是巡察工作的目的所在。要督促被巡察黨組織提交自查報(bào)告，做到巡察前即知即改；巡察中對于個(gè)性問題，要督促立行立改；巡察后匯總反饋意見，督促全面整改。針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，開展專項(xiàng)整治，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督，形成長效機(jī)制。要通過聽取匯報(bào)、集中審核、實(shí)地督導(dǎo)等方式，壓實(shí)整改主體責(zé)任，督促其抓好整改落實(shí)。巡察整改情況要在一定范圍內(nèi)公開，接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督。對巡察整改不落實(shí)、弄虛作假、敷衍應(yīng)付的，要嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化震懾，確保巡察實(shí)效。第四，聚焦本領(lǐng)提升。做好巡察工作，需要一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的巡察干部隊(duì)伍。高校要建立巡察干部人才庫，注重從優(yōu)秀后備干部中遴選巡察干部，把巡察工作作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要途徑，加強(qiáng)對巡察干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的洞察力、依規(guī)依紀(jì)巡察的執(zhí)行力，為高校巡察工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

(三)聚焦素質(zhì)提升，建強(qiáng)兩支隊(duì)伍，著力為落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨任務(wù)提供有力保障

基層黨組織書記是本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，也是基層黨建工作的帶頭人，他們綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱，直接影響著全面從嚴(yán)治黨決策部署在基層黨組織的落實(shí)效果。因此，高校黨委要高度重視基層黨建帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全面提升其政治素養(yǎng)和黨建業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮其“頭雁”作用。

1.加強(qiáng)院系級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。首先，要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)選任院系級(jí)黨組織書記。高校黨委要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校黨的建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)好、品行優(yōu)、在師生中有威望的要求，選優(yōu)配強(qiáng)院系級(jí)黨組織書記，確保選任的黨組織書記讓組織放心、黨員服氣、群眾滿意。其次，要持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。面對教育改革不斷深化、全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展、師生利益訴求多元等新形勢新任務(wù)新問題，高校黨委要建立針對性、系統(tǒng)性、實(shí)效性更強(qiáng)的黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)院系級(jí)黨組織書記的精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)解決干部培訓(xùn)“大水漫灌”、理論學(xué)習(xí)多實(shí)踐鍛煉少等突出問題。高校院系級(jí)黨組織書記在綜合素質(zhì)提升方面，不僅需要不斷強(qiáng)化思想政治素養(yǎng)，做政治上的“明白人”，也要積極主動(dòng)熟悉本單位學(xué)科專業(yè)方面的相關(guān)知識(shí)，不能僅以黨務(wù)干部自居而做專業(yè)領(lǐng)域的“門外漢”。要按照“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鍛造院系級(jí)黨組織書記隊(duì)伍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法治校本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，使其能夠更好地履行宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員師生、推動(dòng)改革發(fā)展的重要職責(zé)，在引領(lǐng)推動(dòng)本單位黨的建設(shè)和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中形成“頭雁效應(yīng)”。

2.加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。高校黨支部書記隊(duì)伍主要有教師黨支部書記和學(xué)生黨支部書記，部分學(xué)生黨支部書記也由教師黨員擔(dān)任。從目前高校黨支部建設(shè)中存在的突出問題來看，教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)仍是一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的工作。近年來，按照教育部黨組《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》要求，華中師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、福建師范大學(xué)、河南師范大學(xué)等省內(nèi)外高校積極開展探索，筆者結(jié)合以上高校的經(jīng)驗(yàn)做法，就高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)提出以下建議。第一，要健全選任工作機(jī)制。高校黨委要根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本校實(shí)際，完善“雙帶頭人”選任標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，建立健全結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的選任機(jī)制。比如，華中師范大學(xué)采取打破專業(yè)、年齡、資歷等限制，以公推直選、上級(jí)選派、公開競聘等多種方式選任“雙帶頭人”。第二，要健全管理考核機(jī)制。教師黨支部書記“雙帶頭人”既是黨建帶頭人，又是學(xué)術(shù)帶頭人，這種身份的兼容性、工作性質(zhì)的多重性，使其處于多頭管理之中。對于“雙帶頭人”的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督考核、績效評定、薪酬分配等問題都需要具體明確。因此，高校黨委應(yīng)當(dāng)做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全職責(zé)分明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、管理高效的管理工作機(jī)制。在這方面，浙江大學(xué)建立了教師黨支部書記年度述職評議考核制度，對優(yōu)秀黨支部書記在崗位聘任、業(yè)績津貼、獎(jiǎng)勵(lì)評定、職稱評聘、干部選任時(shí)給予充分考慮。第三，要健全培養(yǎng)提升機(jī)制。高校黨委應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的“雙帶頭人”中長期教育培訓(xùn)計(jì)劃，形成黨建、管理、業(yè)務(wù)相貫通的培訓(xùn)體系，全面提升教師黨支部書記的綜合素質(zhì)，推動(dòng)黨建工作和學(xué)術(shù)工作齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展。對此，中國人民大學(xué)通過打通發(fā)展渠道，在課堂教學(xué)、科研立項(xiàng)、晉職晉級(jí)、海外研修等方面為教師黨支部書記創(chuàng)造條件，從表現(xiàn)優(yōu)秀的教師黨支部書記中選拔和培養(yǎng)學(xué)校管理干部，讓教師黨支部書記崗位成為青年教師黨員成長和優(yōu)秀年輕干部發(fā)展的重要平臺(tái)。