論新時(shí)代高等教育發(fā)展道路自覺＊

阮成武，宋 波

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000）

高等教育作為一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，其發(fā)展道路是歷史的選擇，也是對高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和人的發(fā)展等諸因素關(guān)系綜合認(rèn)識和價(jià)值選擇的結(jié)果。中國特色高等教育發(fā)展道路自覺，是對高等教育發(fā)展的規(guī)律性、目的性的理性認(rèn)識和價(jià)值選擇，是近代以來中國高等教育探索發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和建設(shè)高等教育強(qiáng)國、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色高等教育發(fā)展的道路自覺，是黨和國家從中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、綠色發(fā)展理念，對高等教育發(fā)展路基、路向、路徑進(jìn)行的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與科學(xué)把握，宣示高等教育發(fā)展道路的規(guī)律、規(guī)則、理想和信念。

新中國成立以來，特別是改革開放40 多年以來，高等教育在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下取得一系列舉世矚目的成績，走出一條中國特色社會主義理論體系引領(lǐng)下的變革之路、突破之路，這也是一條在廣泛借鑒經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、長期實(shí)踐探索中逐漸形成的自強(qiáng)之路、創(chuàng)新之路［1］。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平在十九大報(bào)告、全國高校思想政治工作會議、北京大學(xué)師生座談會、全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會等重要報(bào)告和講話中，從中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，站在建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對近代以來我國高等教育發(fā)展道路進(jìn)行回顧與反思，對世界高等教育發(fā)展歷程及規(guī)律進(jìn)行深刻把握，對中國特色高等教育發(fā)展的規(guī)律、規(guī)則、理想和信念進(jìn)行科學(xué)概括，彰顯新時(shí)代高等教育發(fā)展道路自覺。本文從路基方位、路向指針和路徑方略三重維度，來認(rèn)識新時(shí)代高等教育發(fā)展道路自覺的思想內(nèi)涵。

一、新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的路基方位

新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的路基是對辦什么樣的高等教育的歷史、現(xiàn)實(shí)與文化方位和基礎(chǔ)的科學(xué)判斷。近年來，國內(nèi)一些高等教育辦學(xué)者和研究者受依附理論的影響，認(rèn)為中國百年高等教育發(fā)展是“依附發(fā)展的歷史”，經(jīng)歷了“從開始學(xué)習(xí)歐、美，到學(xué)習(xí)日本，再到學(xué)習(xí)美國，又到學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，再到前不久的學(xué)習(xí)美國”［2］的轉(zhuǎn)變。甚至認(rèn)為“即使在已經(jīng)建立起了龐大高等教育體系的今天，我們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬喜坏貌灰栏接诟叩冉逃行牡膰摇?。?］在高等教育發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)和模式上，熱衷于同國際全面“接軌”，將歐美大學(xué)奉為圭臬和樣板，似乎唯此才能趕上高等教育發(fā)展的國際潮流。

高等教育發(fā)展有著自身的內(nèi)在規(guī)定性和獨(dú)立性，各國重視和發(fā)展高等教育也有一些共同的規(guī)律和趨勢，然而，高等教育發(fā)展并沒有一把“萬能鑰匙”。馬克思曾說過：“極為相似的事情，但在不同的歷史環(huán)境中出現(xiàn)就引起了完全不同的結(jié)果。如果把這些發(fā)展過程中的每一個(gè)都分別加以研究，然后再把它們加以比較，我們就會很容易地找到理解這種現(xiàn)象的鑰匙；但是，使用一般歷史哲學(xué)理論這一把萬能鑰匙，那是永遠(yuǎn)達(dá)不到這種目的的，這種歷史哲學(xué)理論的最大長處就在于它是超歷史的。”［4］146克拉克·克爾也指出：“高等教育的歷史，很多是由內(nèi)部邏輯和外部壓力的對抗譜寫成的。”［5］單單沿著依附發(fā)展的取徑去探尋我國高等教育發(fā)展道路，勢必將我們這樣一個(gè)后發(fā)型現(xiàn)代化國家的高等教育自我邊緣化，削足適履，陷入“文化殖民”或“文化自我殖民”的境地。

因此，高等教育發(fā)展道路首先需要對高等教育發(fā)展的歷史、文化和國情等環(huán)境和方位做出科學(xué)研判，把握高等教育發(fā)展道路的路基定位。習(xí)近平指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿著才知道’。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”［6］由此提出，新時(shí)代高等教育發(fā)展要扎根中國、融通中外，立足時(shí)代、面向未來，堅(jiān)定不移走自己的路。他在北京大學(xué)師生座談會上指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！薄拔覀円J(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)。”［7］他在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校。”［8］他在全國教育大會講話中提出以“九個(gè)堅(jiān)持”為核心的中國特色社會主義教育發(fā)展道路，其重要一條是“堅(jiān)持扎根中國大地辦教育”。此后在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上又一次強(qiáng)調(diào)這一“堅(jiān)持”。因此，新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的路基定位，要徹底擺脫依附式發(fā)展的窠臼，從歷史、文化和國情的內(nèi)在邏輯和質(zhì)的規(guī)定性出發(fā)，創(chuàng)新出一條符合中國特點(diǎn)的高等教育模式，充分凸顯現(xiàn)代性的民族向度，扎根中國、融通中外，立足時(shí)代、面向未來，堅(jiān)定不移走自己的路。

（一）以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義發(fā)展道路為根本和核心

中國近代以來高等教育發(fā)展道路的曲折歷程，反映出高等教育發(fā)展道路的選擇受到不同歷史條件和社會制度的深刻影響。中國特色社會主義道路、制度、理論和文化，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民自覺遵循歷史發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，盡管其本身需要不斷發(fā)展和自我更新完善，但已經(jīng)顯示出巨大的優(yōu)越性和先進(jìn)性，為新時(shí)代高等教育發(fā)展道路奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。新中國成立70年來，全國普通高校數(shù)量由1952 年院校調(diào)整后的229 所增加到2018 年2663 所（含獨(dú)立學(xué)院265所）。［9］我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，彰顯了我國的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，這是照搬別國經(jīng)驗(yàn)解決不了和做不到的。2018 年，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上講話指出：“古今中外，每個(gè)國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的。我國社會主義教育就是要培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人?！保?0］在全國教育大會上進(jìn)一步指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！保?1］因此，新時(shí)代中國特色高等教育發(fā)展道路，必須以黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)為根本和核心，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，探索形成具有中國特色的社會主義高等教育發(fā)展道路。

（二）以中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代為歷史方位

高等教育發(fā)展道路是一個(gè)國家、民族歷史文化的承載和賡續(xù)，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，是扎根中國大地辦高等教育的文化基石和精神活水，是新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的文化底色和歷史底蘊(yùn)。我們這樣一個(gè)擁有五千多年歷史的文明古國，已在社會主義現(xiàn)代化道路上快速前進(jìn)了70年，文化積累、制度優(yōu)勢和改革開放的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是彰顯道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，辦好世界一流大學(xué)和建設(shè)高等教育強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新時(shí)代高等教育發(fā)展道路又是立足時(shí)代的和面向未來的。扎根中國大地辦大學(xué)，必須立足時(shí)代，面向未來，找準(zhǔn)新的歷史方位。經(jīng)過新時(shí)期以來的卓越努力，我國高等教育發(fā)展道路站在了“由大到強(qiáng)”跨越的新起點(diǎn)上，不能一味照搬和套用國外指標(biāo)方案和政策話語，而應(yīng)當(dāng)立足人民群眾日益增長的美好生活向往與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國和辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、決策規(guī)劃和政策安排，以此“不斷使高等教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。［11］

（三）扎根中國、融通中外，堅(jiān)定不移走高等教育發(fā)展的中國道路

習(xí)近平指出：“扎根中國大地辦高等教育同建設(shè)世界一流大學(xué)是統(tǒng)一的，只有扎根中國才能更好走向世界。”［8］一方面，扎根中國大地辦大學(xué)，并不是脫離國際發(fā)展環(huán)境和潮流，走上一條與世界高等教育主流體系相隔斷的發(fā)展道路。［12］歷史不容忘記。新中國成立初期，在完成社會主義改造后，高等教育發(fā)展曾出現(xiàn)大躍進(jìn)，力求跳出原有的框框和突破傳統(tǒng)的束縛，搞大破大立；“文革”期間，高等教育更是“破字當(dāng)頭”，大搞教育革命，從招生制度到辦學(xué)體制、課程教學(xué)、師生關(guān)系，完全脫離高等教育基本規(guī)律和常規(guī)，“走上了一條既與傳統(tǒng)隔斷、也與外界經(jīng)驗(yàn)完全隔斷的孤立發(fā)展道路，在某種意義上已經(jīng)切入一種‘隨意創(chuàng)造’模式”。［12］這種與世界高等教育發(fā)展規(guī)律和潮流相隔斷的道路選擇，教訓(xùn)深刻。因此，堅(jiān)持扎根中國大地辦大學(xué)，需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動開放發(fā)展，廣泛學(xué)習(xí)借鑒各國高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動高等教育的國際化和開放化，順應(yīng)高等教育發(fā)展的共性規(guī)律和時(shí)代潮流，在世界高等教育體系格局中積極參與國際交流、競爭、合作、分享，為世界一流水平大學(xué)建設(shè)和高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量、中國智慧，提供中國方案，增強(qiáng)高等教育發(fā)展與我國綜合國力和國際地位提升的匹配度。

另一方面，新時(shí)代高等教育發(fā)展道路又要在高等教育共性規(guī)律與中國歷史、文化和國情之間形成一個(gè)必要也是現(xiàn)實(shí)可能的契合點(diǎn)，將扎根中國大地辦大學(xué)同建設(shè)世界一流大學(xué)統(tǒng)一起來。植根于五千多年文明古國的歷史與文化，著眼于改革開放和社會主義事業(yè)發(fā)展需要，在國際參與和合作中堅(jiān)持中國立場、融入中國元素、彰顯中國特色，堅(jiān)持高等教育發(fā)展的道路自覺與自信，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為高等教育發(fā)展的重要使命，探索形成一條具有中國特色、體現(xiàn)世界水平和尊重教育規(guī)律的高等教育發(fā)展道路。

二、新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的路向指針

高等教育發(fā)展道路的路向指針是對發(fā)展道路的目標(biāo)、使命的價(jià)值澄明與方向抉擇，集中體現(xiàn)在辦什么樣高等教育、怎樣辦高等教育、為誰辦高等教育和培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的目標(biāo)和方向上。在高等教育理論和實(shí)踐上，曾有一些人熱衷于追求大學(xué)超越政治、超越國家、超越意識形態(tài)，標(biāo)榜大學(xué)的自由、獨(dú)立以及自治，習(xí)慣于以中世紀(jì)大學(xué)以及民國時(shí)期一些學(xué)者和教育家的論述作為這種價(jià)值取向的依據(jù)，似乎唯此才是高等教育發(fā)展道路的正宗和樣板。然而，高等教育作為一種社會存在，從來就不是孤立和抽象的，不同社會制度決定著高等教育目的和服務(wù)方向。雅思貝爾斯就曾指出：“大學(xué)永遠(yuǎn)都不能變成一個(gè)充分意義上的‘國中之國’。”［13］176“它的生存要仰仗政治的關(guān)照。只有在國家關(guān)心的時(shí)間和地點(diǎn)它才可能存在。國家讓大學(xué)的存在成為可能，國家也捍衛(wèi)著大學(xué)?！保?3］176而且，“西方大學(xué)從來就不是完全獨(dú)立自由的，現(xiàn)代西方大學(xué)的歷史是充斥著斗爭與妥協(xié)的西方社會變遷史的縮影”，“作為一個(gè)組織本身的環(huán)境嵌入性，制約了其所能獲得的獨(dú)立自由的限度與程度。大學(xué)從來沒有，也不可能有完全實(shí)現(xiàn)其所向往的獨(dú)立自由的機(jī)會”。［14］中國高等教育自近代產(chǎn)生以來，就與國家和民族利益、民生需求緊密聯(lián)系在一起。習(xí)近平指出：“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。脫離了這個(gè)最大實(shí)際，高等教育就丟失了辦學(xué)的根本，就很難辦好?！保?］他認(rèn)為“在這個(gè)根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊”。［8］因此，新時(shí)代高等教育發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)注重高等教育職能和使命的本土性建構(gòu)，強(qiáng)化國家在高等教育發(fā)展和治理中的主體責(zé)任，以“四個(gè)服務(wù)”為方向指針，解決好“為誰辦高等教育”這個(gè)根本性問題。

（一）“四個(gè)服務(wù)”體現(xiàn)新時(shí)代高等教育的社會使命與國家擔(dān)當(dāng)

高等教育發(fā)展固然有其自身的內(nèi)在邏輯和價(jià)值，必須遵循知識生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，以及學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由。但在現(xiàn)代社會，大學(xué)早已由象牙之塔發(fā)展成為推動發(fā)展科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、引領(lǐng)思想文化風(fēng)尚、容載國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的核心機(jī)構(gòu)。高等教育不可能置身社會之外而特立獨(dú)行，而是融合于特定的政治和社會環(huán)境之中，將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與國計(jì)民生結(jié)合在一起，從而凸顯其獨(dú)特價(jià)值。十一屆三中全會后，在教育領(lǐng)域“撥亂反正”的過程中，黨中央提出了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”［15］的重要論斷。在全面建成小康社會的決勝階段，“我們對高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈”。［8］因此，高等教育發(fā)展不可能脫離我們這個(gè)正致力于國家繁榮、民族復(fù)興和人民創(chuàng)造美好生活的偉大時(shí)代，更不可以脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；相反，高等教育正是在堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的過程中彰顯其功能和價(jià)值的；并且，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會主義制度，為新時(shí)代高等教育發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)領(lǐng)和制度保障。

（二）“四個(gè)服務(wù)”是四個(gè)維度相互聯(lián)系和支撐的統(tǒng)一體

新時(shí)期以來，高等教育的方針宗旨先后經(jīng)由“一個(gè)服務(wù)”到“兩個(gè)服務(wù)”再到“四個(gè)服務(wù)”的拓展。從黨的十三大提出“要堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針”，到十六大提出“堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”，再到習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上提出“四個(gè)服務(wù)”，在原先基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出為人民服務(wù)的首要任務(wù)和中心地位，突出高等教育要為中國共產(chǎn)黨治國理政、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)。這與十九大確立的新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略是根本一致的。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”；同時(shí)指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”；“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”；“全黨要更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度”。［16］因此，“四個(gè)服務(wù)”的方針宗旨反映了新時(shí)代“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，是新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的必然路向?！八膫€(gè)服務(wù)”是由四個(gè)維度相互聯(lián)系和支撐的統(tǒng)一體，構(gòu)成新時(shí)代高等教育發(fā)展的總路線和總方向。一方面，高等教育為人民服務(wù)，保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展，與黨的根本宗旨、中國特色社會主義制度本質(zhì)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是根本統(tǒng)一的；另一方面，只有堅(jiān)持為“中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”［17］376，高等教育發(fā)展為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，才有政治保障、制度保障和物質(zhì)保障。

（三）高校以“四個(gè)服務(wù)”為宗旨形成依法自主辦學(xué)和民主管理的治理結(jié)構(gòu)

“四個(gè)服務(wù)”回答了應(yīng)該“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)、為誰辦大學(xué)”這一根本性問題。高校如何充分利用自身的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，積極主動作為，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)服務(wù)”的意識和能力尤為關(guān)鍵。習(xí)近平指出，大學(xué)是一個(gè)研究學(xué)問、探索真理的地方。扎根中國大地辦高等教育，要認(rèn)真吸收世界上的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要尊重教育規(guī)律。對此，我國現(xiàn)行法律法規(guī)為高等教育依法自主辦學(xué)和高等教育工作者研究學(xué)問、探索真理提供了充分的制度空間?！稇椃ā返谒氖邨l規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。”［18］《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！钡谌鍡l規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)。”第三十六條規(guī)定：“高等學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作?！钡谌邨l規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備?！保?9］這從法律上保障了高校在辦學(xué)定位、辦學(xué)活動、科學(xué)技術(shù)文化交流與合作、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備等方面的自主權(quán)，以及高等教育工作者的學(xué)術(shù)自由。因此，堅(jiān)持高等教育“四個(gè)服務(wù)”與高校依法獨(dú)立自主辦學(xué)和民主管理不是相互對立和排斥的，而是一個(gè)根本統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)，防止顧此失彼或?qū)烧邔α?、割裂開來。

三、新時(shí)代高等教育發(fā)展道路的路徑方略

在現(xiàn)代社會，盡管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予高校不少使命和功能，但高校的根本還是培養(yǎng)人才。大學(xué)之大，就是在傳道授業(yè)解惑中培養(yǎng)具有大智大識大愛大德大情懷的時(shí)代新人。習(xí)近平總書記指出，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作?！保?］扎根中國大地辦大學(xué)，落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”服務(wù)宗旨，必須圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題，緊緊抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，以此來帶動高校其他工作。

（一）“雙一流”建設(shè)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本所在

綜觀世界一流大學(xué)的發(fā)展，其辦學(xué)理念及制度設(shè)計(jì)總是緊緊聚力一流人才培養(yǎng)這個(gè)根本。哈佛大學(xué)堅(jiān)持“課程要適應(yīng)社會發(fā)展需要”，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)“追求學(xué)術(shù)性，培養(yǎng)有教養(yǎng)的人”的辦學(xué)理念，在此指導(dǎo)下開創(chuàng)了基礎(chǔ)研究、學(xué)院制、導(dǎo)師制等，培養(yǎng)了大批世界級大師人才。［20］習(xí)近平指出：“大學(xué)對青年成長成才發(fā)揮著重要作用。高校只有抓住培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這個(gè)根本才能辦好，才能辦出中國特色世界一流大學(xué)。”［10］國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》確立的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，包括匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，其中，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才居于核心地位。［21］有學(xué)者通過將世界大學(xué)排名及高水平大學(xué)的排名特征與我國高水平大學(xué)發(fā)展比較后發(fā)現(xiàn)，我國一流大學(xué)建設(shè)和發(fā)展模式存在不可持續(xù)的矛盾因素，并指出“一所大學(xué)對社會最大的貢獻(xiàn)凝結(jié)在學(xué)生身上，未來我國一流大學(xué)的建設(shè)需要更加重視人才培養(yǎng)，尤其是本科教學(xué)”。［22］為此，新時(shí)代一流大學(xué)建設(shè)面臨的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，是要從理順學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)治理中的核心關(guān)系入手，回歸人才培養(yǎng)中心地位。“只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)?！保?］

同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，新時(shí)期以來我國高等教育大眾化以規(guī)模擴(kuò)張為主要發(fā)展方式及所形成的思維慣性和路徑依賴，已經(jīng)蔓延到高校科研和學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)、國際交流與合作等各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致學(xué)術(shù)漂移、院校漂移，造成人才培養(yǎng)中心地位旁落。尤其是占全國普通高?？倲?shù)的45%，招生人數(shù)和在校生總數(shù)超過總數(shù)50%的大批地方新建本科高校，出現(xiàn)形態(tài)多樣的辦學(xué)定位與機(jī)構(gòu)名稱、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的漂移現(xiàn)象［23］，這與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展嚴(yán)重背離。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展就是要將高校中心工作回歸和落實(shí)到人才培養(yǎng)上，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，其“最集中的思想就是回到重視教學(xué)的軌道上來，重新確立高校以教學(xué)為本和以人才培養(yǎng)為本的理念，否則，內(nèi)涵式發(fā)展就是空談”。［24］“高水平人才培養(yǎng)體系包括學(xué)科、教學(xué)、教材、管理、思想政治工作五個(gè)子體系。人才培養(yǎng)體系是上位的，五個(gè)子體系是下位的支持支撐，都要服務(wù)于人才培養(yǎng)體系”，［25］一流大學(xué)建設(shè)必須聚焦人才培養(yǎng)。為此，要將高校所有工作聚力到人才培養(yǎng)上來，圍繞這一核心來配置人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間和信息資源，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、工作開展和績效評價(jià)；建立和完善科研育人、科教協(xié)同育人、管理育人、實(shí)踐育人、社會服務(wù)育人、國際交流與合作育人的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)能力全面提高。

（二）將育人和育才相統(tǒng)一，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)

進(jìn)一步言，培養(yǎng)人才并不只是單純的知識教育和“成才”教育。毋庸諱言，人無德不立，沒有崇高的理想和良好道德品質(zhì)，掌握再多知識和具備再強(qiáng)的能力也無法成為優(yōu)秀人才。人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，育人是成長成才之本，育人的根本在于立德。“高等學(xué)校的立身之本在于立德樹人。”［8］按照習(xí)近平總書記的要求，高等教育要挺直腰桿、底氣十足地把立德樹人作為人才培養(yǎng)的根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，“融入高校思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)”，“學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)”。［11］為此，高校必須堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治工作?！敖逃鸵龑?dǎo)青年學(xué)生正確認(rèn)識世界和新時(shí)代中國發(fā)展大勢，從中國特色社會主義歷史發(fā)展和偉大實(shí)踐中，認(rèn)識和把握人類社會發(fā)展的歷史必然性和中國特色社會主義的歷史必然性?！保?］通過認(rèn)識中國特色和國際比較，全面客觀認(rèn)識當(dāng)代中國、看待外部世界，從而抓住人生成長的“拔節(jié)孕穗期”，促進(jìn)大學(xué)生核心價(jià)值觀養(yǎng)成與道德品質(zhì)的形塑，實(shí)現(xiàn)育人與育才、成人與成才的統(tǒng)一。這是我國高校的歷史文化和制度特色，也是辦好我國高校的優(yōu)勢所在。

（三）關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，是立教之本、興教之源。習(xí)近平指出：“人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平。……建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?！保?0］全面提高教師質(zhì)量、建設(shè)一流師資隊(duì)伍，是全面提高人才培養(yǎng)能力、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的第一要務(wù)。2018 年全國普通高校專任教師達(dá)到167.28 萬人，有力地支撐了全國2831.03 萬普通本?？圃谛Ｉ?73.13 萬名研究生的培養(yǎng)任務(wù)。［26］哈佛大學(xué)校長勞倫斯·H.薩莫斯指出：“從長遠(yuǎn)來說，實(shí)際上只有一件事情對于最優(yōu)大學(xué)至關(guān)重要，那就是擁有最具創(chuàng)造力的、學(xué)術(shù)上最勤奮的和最聰慧的教師?！薄叭绻凰髮W(xué)能夠發(fā)現(xiàn)最佳青年學(xué)者并且將他們吸引到大學(xué)中工作，如果它找到了最佳學(xué)者，那么最優(yōu)秀的學(xué)生就會接踵而至，科研經(jīng)費(fèi)也會接踵而至?？傊?，任何其他事情都不會比致力于獲得最佳人才更重要?！保?7］有研究者對英美兩國10 所一流大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況研究發(fā)現(xiàn)：“‘雙一流’建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)一流的人才隊(duì)伍，一流人才隊(duì)伍的匯聚成就了一流的學(xué)科，一流學(xué)科的匯聚則最終成就了一流的大學(xué)?！保?8］當(dāng)然，與國外世界一流大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)相比，中國特色高等教育要在提升教師業(yè)務(wù)水平和科研創(chuàng)新能力的同時(shí)，更加注重提升思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，“引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)定中國特色社會主義‘四個(gè)自信’，增強(qiáng)價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀”［26］，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。這是培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬诺目陀^需要，也是落實(shí)高等教育“四個(gè)服務(wù)”方向指針的政治需要。綜上，新時(shí)代高等教育發(fā)展道路自覺是對高等教育發(fā)展規(guī)律和使命認(rèn)識的成果結(jié)晶，是凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為高等教育現(xiàn)代化和建設(shè)高等教育強(qiáng)國指明了一條必由之路，也為世界各國特別是發(fā)展中國家發(fā)展高等教育貢獻(xiàn)了中國方案。其三個(gè)維度三位一體、相互支撐，匯聚了習(xí)近平關(guān)于高等教育發(fā)展道路重要論述的思想精髓，為新時(shí)代高等教育發(fā)展確立了路基方位、方向指針和路徑方略。