歐盟數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略大逆轉(zhuǎn)，正在啟動個人數(shù)據(jù)市場，隱私還存在嗎

歐盟長期以來一直是隱私監(jiān)管的引領(lǐng)者。其通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）和嚴(yán)格的反托拉斯法激勵了世界各地的新立法。幾十年來，歐盟一直在編纂個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例，反對那些對私人信息加以利用的商業(yè)行為，自豪地將其條例定位于與美國輕描淡寫的隱私政策相對立的條例。

然而，新的歐洲數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略采用了一種完全不同的路線。有了它，歐盟將成為促進(jìn)其公民個人數(shù)據(jù)的使用和貨幣化的積極推動者。該戰(zhàn)略由歐盟委員會于 2020 年 2 月公布，概述了未來五年將要推出的政策措施和投資。

這一新戰(zhàn)略代表了歐盟焦點的徹底轉(zhuǎn)變，將公民義務(wù)從保護(hù)個人隱私轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)數(shù)據(jù)共享。具體來說，它將通過一種稱為數(shù)據(jù)信托的機制為個人數(shù)據(jù)創(chuàng)建一個泛歐市場。數(shù)據(jù)信托是一個管理員，代表客戶管理其數(shù)據(jù)，并對其客戶負(fù)有信托責(zé)任。

歐盟的新計劃認(rèn)為個人數(shù)據(jù)是歐洲的重要資產(chǎn)。但是，這種方法出現(xiàn)了一些問題。首先，歐盟從其收集的個人數(shù)據(jù)中獲利的意圖使歐洲各國政府在監(jiān)管該行業(yè)方面處于弱勢地位;其次，對數(shù)據(jù)信托的不當(dāng)利用，實際上會剝奪公民對自身數(shù)據(jù)的權(quán)利。

信托項目是歐盟新政策提出的第一個倡議，將于 2022 年實施。預(yù)算為 700 萬歐元，它將建立一個泛歐洲的個人和非個人信息庫，成為一站式商店，為希望訪問公民信息的企業(yè)和政府服務(wù)。

全球所有的技術(shù)公司都不會被允許存儲或移動歐洲人的數(shù)據(jù)。替代方案是，他們要通過信托關(guān)系來訪問這些數(shù)據(jù)。公民將收取“數(shù)據(jù)紅利”，雖然沒有明確定義，但可以包括使用其個人數(shù)據(jù)的公司的貨幣或非貨幣支付。隨著歐盟大約 5 億公民準(zhǔn)備成為數(shù)據(jù)源，這些信托將創(chuàng)造全球最大的數(shù)據(jù)市場。

對于公眾來說，這意味著由其創(chuàng)建的數(shù)據(jù)以及和其有關(guān)的數(shù)據(jù)將被保存在公共服務(wù)器中，并由數(shù)據(jù)信托管理。歐盟委員會設(shè)想將信托作為一種幫助歐洲企業(yè)和政府從該地區(qū)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)中提取價值的方法，并幫助歐洲公民從其信息中受益。但是，項目文件沒有具體說明如何補償個人。

數(shù)據(jù)信托最初是由互聯(lián)網(wǎng)先驅(qū)蒂姆·伯納斯 - 李爵士于 2018 年提出，一經(jīng)提出就引起軒然大波。就像用來管理自己財產(chǎn)的信托一樣，數(shù)據(jù)信托可能有不同的用途：它們可以為營利性企業(yè)所用，或為數(shù)據(jù)存儲和保護(hù)而設(shè)立，也可為慈善事業(yè)服務(wù)。

IBM 和萬事達(dá)建立了數(shù)據(jù)信托關(guān)系，以管理其在愛爾蘭的歐洲客戶的財務(wù)信息;英國和加拿大已采用數(shù)據(jù)信托來刺激 AI 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;最近，印度宣布計劃建立自己的公共數(shù)據(jù)信托計劃，以刺激科技公司的發(fā)展。

新的歐盟項目以奧地利的數(shù)字系統(tǒng)為模型，該系統(tǒng)通過為公眾分配獨一無二的標(biāo)識符并將數(shù)據(jù)存儲在公共存儲庫中，來跟蹤由公眾產(chǎn)生及與公眾有關(guān)的信息。

不幸的是，數(shù)據(jù)信托不能保證更高的透明度。該信托受信托設(shè)立人制定的憲章管轄，憲章規(guī)則可人為制定以優(yōu)先考慮某人的利益。該信托由董事會管理，這意味著擁有更多席位的一方將獲得重大控制權(quán)。

信托項目必然會面臨自身的一些治理問題。公共和私人行為者在管理關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施或管理有價值的資產(chǎn)時，往往不會面面俱到?？萍脊緝A向于支持為自己的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造機會的政策。歐洲陷入利益沖突時，可能會忽視隱私問題。

在某些情況下，數(shù)據(jù)信托被用來剝奪個人控制其收集到的有關(guān)自身數(shù)據(jù)的權(quán)利。2019 年 10 月，加拿大政府拒絕了 Alphabet/SideWalk 實驗室提出的為多倫多智能城市項目創(chuàng)建數(shù)據(jù)信托的建議。SideWalk 實驗室設(shè)計了這種信托，以確保公司對公眾數(shù)據(jù)的控制權(quán)。印度的數(shù)據(jù)信托公司將政府部門定義為 “信息信托人” 而不受限制地獲取個人信息，該公司因此受到了批評。

一種可能的解決方案是建立一個公共和私人數(shù)據(jù)管理員生態(tài)系統(tǒng)，分別滿足不同的需求。這種自下而上方法的發(fā)起人西爾維 · 德拉克勞瓦和尼爾·勞倫斯將數(shù)據(jù)信托與養(yǎng)老基金相提并論，稱它們應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)管，并能夠為指定群體提供不同的服務(wù)。

付諸實踐后，歐盟的 “信托計劃” 將有可能在全球范圍內(nèi)改變隱私格局。但不幸的是，這種新方法并不一定會給歐洲公眾更多的隱私權(quán)或?qū)ζ湫畔⒌目刂茩?quán)。目前尚不清楚該計劃將采用哪種信托模式，但目前的政策尚未給公眾提供任何退出信托的方式。

在美國最近舉行的一次國會反托拉斯聽證會上，四大平臺公司公開承認(rèn)使用監(jiān)控技術(shù)、市場操縱和強制收購來主導(dǎo)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。從這些揭發(fā)中得到的最重要的教訓(xùn)是，交易個人數(shù)據(jù)的公司不能被信任來存儲和管理個人信息。將個人信息與平臺的基礎(chǔ)架構(gòu)分離，將是遏制其壟斷能力的決定性步驟，這可以通過數(shù)據(jù)管理來完成。

理想情況下，信托計劃將向世界展示一種更公平的方式來搜集和分配個人數(shù)據(jù)的真實價值?，F(xiàn)在，仍有時間來兌現(xiàn)這一承諾。（本文作者 Anna Artyushina 是一位公共政策學(xué)者，專門研究數(shù)據(jù)治理和智慧城市。她是多倫多約克大學(xué)科技研究的博士候選人。）

（本刊綜合整理）（編輯/克珂）