堅定貫徹新發(fā)展理念 促進人與自然和諧共生
——“十四五”自然資源規(guī)劃專家談

日前，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。自然資源部黨組迅速組織傳達學習，并提出深入學習貫徹的要求。近日，部咨詢研究中心組織召開了專題學習研討會，通過線上線下相結(jié)合的方式，深入學習了黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記所作《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）。與會專家重點圍繞自然資源系統(tǒng)的工作目標與職責進行了深入交流與討論，積極為“十四五”自然資源管理工作建言。

以“十四五”規(guī)劃建議為基本遵循

◆ 新征程、新階段，要求落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局

◆ 要使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的

“十三五”收官在即，全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。在這個歷史交匯點上，習近平總書記親自領(lǐng)導、匯聚全黨全國智慧編制而成的這份行動綱領(lǐng)和政治宣言，繪就了新時代新征程的逐夢藍圖。

特邀咨詢委員劉卉認為，貫徹新發(fā)展理念，要使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局就是新發(fā)展理念中的題中之義。構(gòu)建新發(fā)展格局，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要打通從生產(chǎn)分配到流通消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點，要優(yōu)化土地、勞動力等生產(chǎn)要素宏觀配置的結(jié)構(gòu)。

咨詢委員王守智提出，《建議》突出了社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高水平發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展的目標，對自然資源部門提出了劃定空間布局、優(yōu)化配置、生態(tài)治理、高效利用、確權(quán)登記等工作重點。這些重點體現(xiàn)了鮮明的時代性，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

咨詢委員劉連和認為，《建議》明確了加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測、提高海洋資源以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平等目標任務(wù)。其中，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全的任務(wù)尤其繁重，對加強國家地質(zhì)工作、礦產(chǎn)資源管理、地學科技攻關(guān)提出了更新更高的要求。

應(yīng)對新時期新挑戰(zhàn)，須加強系統(tǒng)性統(tǒng)籌謀劃

◆ 自然資源開發(fā)后的修復治理不夠，生態(tài)修復機制尚不健全

◆ 礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全有待提升，綠色礦業(yè)發(fā)展、潔凈能源的勘查開發(fā)急需推進

◆ 綠色、共享的新發(fā)展理念還未貫徹國土空間規(guī)劃編制全過程，國土空間用途管制新機制亟待探索

11月2日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議上強調(diào)，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段。新征程已經(jīng)開啟，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進。認真落實中央的要求，與會專家認為，解決自然資源管理領(lǐng)域的諸多問題，亟須加強系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮。

在自然資源開發(fā)利用方面，王守智認為，“在以往自然資源開發(fā)利用強度較高的時期，主要側(cè)重自然資源開發(fā)利用的管理和規(guī)范，而對自然資源開發(fā)后的修復治理考慮不夠，自然資源和生態(tài)修復歷史欠賬多，需要實施生態(tài)修復的規(guī)模大，生態(tài)修復機制不健全，任務(wù)十分繁重?！蓖瑫r，土地利用粗放、整治不足的問題仍然比較突出。在快速推進城鎮(zhèn)化進程中，如何提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，是自然資源管理工作中的重點。

對于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，劉連和認為，《建議》中所提到的諸多發(fā)展目標，對保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全提出了更高的要求。例如，強化國家戰(zhàn)略科技力量、實施一批前瞻性戰(zhàn)略性國家重大科技項目，需要進一步提升國內(nèi)大宗金屬及稀有、稀散和稀土“三稀資源”、新興材料礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。同時，要統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進交通水利等重大工程建設(shè)的過程中，急需提高黑色金屬和沙石土等建筑材料礦產(chǎn)的供給能力；推進能源革命，發(fā)展綠色建筑，需要加快潔凈能源的勘查開發(fā)與推廣利用。

針對國土空間規(guī)劃和用途管制領(lǐng)域，研究員徐小黎認為，在一些地方，綠色、共享的新發(fā)展理念還未真正落實到位，空間規(guī)劃編制過程中盲目劃大開發(fā)邊界、隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田布局、減少生態(tài)保護紅線劃定面積等沖動依然十分強烈。此外，各類標準亟待修訂和整合，管制要求、管制內(nèi)容、管制標準方面的探索還有待深化，用途管制激勵懲處等機制需要進一步健全完善?！爸泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見指出，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。”劉卉認為，優(yōu)化國土空間布局是一個動態(tài)過程，也是一個不斷創(chuàng)新探索的過程，認真審視西部國土空間開發(fā)，推動西部發(fā)展是“十四五”的重要命題。

咨詢委員蔣亞平則提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國繼扶貧攻堅戰(zhàn)略之后又一全局性重大發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化全局。為此，中共中央在《建議》中專門規(guī)劃了鄉(xiāng)村建設(shè)行動。從《建議》目前的安排看，這個行動的內(nèi)容與自然資源的工作高度契合，但當前由于部門職能交叉等原因，農(nóng)村的土地管理有弱化跡象，需要高度關(guān)注和重視。

秉承新發(fā)展理念，堅守人與自然和諧底線

◆ 堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念

◆自然資源領(lǐng)域關(guān)鍵詞：保障安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展和制度創(chuàng)新

《建議》用十二個部分展現(xiàn)“十四五”發(fā)展的重大任務(wù)，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

“切實做好‘十四五’期間和到二○三五年發(fā)展的謀篇布局，重點是保障供給，難點在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出路是綠色發(fā)展，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新?！眲⑦B和認為，保障安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展和制度創(chuàng)新是“十四五”自然資源領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。

安全是底線。保障糧食安全、礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全是自然資源部門的使命職責。劉卉認為，要繼續(xù)堅持底線思維的原則，對關(guān)系糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全等指標強化底線約束，絕不允許突破。王守智建議，“十四五”要在進一步強化耕地保護和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的資源供給同時，重點促進資源優(yōu)化配置、實行自然休養(yǎng)生息。劉連和認為，國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障工程十分重要，建議研究設(shè)立國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障區(qū)和保護區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)找礦與生態(tài)保護修復的空間關(guān)系。從多維空間與中長期時間等維度上，給國家戰(zhàn)略資源的綠色有序開發(fā)留出合理的空間和制度接口。

堅持保障與保護并重，永遠是自然資源工作的主線。圍繞“雙保并重”，王守智提出加快推進要素市場化改革，以存量土地、存量礦產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)修復治理為重點，建立政府引導、市場主體參與、多元化投資的市場化體系，激發(fā)民間投資的積極性，健全資源要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。蔣亞平建議，從研究自然資源有效支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動入手，為配套鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好自然資源政策儲備。劉卉認為，黨中央把縮小區(qū)域差距作為促進共同富裕的重大舉措，目前西部地區(qū)仍是發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，要像精準扶貧那樣推進區(qū)域均衡發(fā)展工作。建議“可借鑒精準扶貧的經(jīng)驗,一省一策，抓住要害，精準發(fā)力，抓出成效”。

推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，是自然資源部門謀劃“十四五”的根本遵循。與會專家一致認為，處理好人與自然的關(guān)系，應(yīng)從加強自然資源嚴格管理抓起，把保護與發(fā)展、人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系落實到自然資源保護和合理開發(fā)利用的各個方面、各個環(huán)節(jié)。咨詢委員朱長青認為，當前國土空間規(guī)劃編制處于關(guān)鍵階段，必須樹牢人與自然和諧共生的理念，充分考慮縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的區(qū)劃布局、自然稟賦、城鎮(zhèn)化趨勢等要素，科學判斷人口規(guī)模，合理配套基礎(chǔ)和公共文化設(shè)施；充分考慮民工潮現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化趨勢，合理布局產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。劉連和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護區(qū)紅線劃定后勘查開采的進退政策，有效實現(xiàn)與“三區(qū)三線”的有機銜接和有機融合。蔣亞平提出，當前發(fā)展目標明確，專業(yè)人才、方法工具和數(shù)據(jù)環(huán)境具備，特別是有第三次全國國土調(diào)查成果支撐，第七次全國人口普查也在緊鑼密鼓進行，建議全面開展我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的自然資源承載力研究，為科學制定自然資源管理戰(zhàn)略與政策奠定基礎(chǔ)。

改革創(chuàng)新離不開思想解放和理念創(chuàng)新。正如《建議》要求，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。針對制度創(chuàng)新，專家們從資源配置、政策供給、機制創(chuàng)新等各方面建言獻策。劉連和建議，進一步加大制度創(chuàng)新力度，促進礦產(chǎn)資源勘查開采高質(zhì)量發(fā)展，比如支持企業(yè)勘查開采深部礦產(chǎn)、改進完善權(quán)益金制度、鼓勵地質(zhì)勘查理論技術(shù)與采礦選冶技術(shù)創(chuàng)新等。徐小黎建議，在開展國土空間用途管制框架研究的同時，重點圍繞空間準入制度、資源利用準入制度、激勵機制等方面，開展基礎(chǔ)性和前瞻性創(chuàng)新研究。蔣亞平則提出，要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度，“城鄉(xiāng)接合部一直是土地制度改革的膠著區(qū)域、難點區(qū)域，其實只要解放思想，大膽求變，原本看起來的一片沼澤之地，很可能會變成一片改革和發(fā)展生機盎然的藍?！?。

創(chuàng)新離不開法律法規(guī)保障與科技人才支撐。王守智建議，加快自然資源法律法規(guī)的修改完善，改變用管理增量土地和礦產(chǎn)的制度辦法管理存量，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的存量土地和礦產(chǎn)開發(fā)利用與管理的法律法規(guī)體系和體制機制。徐小黎認為，“十四五”應(yīng)加強自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究，加快構(gòu)建開放合作的自然資源政策研究網(wǎng)絡(luò)。朱長青建議，針對當前自然資源系統(tǒng)干部隊伍龐大、人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，建議聚焦職責使命，加強自然資源系統(tǒng)干部教育培訓工作，為推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才保障。（i自然資源全媒體）