歷史交匯點上的宏偉藍(lán)圖（下）
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》誕生記

邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2020年11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)規(guī)劃建議全文。

思想有多深，實踐就能走多遠(yuǎn)。

深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個“新”，構(gòu)成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記關(guān)于中國未來發(fā)展的深邃思考。

“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！币晃黄鸩萁M成員說。

發(fā)展，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到黨的十九大明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義新時代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進(jìn)的時代感。

——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系……翻開規(guī)劃建議，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。

“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”；

“要研究經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)如何充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”；

“當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進(jìn)一步釋放”……

文件起草過程中，習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。

理念是行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。

“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導(dǎo)布局，統(tǒng)領(lǐng)全篇；

適應(yīng)新形勢新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細(xì)落實。

這是文件中一個別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個方面重大任務(wù)部分，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了最前面。

“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結(jié)構(gòu)的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進(jìn)一步表明我們黨對創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創(chuàng)新發(fā)展道路決心?！逼鸩萁M成員這樣認(rèn)為。

“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要像當(dāng)年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內(nèi)容時，習(xí)近平總書記給予進(jìn)一步指導(dǎo)，強調(diào)“十四五”時期要加強系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量；

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；

堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏；

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步；

……

“規(guī)劃建議中的這些重大部署進(jìn)一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強調(diào)要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的更深刻認(rèn)識?！币晃黄鸩萁M成員說。

——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！苯衲炅?xí)近平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經(jīng)委會議，都與謀劃新發(fā)展格局有關(guān)。自今年5月以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內(nèi)容。

這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發(fā)生改變？

面對各方關(guān)切，習(xí)近平總書記明確指出：

“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！?/p>

“我們強調(diào)集中力量辦好自己的事情，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行總體性應(yīng)對，以順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！?/p>

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署，將在構(gòu)建新發(fā)展格局中開拓發(fā)展新境界。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

實施國家安全戰(zhàn)略、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險……規(guī)劃建議中關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力?！绷?xí)近平總書記強調(diào)。

下好先手棋，打好主動仗。規(guī)劃建議彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

永葆初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民美好生活需要

“十四五”規(guī)劃建議對人民群眾意味著什么？

習(xí)近平總書記這樣生動闡述：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個腳印沿著正確的道路往前走?！?/p>

不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價值基點，也是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。

“十四五”開啟之時，恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年。

百年風(fēng)雷激蕩，中國共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為初心和使命。此次起草規(guī)劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著赤誠火熱的為民之心。

研讀全會規(guī)劃建議，撲面而來的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。

發(fā)展為了人民——

文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

習(xí)近平總書記指出，“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民群眾也對補齊發(fā)展短板有高度期待。

民有所呼，黨有所應(yīng)。

規(guī)劃建議中有關(guān)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的論述篇幅，占到“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”內(nèi)容的一半以上。習(xí)近平總書記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進(jìn)一步凸顯中國共產(chǎn)黨對生命的尊重、對人民的關(guān)愛。

一名起草組成員介紹：“起草本次全會文件的時候，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進(jìn)人民福祉?！?/p>

習(xí)近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

百姓期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規(guī)劃建議就提出了促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；

貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險，規(guī)劃建議就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制等具體舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；

高速城市化進(jìn)程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，規(guī)劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業(yè)……

起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平所占的篇幅最大?？梢哉f，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點和落腳點。

發(fā)展依靠人民——

網(wǎng)友“問琴知雅意”從未想到，聽起來十分“高大上”的“十四五”規(guī)劃建議，也有自己的一份“功勞”。

8月中旬，當(dāng)看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時，“問琴知雅意”便在央視網(wǎng)建言專欄上留言：

“養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會保障的熱點，農(nóng)村養(yǎng)老更是困中之困，農(nóng)村老齡化更為嚴(yán)重，探索有效的農(nóng)村特色養(yǎng)老模式非常必要”“為農(nóng)村老年人提供家門口的照料、醫(yī)療、娛樂服務(wù)”。

幾乎同一時間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)建言專欄上建議：

“鄉(xiāng)村振興應(yīng)該先從農(nóng)村互助養(yǎng)老開始，讓留守老人有歸宿、讓進(jìn)城子女在城里能安心創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式?！?/p>

網(wǎng)友們的建議，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。

經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究，規(guī)劃建議把積極應(yīng)對人口老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來，作為單獨的一條“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。同時，網(wǎng)友建議的“互助性養(yǎng)老”模式也正式寫入了文件。

從群眾中來，到群眾中去。規(guī)劃建議充分汲取了人民群眾智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。

發(fā)展成果由人民共享——

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會主義本質(zhì)有著清醒的認(rèn)識：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！绷?xí)近平總書記話語堅定。

經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件比以往更加厚實。

在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會文件中突出強調(diào)“扎實推動共同富裕”，同時下了更大力氣促進(jìn)共享發(fā)展——

“加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……

規(guī)劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”“合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”……

生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，享有同祖國共發(fā)展、與時代同進(jìn)步的無限機遇。

時代大潮，澎湃向前。

從1953年至今，14個五年規(guī)劃（計劃）勾勒著中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著一個百年大黨一以貫之的主題：把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家！

站在新的重大歷史關(guān)口，中華民族偉大復(fù)興將向前邁出更大的步伐，14億中國人民攜手邁入現(xiàn)代化社會，逐步實現(xiàn)共同富裕，將是人類歷史上一件影響深遠(yuǎn)的大事。

“這是何其遠(yuǎn)大的目標(biāo)，何其宏偉的藍(lán)圖！”參加全會的一位中央委員動情地說，“百年大黨的初心使命，就濃縮在這份規(guī)劃建議中。這個偉大愿景不僅會造福14億中國人民，更將深刻影響整個世界！”

全面建成小康社會－社會主義現(xiàn)代化國家－社會主義現(xiàn)代化強國，一步一個腳印，一步一個臺階。歷史的接力棒，交到了新時代中國共產(chǎn)黨人手中。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，億萬人民團結(jié)一心不懈奮斗，中國，必將在現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)讓世界刮目相看的更大奇跡！(自然資源部網(wǎng)站)