當(dāng)前縣級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督思考

陳 濤 （和縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 馬鞍山 238200）

伴隨著縣級社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模呈幾何倍數(shù)增加，我市縣級工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也與其他兄弟地區(qū)一樣，有了長足進(jìn)步，取得了一定的成效。但是，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，絲毫不能松懈，需要認(rèn)真分析工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題和面臨的形式，解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷采取新的舉措，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，使縣級工程質(zhì)量水平再上一個臺階。

1 縣級工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，我市縣級累計(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督面積1100多萬平方米，增長量是近十年的總和。然與十年前相比，縣級質(zhì)量監(jiān)督人員卻減少了五分之三（個別縣加站長才4個人）。盡管如此，縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹上級各項(xiàng)工作要求，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量，突出對結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對住宅工程質(zhì)量常見問題的防治工作，認(rèn)真探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督模式，圓滿完成了繁重而又艱巨的工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。但是，縣級工程質(zhì)量監(jiān)督工作還是存在“三個不相適應(yīng)”：一是監(jiān)督人員數(shù)量和技術(shù)水平與當(dāng)前急劇增加的工程量不相適應(yīng)，二是監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督裝備與當(dāng)前工程規(guī)模和復(fù)雜程度不相適應(yīng)，三是信息化建設(shè)的進(jìn)程與監(jiān)督效率的提升不相適應(yīng)。對于上述問題，將認(rèn)真分析，采取切實(shí)有效的方法加以解決。

2 縣級工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點(diǎn)困惑

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕0286）提出逐步完善質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求下，傳統(tǒng)的建筑業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級，新形勢、新任務(wù)賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督工作新的歷史使命。結(jié)合我縣的實(shí)際情況，當(dāng)前和今后一段時間，縣級工程質(zhì)量監(jiān)督工作將面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，主要有以下四個方面。

2.1 監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要

一方面，縣級監(jiān)督人員少、專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，另一方面，質(zhì)監(jiān)人員待遇普遍較低，使縣級站不能留住人才、招攬人才。這使質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督對象之間易形成素質(zhì)差距，監(jiān)督能力受到質(zhì)疑，監(jiān)督形象受到損害。隨著我縣城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，工程建設(shè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，具有“高、大、深、難”四大特征的工程大量出現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)艱巨，質(zhì)量監(jiān)督資源不足、工程質(zhì)量與建設(shè)周期及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾日益突出。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管對象日益復(fù)雜

以前，工程建設(shè)各方責(zé)任主體多數(shù)為國有企業(yè)，長期在本地經(jīng)營、有較強(qiáng)的自律約束性，現(xiàn)在多數(shù)是私有或股份制企業(yè)，變動性強(qiáng)，以贏利為根本。以前的監(jiān)管對象主要是施工、監(jiān)理單位，現(xiàn)在擴(kuò)展到建設(shè)、檢測等單位。以前主要是實(shí)體監(jiān)督，現(xiàn)在還強(qiáng)調(diào)行為監(jiān)督。以前主要監(jiān)管總包單位，現(xiàn)在還要監(jiān)管分包單位和執(zhí)業(yè)人員。有些監(jiān)管對象已經(jīng)形成有較強(qiáng)實(shí)力的利益集團(tuán)，影響甚至干預(yù)監(jiān)督工作的開展。

2.3 工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任未得到落實(shí)

特別是建設(shè)單位的質(zhì)量首要責(zé)任未得到落實(shí)，對建設(shè)單位的違法行為，如開發(fā)商未履行保修義務(wù)、未向用戶提供住宅工程分戶驗(yàn)收合格證明、未提供質(zhì)量保證書和使用說明書等，缺少責(zé)任追究的手段和力度。

2.4 村鎮(zhèn)工程監(jiān)管難度大

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)呈迅速發(fā)展趨勢，村鎮(zhèn)建設(shè)工程存在著點(diǎn)多、面廣、線長、規(guī)模小等問題，限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管難度大及潛在的質(zhì)量安全隱患已成為長期困擾質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的一個普遍性問題。

3 提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平的幾點(diǎn)意見和想法

3.1 嚴(yán)格監(jiān)督法定建設(shè)程序及各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任

3.1.1 建設(shè)單位是質(zhì)量第一主體責(zé)任人

工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成施工圖設(shè)計(jì)文件及重大設(shè)計(jì)變更的圖紙審查工作且圖紙審查合格。按有關(guān)規(guī)定申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，依法依規(guī)申領(lǐng)施工許可證。待基本建設(shè)手續(xù)辦理完畢后，方可開工組織施工。建設(shè)單位作為質(zhì)量首要責(zé)任人，要在保證質(zhì)量的前提下，才可以要求進(jìn)度。合同中要約定工程質(zhì)量要求，同時要嚴(yán)格按合同約定支付工程款。

3.1.2 施工單位是質(zhì)量實(shí)施責(zé)任人

施工單位首先要明確質(zhì)量目標(biāo)，建立健全質(zhì)量保證體系。施工單位是對工程質(zhì)量安全起關(guān)鍵性作用，同時對施工過程中的質(zhì)量管理工作負(fù)全面責(zé)任。要建立滿足項(xiàng)目且具備資格的項(xiàng)目部，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的質(zhì)量保證措施。并根據(jù)工程實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)、各關(guān)鍵工序?qū)ｍ?xiàng)施工方案、常見質(zhì)量問題防治方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案、創(chuàng)優(yōu)方案等并應(yīng)經(jīng)過公司、監(jiān)理單位審批后方可實(shí)施。

3.1.3 監(jiān)理單位是施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任人

監(jiān)理單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及履職情況，對工程質(zhì)量起重要作用，監(jiān)理單位首先要建立滿足工程要求的監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，配備符合工程需要的專業(yè)持證監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，編制有針對本工程的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、常見質(zhì)量問題防治監(jiān)理細(xì)則、創(chuàng)優(yōu)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。對關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理旁站方案并根據(jù)旁站方案實(shí)施監(jiān)理旁站。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工單位報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)及各專項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格督促落實(shí)。對施工單位報(bào)驗(yàn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備達(dá)不到質(zhì)量要求的，不得簽字認(rèn)可并督促退場、整改；對發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)書面督促并跟蹤施工單位整改，質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停工，及時以書面形式向建設(shè)單位報(bào)告。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式

3.2.1 督促關(guān)鍵崗位人員在崗履職

嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤及實(shí)名制信息登記制度，將考核結(jié)果納入誠信體系建設(shè)和從業(yè)人員信用管理。對不在崗履職人員進(jìn)行不良記錄處理。

3.2.2 強(qiáng)化監(jiān)督力度和信用管理

加大對受監(jiān)工程的質(zhì)量監(jiān)督抽查和巡查頻次，重點(diǎn)檢查常見質(zhì)量問題的防治。檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查方式，同時建立黑名單制度，在監(jiān)督抽查和巡查過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量存在嚴(yán)重違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且拒不整改的，將列入黑名單內(nèi)。

3.2.3 推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)優(yōu)示范引導(dǎo)

引導(dǎo)工程開展實(shí)施“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板化、方案交底可視化、操作過程精細(xì)化”、“樣板領(lǐng)路”等控制措施，切實(shí)提高工程質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動。鼓勵企業(yè)開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會，對組織開展觀摩會、符合申報(bào)條件的項(xiàng)目優(yōu)先推薦申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程。

3.2.4 突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理，逐步消除建筑質(zhì)量常見問題

開展工程常見問題防治專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對開裂、滲漏、外保溫脫落、粉刷層強(qiáng)度偏低進(jìn)行檢查。鼓勵企業(yè)采用新材料、新工藝，結(jié)合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、工程實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建立住宅工程常見質(zhì)量問題治理樣板工程，努力消除住宅工程常見質(zhì)量問題。打造精品工程，減少質(zhì)量投訴。

3.3 繼續(xù)抓好質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和能力

加強(qiáng)對監(jiān)督人員的繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)，大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，不斷提升監(jiān)督人員素質(zhì)，積極呼吁有關(guān)部門保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站的建設(shè)，把好質(zhì)監(jiān)站的進(jìn)人關(guān)，分流非監(jiān)督人員。積極呼吁有關(guān)部門減少附加工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不必要的其他事務(wù)和抽調(diào)專業(yè)人員，確?，F(xiàn)有隊(duì)伍和監(jiān)督工作的整體性和連續(xù)性。積極呼吁有關(guān)部門關(guān)注事業(yè)單位分類改革動向，推進(jìn)我縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

為了應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，將統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，還要應(yīng)該注重樹立以下幾個觀念：一是以人為本，關(guān)注民生。二是注重結(jié)構(gòu)安全和使用功能。三是注重工程優(yōu)良綜合品質(zhì)。四是注重提高質(zhì)量監(jiān)督效能。

4 結(jié)語

工程質(zhì)量涉及到各行各業(yè)，社會影響力極大?？h級工程質(zhì)量監(jiān)督人員將適應(yīng)新形勢要求，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，重點(diǎn)加強(qiáng)對常見質(zhì)量問題防治的監(jiān)督管理。通過開展工程質(zhì)量安全提升行動，結(jié)合日常監(jiān)督檢查巡查及采取“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋形式，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提升縣級工程質(zhì)量總體水平。