江蘇高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)新舉措

2020年，江蘇省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展的指示精神，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)家庭農(nóng)場的發(fā)展思路和支持政策，一些做法走在了全國前列。

一是完善名錄管理。制定家庭農(nóng)場名錄管理暫行辦法，明確名錄的錄入條件和程序，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型設(shè)立家庭農(nóng)場的規(guī)模、產(chǎn)值“雙標(biāo)準(zhǔn)”，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場名錄管理。截至10月底，納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場總數(shù)近17萬家，相當(dāng)于第三次全國農(nóng)業(yè)普查江蘇省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)的114%，兩項指標(biāo)均居全國前列。試點經(jīng)驗做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)情況交流》刊發(fā)推廣。

二是強化示范引領(lǐng)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對家庭農(nóng)場的重新定義，修訂印發(fā)省級示范家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測辦法，重新確定省級示范家庭農(nóng)場的評定條件，采取逐級審核、限額推薦、擇優(yōu)評定的辦法和有進有出、等額遞補的動態(tài)管理。今年新評定省級示范家庭農(nóng)場420家，省級示范總數(shù)達到2290家，各級示范達到8689家。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集工作，樹立一批可看可學(xué)的榜樣。

三是組織試點試驗。將農(nóng)村改革試驗區(qū)工作與家庭農(nóng)場工作有機結(jié)合，依托江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作平臺和支持政策，組織南京市江寧區(qū)等11個縣（市、區(qū)）開展家庭農(nóng)場發(fā)展培育機制試點；創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場示范縣，為促進全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

四是定制金融產(chǎn)品。今年5月底，成功爭取與江蘇省農(nóng)行、省郵儲銀行、省農(nóng)擔(dān)公司等金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議：從今年起至2022年，兩家銀行各安排500億元貸款額度，創(chuàng)新推出“家庭農(nóng)場貸”。截至三季度末，兩家銀行已信貸支持4300家家庭農(nóng)場，累計放款19.1億元，單筆貸款最高達800萬元，貸款年利率普遍在4%—5%左右，最低一筆僅3.85%。

五是借力農(nóng)業(yè)保險。會同財政部門、保險公司開展重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點，將江蘇省全國農(nóng)村改革試驗區(qū)常州市武進區(qū)和蘇州市先行試點的水稻收入保險推廣至全省產(chǎn)糧大縣。在丹陽、金湖、海門等3個省農(nóng)村改革試驗區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點。海門市2020年參保面積達到28762畝。今年3月18日，丹陽市成功簽出首張土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險保單，由丹陽市人保公司為家庭農(nóng)場主夏登云種植的109畝流轉(zhuǎn)土地提供6.76萬元的租金支付履約保障，保費為土地租金的3%，政府給予適當(dāng)補貼。

六是探索電子記賬模式。從“財務(wù)記賬”入手，引導(dǎo)家庭農(nóng)場運用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，將家庭生產(chǎn)開支與家庭生活開支分開核算。組織省內(nèi)高校和江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)共同研究構(gòu)建家庭財務(wù)管理制度和農(nóng)場電子記賬模式，爭取年內(nèi)形成初步成果，明年開展試點，成熟后率先在示范家庭農(nóng)場中推廣使用，為家庭農(nóng)場節(jié)本增效、融資信貸、申請項目等提供便利和依據(jù)。

七是開展立法研究。與高校院所聯(lián)合開展家庭農(nóng)場立法調(diào)研，組織相關(guān)專家、基層工作人員、家庭農(nóng)場主等就家庭農(nóng)場促進辦法立法進行討論，爭取“十四五”期間以江蘇省政府名義出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件或制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政府規(guī)章，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場提供法治保障。