鄉(xiāng)村振興的動力引擎
——“十三五”農(nóng)村改革成就巡禮

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，這五年，是奮進(jìn)的五年，也是輝煌的五年。

五年來，農(nóng)村改革踏石留印、蹄疾步穩(wěn)，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷積聚著動力、創(chuàng)造著活力，其源源不斷釋放出的紅利，也為經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添了動能。

我們看到，全面建成小康社會勝利在望。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，一曲慷慨激昂的改革贊歌正在神州大地奏響……

穩(wěn)中有進(jìn)：農(nóng)村土地的“長久不變”與“三權(quán)分置”

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。而保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是梳理“十三五”農(nóng)村改革成就難以繞開的話題。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上宣布，第二輪土地承包到期后再延長30年。會場內(nèi)，代表掌聲經(jīng)久不息；會場外，農(nóng)民臉上掛滿笑容。

江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村村民彭夏英說：“這是黨中央實(shí)實(shí)在在地為我們農(nóng)民的切身利益著想，我們感到吃了定心丸，相信往后的日子會越來越好！”這顆“定心丸”，既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)，不僅穩(wěn)定了農(nóng)民在自己土地上深耕的心，也穩(wěn)定了農(nóng)民安心外出務(wù)工的心，開啟了深化農(nóng)村土地制度改革的新征程。

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。2019年1月1日，新修改的《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，新法通過將承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系長久不變等實(shí)踐探索和中央精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為土地制度的改革實(shí)踐和接下來的創(chuàng)新探索夯實(shí)了法治根基。

地處江淮丘陵的安徽省鳳陽縣小崗村，過去戶戶包田、零碎分散的“巴掌田”，變成了人人持股、連片成方的整塊大田；雜亂無章的田埂、溝壟變成了縱橫交錯(cuò)的排水溝、機(jī)耕道，繪就了一副機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖景。

從謹(jǐn)慎擔(dān)心到主動流轉(zhuǎn)，變化得益于村民口中的“小紅本”。2015年，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記首批頒證啟動儀式在小崗村舉行，大包干帶頭人嚴(yán)金昌等人領(lǐng)到了第一批《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。嚴(yán)金昌說，“拿到這個(gè)‘紅本本’，流轉(zhuǎn)更放心了。”截至目前，小崗村共流轉(zhuǎn)土地8885.6畝，占全村耕地面積的61.2%。

通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，在全國2838個(gè)縣55萬多個(gè)行政村，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了自己的土地承包經(jīng)營權(quán)證，頒證率超過96%。承包地確權(quán)登記頒證讓億萬農(nóng)民吃下“定心丸”，為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”這一重大制度安排應(yīng)運(yùn)而生。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》對經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵、權(quán)能以及流轉(zhuǎn)形式作出了規(guī)定，目的就是保證經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營者預(yù)期。

承包地“三權(quán)分置”讓農(nóng)民放心，讓經(jīng)營主體安心。江西省南城縣徐家鎮(zhèn)種糧大戶程小平感慨：“土地確權(quán)給發(fā)了證，村里出去打工的就更加放心把地租給我，有了土地經(jīng)營權(quán)，這樣我也敢在地上做長遠(yuǎn)打算?！便~鼓縣帶溪鄉(xiāng)西村村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劉明豐也深有同感，他流轉(zhuǎn)耕地50畝，建立蔬菜大棚30個(gè)，種植四季豆、辣椒、茄子等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，因資金周轉(zhuǎn)困難急需貸款，通過經(jīng)營權(quán)抵押，取得了一筆10萬元的貸款，“真沒想到貸款手續(xù)簡單、速度快，真是解了燃眉之急”?！笆濉币詠恚珖延?239個(gè)縣(市、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

回顧“十三五”，農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展。承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，承包地“三權(quán)分置”體系初步確立，《農(nóng)村土地承包法》完成修訂并正式實(shí)施；黨中央宣布了第二輪土地承包到期后再延長30年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)組織16個(gè)省份20個(gè)縣市開展第一批試點(diǎn)；農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案已經(jīng)印發(fā)，新一輪的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)蓄勢待發(fā)。緊扣“農(nóng)民與土地”關(guān)系這條主線，堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革將不斷深入推進(jìn)。

賦能活權(quán)：農(nóng)村集體資產(chǎn)的“清查”與“量化”

“我家有十來多畝地，去年參加了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，沒想到今年真的能如期拿到分紅?！庇醵詭Ш獾奈L(fēng)，河南省西華縣紅花集鎮(zhèn)護(hù)擋城村村民王國營從鎮(zhèn)干部手里領(lǐng)到集體資產(chǎn)分紅后，抑制不住內(nèi)心的激動。

2018年以來，護(hù)擋城村積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)了解，護(hù)擋城村此次大會共發(fā)放股金分紅210300元，人均分紅100元，共有430戶2103位股民共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。護(hù)擋城村的這次分紅是“十三五”時(shí)期我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。

據(jù)日前在國務(wù)院新聞辦公室舉行“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就新聞發(fā)布會消息，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，我國有43.8萬個(gè)村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6億多人。

從2015年確定全國29個(gè)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))，到2016年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布，改革時(shí)間表、路線圖一一明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度正式拉開了改革序幕。

清產(chǎn)核資是邁出的第一步。從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年，全國農(nóng)村集體的家底清晰呈現(xiàn)在眼前。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組，共計(jì)299.2萬個(gè)單位，共清查核實(shí)賬面資產(chǎn)6.5萬億元，土地資源總面積65.5億畝。

家底摸清了，量化給誰？確股量化成了改革的關(guān)鍵一環(huán)。各地情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，不可能“齊步走”﹑“一刀切”、一套方案包打天下。守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線不動搖，民主協(xié)商是各地在實(shí)踐中探索出的一大法寶?？諕鞈簟⑼饧藜半x婚女性、新生兒、回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等多種特殊情形和難點(diǎn)問題都通過大大小小的協(xié)商會得以妥善解決。股份怎么設(shè)置、每類人占比多少等具體操作，雖然各地不同，但也都是農(nóng)民群眾協(xié)商說了算。

隨著改革的推進(jìn)，登記賦碼迫在眉睫。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)督管理總局制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的文件，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從此有了“身份證”。

改革的最終目的是發(fā)展。為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，主要從開展扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、支持貧困地區(qū)薄弱村發(fā)展提升、完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策等三方面發(fā)力。2016年以來，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，明確計(jì)劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個(gè)左右村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

政策的強(qiáng)力推動促使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)體壯身”。據(jù)調(diào)查，許多村將近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從過去農(nóng)民群眾“看得到、算不清、管不了”到“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”的轉(zhuǎn)變。

試點(diǎn)先行為改革順利推行破難、排雷。據(jù)8月在山西召開的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議消息，五年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，先后組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共有28個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣整建制開展試點(diǎn)，今年已在全國全面推開。

“十三五”時(shí)期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹄疾步穩(wěn)，取得了階段性重要成效。農(nóng)民手里的“紅本本”隨集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變成了實(shí)實(shí)在在的“紅票票”，越來越多農(nóng)民對美好生活的向往正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

抱團(tuán)聚力：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“增長”與“提升”

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在極大地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也存在著單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益低、與大市場對接困難等問題。隨著土地“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體大量涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)多功能逐漸得到彰顯。

“一家一戶種，質(zhì)量保證不了，散戶也賣不上價(jià)。有了合作社，讓土地流轉(zhuǎn)起來，統(tǒng)一使用有機(jī)肥，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一打造品牌?！苯榻B起村里生產(chǎn)的豆油、高粱酒，吉林省舒蘭市天德鄉(xiāng)三梁村黨支部書記李林森一臉驕傲。2013年剛上任時(shí)，他決定成立“三稻粱”農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，如今，經(jīng)過幾年發(fā)展，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到1500萬元，2019年成員分紅63萬元。

“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至今年5月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.5萬家，是2015年底的1.5倍。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，普通農(nóng)戶成員占比達(dá)95.4%。

不僅數(shù)量上有增長，質(zhì)量上也在不斷提升?！笆濉逼陂g，農(nóng)民合作社從注重?cái)?shù)量增長到更加注重質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升各項(xiàng)任務(wù)舉措，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國158個(gè)縣（區(qū)、市）。農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，并向休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民間工藝制作等方面延伸，超半數(shù)的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。10.6萬家農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)，5萬家農(nóng)民合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，分別比2015年底增長41.4%和24.3%。

農(nóng)民合作社法律制度體系進(jìn)一步得到完善。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行，突出規(guī)范農(nóng)民合作社組織行為的立法導(dǎo)向，依法維護(hù)農(nóng)民合作社及其成員的合法權(quán)益。

正如農(nóng)民合作社一樣，家庭農(nóng)場也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量?！笆濉逼陂g，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效。截至今年4月底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過87萬家，經(jīng)營土地1.6億畝，越來越多的家庭農(nóng)場在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。

“城里人愛吃什么，就種什么”。在安徽省巢湖市柘皋鎮(zhèn)三星村松海家庭農(nóng)場，紅椒、萵筍、白菜3月上市，早早就被商超預(yù)訂光了。這個(gè)農(nóng)場的大棚蔬菜基地共有70多畝，100多個(gè)大棚，主要栽種白菜、紅椒、萵筍。由于今年氣候條件比較適宜蔬菜生長，因此蔬菜產(chǎn)量較往年大幅度增加，春節(jié)過后每天銷量都在2000多公斤蔬菜。

作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，“十三五”期間，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體也呈快速發(fā)展之勢。截至去年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%，有力推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2020年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)中共安排資金190億元，用于支持小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目在22個(gè)省（市）632個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)施，完成補(bǔ)助面積2813萬畝，示范帶動全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次。2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目資金增加到45億元，項(xiàng)目實(shí)施省份達(dá)到29個(gè)。

改革不停歇，創(chuàng)新不止步。“接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)?！边@是習(xí)近平總書記對繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代改革事業(yè)作出的新部署。過去的五年，農(nóng)村改革大有作為，新征程上，深化農(nóng)村改革仍大有可為。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革的新答卷即將書寫。