河北省肥鄉(xiāng)區(qū)：創(chuàng)建綜合服務體 破解農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展難題

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)于2019年被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，針對農(nóng)民合作社發(fā)展過程中貸款難、參保貴等痛點難點，創(chuàng)建了“農(nóng)民合作社綜合服務體”（以下簡稱“綜合服務體”），走出了一條“農(nóng)民合作社+保險+銀行”的合作新路子，實現(xiàn)了“服務有機融合、資金閉環(huán)運作、主體多方共贏、群眾持續(xù)受益”的良好效果。

一、創(chuàng)建綜合服務體的起因

邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)康源蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)合社由國家農(nóng)民合作社示范社康源蔬菜種植合作社牽頭、6家農(nóng)民合作社共同成立，成員出資總額1600萬元，種植面積3200畝，其中溫室大棚及拱棚314個750畝，主要生產(chǎn)蔬菜、葡萄、哈密瓜等。聯(lián)合社年產(chǎn)蔬菜1.3萬噸，產(chǎn)值3000多萬元，實現(xiàn)盈余200多萬元，帶動700多戶農(nóng)民年均收入3.5萬余元，比非成員增收1600元。

隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，康源蔬菜聯(lián)合社在發(fā)展中遇到了一些問題。一是面臨自然風險和市場風險雙重風險，如2018年受市場價格低的影響，合作社種植的甘藍基本爛在地里；2019年又因保險價格高、農(nóng)戶未參保，部分日光溫室大棚受風災影響損失嚴重，成員生產(chǎn)積極性受到影響。二是擴大生產(chǎn)受資金制約，農(nóng)村合作金融發(fā)展緩慢，貸款難問題沒有得到有效解決。三是經(jīng)營壓力大。聯(lián)合社積極參與精準扶貧，除原有的848戶貧困戶外，又帶動395戶貧困戶，貧困戶成員出資總額350.4萬元，聯(lián)合社每年向貧困戶分紅達35萬元。如何保證聯(lián)合社的盈利和貧困戶的分紅，是擺在聯(lián)合社面前的一大挑戰(zhàn)。

與此同時，金融、保險單位在服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中也面臨著一些問題。一是業(yè)務開展成本高。農(nóng)村居住分散，信息不對稱，金融保險機構需要投入很大的人力、物力和財力進行業(yè)務宣傳并開展后續(xù)工作，投入成本較高。二是社會認知度低。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險了解不多，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，僅有少數(shù)農(nóng)民有能力、有意愿支付較高的農(nóng)業(yè)保險費用。村鎮(zhèn)銀行成立時間短，社會認知度較低，機構網(wǎng)點少，資金組織相對困難，資金壓力較大。

針對這種情況，肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)協(xié)辦積極發(fā)揮職能作用，組織保險公司、金融機構及生產(chǎn)資料廠家、代理商、電商等，對接服務聯(lián)合社，動員社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。在多方努力下，2019年5月，肥鄉(xiāng)區(qū)康源蔬菜聯(lián)合社與中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司肥鄉(xiāng)區(qū)支公司、肥鄉(xiāng)區(qū)恒升村鎮(zhèn)銀行，本著“服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益”的原則，聯(lián)合創(chuàng)建了“農(nóng)民合作社綜合服務體”。綜合服務體以聯(lián)合社為平臺，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮各方在農(nóng)資、技術、金融、保險方面的優(yōu)勢，集生產(chǎn)、供銷、金融等服務于一體，較好地解決了農(nóng)民成員種什么、怎么種、賣給誰和貸款難、參保貴等實際問題，調(diào)動了農(nóng)民成員種植設施蔬菜的積極性，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了強大助力和有效保障，受到廣大農(nóng)民成員和貧困戶的普遍歡迎。

二、綜合服務體運行方式

綜合服務體圍繞合作社成員需求和設施蔬菜生產(chǎn)實際，提供種苗、生產(chǎn)技術、管理、農(nóng)資供應、銷售和貸款、保險服務，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售、金融服務于一體的新型農(nóng)業(yè)組織聯(lián)盟。

（一）綜合服務體構成

主要由肥鄉(xiāng)區(qū)康源蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司肥鄉(xiāng)區(qū)支公司、肥鄉(xiāng)區(qū)恒升村鎮(zhèn)銀行組成。三方簽訂合作意向書，明確各自責任和服務內(nèi)容。2020年，中國郵政集團肥鄉(xiāng)分公司也加入了綜合服務體。

（二）組織架構

綜合服務體成立了技術服務站、“三農(nóng)”服務站、金融服務站等服務機構，負責技術培訓、生產(chǎn)指導、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售、金融保險服務等。建立農(nóng)資商城（APP），銷售農(nóng)資和食用油、食鹽等生活用品。日常工作由聯(lián)合社承擔，在種植和銷售關鍵農(nóng)時集中開展服務。

（三）運行原則

一是市場化原則。綜合服務體各方自愿參加，保持獨立經(jīng)營者地位，遵循市場原則開展合作服務，參與各方都能通過市場化運行機制促進其可持續(xù)發(fā)展。二是風險共擔原則。綜合服務體各方共同承擔農(nóng)業(yè)發(fā)展風險，避免對其中一方造成損害，將農(nóng)民成員承擔的風險降到最低。三是資金閉環(huán)原則。聯(lián)合社統(tǒng)一銷售的貨款首先歸還銀行貸款，農(nóng)民成員若需貸款購買農(nóng)資等，銀行直接撥款到聯(lián)合社農(nóng)資商城，實現(xiàn)銀行放心、農(nóng)戶省心。四是要素整合原則。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和要素進行有機融合，在農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、技術培訓、農(nóng)作物管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設、營銷等領域開展合作。

（四）各方職責

1.聯(lián)合社組織對接。聯(lián)合社組織農(nóng)民群眾入社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，提供市場信息和種植信息，實行“六統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)。聯(lián)合社向統(tǒng)一購買農(nóng)資的農(nóng)戶補貼參保金，使農(nóng)民成員能夠免費參加大棚保險。同時，聯(lián)合社也為保險公司和村鎮(zhèn)銀行提供了大量優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的客戶群和信用信息。

2.保險公司及時介入。在聯(lián)合社的協(xié)助下，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司肥鄉(xiāng)區(qū)支公司及時集中對接保險客戶。在國家農(nóng)業(yè)補貼政策支持下，將農(nóng)戶大棚險保費由1000元降至300元。目前，保險公司正研究推行“價格指數(shù)”“收入指數(shù)”，以保障綜合服務體成員在市場波動時收入不受影響。

3.銀行放心貸款。肥鄉(xiāng)區(qū)恒升村鎮(zhèn)銀行在聯(lián)合社農(nóng)民成員辦理大棚保險時全程參與，為農(nóng)戶提前授信，免抵押，用款隨用隨取，不因?qū)徟鞒痰⒄`農(nóng)時。提供免費開卡、5萬元小額貸款、上門存款等金融服務，保障群眾用款便捷安全。銀行貸款全部用于農(nóng)民成員購買農(nóng)資、種苗、修繕大棚等，避免資金外流風險。

4.郵政公司拓寬銷售渠道。中國郵政集團肥鄉(xiāng)區(qū)分公司利用既有物流網(wǎng)絡、電商配送、農(nóng)資供應等優(yōu)勢，結合聯(lián)合社業(yè)務需求，創(chuàng)新服務形式，向聯(lián)合社及其成員提供優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)資，暢通聯(lián)合社電商銷售渠道，探索配送新方式。

三、綜合服務體取得的主要成效

一是壯大產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。2019年，聯(lián)合社新增溫室大棚1600余畝，種植品種由溫室西紅柿向經(jīng)濟效益好、市場短缺的溫室香芹、瓠瓜、絲瓜等多品種蔬菜發(fā)展，畝均增收5000余元。作為聯(lián)合社成員的同惠合作社所在的趙寨村，全村70%的農(nóng)戶種植蔬菜，溫室大棚發(fā)展到400余座2500余畝，成為蔬菜專業(yè)村。該村52戶貧困戶享受入股保底分紅，其中22戶貧困戶開始種植大棚蔬菜，增強了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。

二是破解難題，提升效益。綜合服務體的創(chuàng)立，使農(nóng)民貸款難和參保貴的難題迎刃而解，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險降到了最低點，真正保護了農(nóng)民利益。2019年以來，肥鄉(xiāng)區(qū)恒升村鎮(zhèn)銀行向綜合服務體成員提供貸款30萬元，沒有發(fā)生一例呆賬。2020年，肥鄉(xiāng)區(qū)恒升村鎮(zhèn)銀行已向綜合服務體成員提供貸款46筆269萬元。2019年夏季，太平洋保險公司為受災的50多戶農(nóng)民成員賠付40余萬元。

三是以點帶面，整體提升。綜合服務體先后吸引郵政公司、1家農(nóng)民合作社和2家家庭農(nóng)場加入，輻射帶動能力不斷增強，服務功能日趨豐富。聯(lián)合社建立網(wǎng)上商城，實現(xiàn)線上、線下雙線服務，拓展了服務范圍。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)農(nóng)協(xié)辦將設施蔬菜綜合服務體的經(jīng)驗應用于葡萄種植產(chǎn)業(yè)，正以冠甜葡萄聯(lián)合社為重點開展綜合服務實驗，推動全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量整體提升。

四是密切聯(lián)結，分享收益。小農(nóng)戶享受來自聯(lián)合社的技術支持、保險補貼、低價農(nóng)資、種苗和高于市場價的銷售收入。聯(lián)合社通過不斷吸收農(nóng)民成員加入，以規(guī)模優(yōu)勢換取市場話語權。聯(lián)合社在年終時按照農(nóng)戶與本社的交易量進行二次分配，讓廣大農(nóng)民成員分享到各經(jīng)營環(huán)節(jié)的收益，形成利益共同體。

五是拓展業(yè)務，持續(xù)發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行和保險公司積極參與綜合服務體，新增了穩(wěn)定的客戶，增強了儲蓄能力和貸款能力，擴大了保險、儲蓄、信貸業(yè)務。