江西省上高縣：五項舉措讓農(nóng)民合作社“活”起來

江西省上高縣2019年9月被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。2020年，上高縣施行五項舉措，攪動農(nóng)民合作社質(zhì)量提升這池春水，使農(nóng)民合作社活力得到充分釋放，質(zhì)量提升整縣推進試點工作蓬勃開展。

一、破“瓶頸”，實施人才強社戰(zhàn)略

農(nóng)民合作社要從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。上高縣從三個方面打破農(nóng)民合作社人才“瓶頸”，發(fā)揮人才效用。一是注重素質(zhì)，發(fā)掘本土人才。對所有農(nóng)民合作社成員進行調(diào)查摸底，不看學(xué)歷、不看職稱，只要有一技之長，在某個方面有豐富的實踐經(jīng)驗，全部納入人才庫進行規(guī)范管理，全縣共有2800多名鄉(xiāng)土領(lǐng)軍人才、1600多名農(nóng)村實用人才進入人才庫。在人才使用上，對于本土“永久牌”人才，幫助他們提高素質(zhì)、能力，開闊眼界，更好造福桑梓；對于本土“飛鴿牌”人才，讓他們多磨煉多接地氣，掌握真本事。在提升素質(zhì)上，采取“田間學(xué)?！薄皩＜议T診”和“科技入戶”等成員喜聞樂見的形式，對自愿參與質(zhì)量提升的農(nóng)民合作社理事會、監(jiān)事會成員和各崗位負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，聘請省、市、縣涉農(nóng)專家及專業(yè)人士深入各合作社進行“面對面”“手把手”的指導(dǎo)，培養(yǎng)出更多的“土專家”“田秀才”。二是搭建平臺，用好現(xiàn)有人才。按照農(nóng)民合作社“六統(tǒng)一”服務(wù)的要求，各農(nóng)民合作社圍繞經(jīng)營服務(wù)范圍，建立健全包括農(nóng)資服務(wù)部、農(nóng)技服務(wù)部、育秧機插隊、統(tǒng)防統(tǒng)治隊、聯(lián)合收割隊等“二部三隊”社會化服務(wù)體系；全縣260余名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，680余名耕整機手，750余名聯(lián)合收割機手，120余名機插手，850余名統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)人員，1790余名養(yǎng)殖、防疫等專業(yè)技術(shù)人員活躍在田間地頭等服務(wù)場所。三是創(chuàng)新機制，培養(yǎng)新型人才。通過校企合作，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、宜春學(xué)院等20多所院校建立“產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)創(chuàng)新基地”，有60多名教授、博士、碩士、本科生常年在農(nóng)民合作社開展課題研究。通過整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在人才教育培訓(xùn)中的基地作用，把人才的教育培訓(xùn)納入農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃，組織力量編寫針對性實用性強的農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)教材，以及科普輔導(dǎo)讀物。通過與高?！奥?lián)姻攜手”，對各類業(yè)績突出、年輕上進的能手型農(nóng)民合作社成員進行專項培養(yǎng)，建立“院校人才+鄉(xiāng)土人才”結(jié)對幫扶培養(yǎng)機制，目前有80余名農(nóng)民合作社成員與博士、碩士、本科生結(jié)對培養(yǎng)。

二、吃“螃蟹”，推行輔導(dǎo)員社會化

一直以來，上高縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員基本上從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的各級管理機構(gòu)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中聘任，這部分人員有管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，是農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍非常重要的來源，但他們自己都有非常繁忙的崗位工作，抽不出很多的時間到農(nóng)民合作社進行指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)民合作社涉及的業(yè)務(wù)類型非常多，自身的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的外部環(huán)境也各不相同，而且基本植根于比較偏遠的鄉(xiāng)村，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單一的指導(dǎo)和服務(wù)很難起到實質(zhì)作用。為有效解決這個難題，上高縣對照《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，廣開渠道，從社會聘選優(yōu)秀人才充實農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，推行農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員社會化。

首先，明確農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員分工協(xié)作。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專職工作人員、院校專家等群體中聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，主要從事培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)；從社會聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)上門指導(dǎo)服務(wù)，履行農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的所有職責(zé)。其次，確定社會化輔導(dǎo)員配比。按照質(zhì)量提升后農(nóng)民合作社數(shù)量20：1的比例配備輔導(dǎo)員，即每20家農(nóng)民合作社配1名社會化輔導(dǎo)員，做到每家農(nóng)民合作社至少每個月有1名輔導(dǎo)員上門指導(dǎo)服務(wù)。目前已初步試聘7名社會化輔導(dǎo)員。最后，對社會化輔導(dǎo)員規(guī)范管理。一是把住準(zhǔn)入門檻，從社會聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員必須符合《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》中所列的條件，把優(yōu)秀、有責(zé)任心、勇于奉獻的人員聘任進來。二是從社會聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員由社會服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)）進行管理，該機構(gòu)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員經(jīng)費通過政府購買服務(wù)解決一部分，在農(nóng)民合作社列支一部分。

三、剖“麻雀”，樹立質(zhì)量提升樣板

試點初期，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關(guān)部門和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員組成工作組，對10家不同層級、不同行業(yè)、不同區(qū)域的示范社，參照不同層級示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐家進行規(guī)范。工作組進駐每家農(nóng)民合作社現(xiàn)場時，分成基本情況、財務(wù)會計、生產(chǎn)經(jīng)營、社務(wù)管理等4個小組，每個小組根據(jù)不同行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行細(xì)化，然后分別以表格的形式列舉出來，并對每一個指標(biāo)進行登記，不完善的進行完善，缺少的按標(biāo)準(zhǔn)補齊。通過解剖10家農(nóng)民合作社，工作組對得到的所有指標(biāo)和數(shù)據(jù)進行匯總和分析，最后歸納出十大項120個指標(biāo)。按照這些指標(biāo)，出臺了《上高縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，向全縣所有農(nóng)民合作社下發(fā)通知，要求每家農(nóng)民合作社按照該標(biāo)準(zhǔn)進行自查，并到這10家農(nóng)民合作社現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，對不愿意按標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)范的，在規(guī)定時間內(nèi)到市場監(jiān)管部門進行注銷。對愿意按標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)范的，填寫《上高縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升申請書》，保證在規(guī)定時間內(nèi)達到標(biāo)準(zhǔn)要求，屆時由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站組織人員進行驗收，達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵，尚未達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)整改。這些數(shù)據(jù)和指標(biāo)最后全部納入農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)。

四、分“伯仲”，出臺升級競爭機制

農(nóng)民合作社晉升示范社層級實行數(shù)量指標(biāo)管理，每年每個層級示范社晉升都有數(shù)量限制，為保證示范社層級晉升的公平，結(jié)合質(zhì)量提升工作的要求，上高縣出臺了示范社層級晉升競爭機制。

一是堅持四級示范社評定聯(lián)動。每年國家、省、市、縣四級示范社評定一次，晉升上一個層級必須在下一個層級示范名錄內(nèi)達到規(guī)定期限，層級越高，名額越少，形成一個金字塔形。二是實行示范社監(jiān)測評分。建立每個層級示范社名錄，對示范社進行監(jiān)測，建立132個監(jiān)測指標(biāo)進行監(jiān)測評分，并對每個層級的示范社監(jiān)測評分進行排序。三是出臺示范社層級晉升規(guī)則。凡監(jiān)測評分在80分以下的，視為不合格，不能在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的，取消示范社資格。凡符合晉升條件的示范社，按照當(dāng)年當(dāng)月監(jiān)測評分排序，依上級下達的名額從高分到低分推薦申報。

五、給“奶酪”，強化政策支持服務(wù)

為支持農(nóng)民合作社積極開展生產(chǎn)經(jīng)營，提高早稻生產(chǎn)的積極性，今年上高縣結(jié)合國家相關(guān)政策，在繼續(xù)實行耕地地力補貼、稻谷補貼、水稻種植保險、糧食托底保護、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，還出臺相應(yīng)的促進早稻生產(chǎn)的扶持政策。一是實行稻谷補貼。項目資金向栽種早稻進行傾斜，按照“誰種植補貼誰”原則和50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。二是對早稻生產(chǎn)實行獎勵。對完成考核目標(biāo)達100%的農(nóng)民合作社每畝獎勵20元；完成考核目標(biāo)達90%—100%（含90%）的農(nóng)民合作社每畝獎勵10元。三是開展早稻集中育秧補貼。集中育秧補貼僅限于開展早稻拋秧育秧田，且集中連片5畝以上（含5畝）的主體進行補貼，每畝秧田補貼200元。四是加大機械化補貼力度。按早稻機插秧田面積每畝補貼1600元，中晚稻每畝補貼800元。五是提高稻谷最低收購價。繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，2020年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每100斤121元、127元和130元，比上年稍有提高。六是提高水稻種植保險保額。由去年的每畝400元提高到700元，即每畝35元保費保700元，保費由各級財政補貼80%、農(nóng)民合作社或農(nóng)戶自籌20%。七是對糧食新型經(jīng)營主體給予政策傾斜。對栽種早稻面積達80%以上的糧食新型經(jīng)營主體進行評優(yōu)評先，在涉農(nóng)項目申報等方面享受優(yōu)先權(quán)，在社會化服務(wù)等項目資金、物資等方面進行優(yōu)先扶持。